Исследуя вопрос о публичных доходах в Федеральные дорожные фонды Российской Федерации, нельзя не отметить отсутствие единого нормативного правового акта по данному вопросу.

Основная часть бюджетных доходов составляют платежи обязательного характера, устанавливаемые публичной властью в одностороннем порядке. Трудности возникают уже при рассмотрении системы этих платежей. Причем прежде всего обращает на себя внимание, что в настоящее время достаточно проблематично составить закрытый перечень обязательных бюджетных платежей. Так, на основе анализа ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к обязательным доходам можно отнести доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также пеней и штрафов по ним, средства, полученные в результате применения мер ответственности, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и иные суммы принудительного изъятия, а также средства самообложения граждан. Однако такое перечисление обязательных доходов будет неполным, поскольку в него не вошел ряд платежей, в частности лицензионные сборы, таможенные пошлины и сборы, консульские сборы, различные виды природоресурсных платежей, патентные пошлины, страховые взносы во внебюджетные фонды, которые также носят обязательный характер. Более того, на основе анализа норм БК РФ практически невозможно сделать вывод о том, какие обязательные платежи в настоящее время взимаются. Кроме непоименования в ст. 41 БК РФ, многие из них не указаны и в соответствующих статьях БК РФ, определяющих состав неналоговых доходов соответствующих бюджетов. Так, активно обсуждаемая в настоящее время плата по системе «Платон» в ст. 51 БК РФ, определяющей зачисляемые в федеральный бюджет неналоговые доходы, не поименована. Плата упоминается только в ст. 179.4 БК РФ при закреплении объема доходов Федерального дорожного фонда.

Согласно указанной статье, «дорожный фонд — часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования». Дорожная деятельность — это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды. При этом Федеральный дорожный фонд и дорожные фонды субъектов Российской Федерации создаются в обязательном порядке в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, а муниципальные дорожные фонды — по инициативе местных представительных органов.

Таким образом, Бюджетный кодекс РФ стал правовой основой для формирования нового вида целевых бюджетных фондов, предназначенных для управления определенными публичными расходами — расходами на создание и содержание автотранспортной инфраструктуры.

Представляется, что необходимость увеличения финансирования расходов на создание и содержание автотранспортной инфраструктуры, а также повышения эффективности таких расходов назрела.

Согласно данным, приведенным в 2010 г. Представительством Всемирного банка в России в докладе об экономике России, состояние российской транспортной инфраструктуры для страны с уровнем доходов выше среднего в целом неудовлетворительное, при этом оно ухудшается в результате недоинвестирования в содержание и ремонт. В соответствии с опубликованным Индексом открытости национальных экономик для международной торговли за 2010 г. (2010 Enabling Trade Index), Россия находится на 48-м месте по показателю доступности и качества транспортной инфраструктуры. При этом качество автодорожной инфраструктуры оценивается на самом низком уровне: Россия занимает только 111-е место — почти в самом конце. Всемирный банк приводит сведения и из других источников, свидетельствующие о плачевном состоянии автомобильных дорог в России: по данным Росстата, в 2008 г. коэффициент износа основных фондов инфраструктуры автодорожного транспорта достиг 48 %; исследование федеральной автодорожной сети показало, что большая часть дорог не отвечает минимальным требованиям эксплуатационного качества (Автодор, Программа деятельности государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010–2015), 31 декабря 2009 г.). Такое состояние автотранспортной инфраструктуры — большой недостаток для страны с ресурсоемкой экономикой, при этом зависящей от транспортировки экспортных товаров и услуг.

В связи с этим возникает необходимость об исследовании вопроса об обязательных платежах в Дорожные фонды.

Развитие сети дорожного сообщения путем строительства новых дорог, ремонта и содержания уже построенных, их обустройство в целях повышения безопасности дорожного движения относится к публичным затратам государства. Для реализации поставленных задач государство через денежные фонды в форме создания и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств покрывает публичные затраты. Создание денежных фондов в процессе мобилизации денежных средств, их распределения и перераспределения представляет стержневое направление в финансовой деятельности государства. Финансовые фонды дисциплинируют государство, обязывают должностных лиц использовать денежные средства на цели, указанные в законе.

В современной России впервые дорожные фонды появились в 1991 г. (Закон РФ от 18.10.1991 № 1759-1 «О дорожных фондах в Российской Федерации»). В соответствии с ним, средства Федерального дорожного фонда РФ направлялись на финансирование, содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог общего пользования, относящихся к федеральной собственности, а также затраты на управление дорожным хозяйством. Также, средства дорожных фондов имели специальное назначение и не подлежали изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования. В п. 1 первоначальной редакции Закона РФ «О дорожных фондах РФ» средства дорожных фондов (федерального и территориального по субъектам РФ) признавались целевыми внебюджетными средствами и формировались за счет пяти налогов:

1) федерального и территориального налогов на реализацию горюче-смазочных материалов;

2) налога на пользователей автомобильных дорог;

3) налога с владельцев транспортных средств;

4) налога на приобретение автотранспортных средств (кроме приобретаемых гражданами в личное пользование легковых автомобилей);

5) акцизов с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан.

Кроме того, согласно ст. 3 указанного Закона в дорожные фонды могли направляться также средства от проведения займов, лотерей, продажи акций, штрафных санкций, добровольных взносов, а также из других источников (включая ассигнования из бюджета РФ).

В 2001 г. Закон «О дорожных фондах в РФ» от 18.10.1991 № 1759-1 попал в перечень законодательных актов РФ, действие которых приостанавливалось на 2001 г. в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусматривались средства на их реализацию. С 1 января 2001 г. Федеральный дорожный фонд Российской Федерации был упразднен. С этого времени ежегодно в федеральных законах о федеральных бюджетах деятельность дорожных фондов приостанавливалась на 2002-2004 гг.

С 2002 г. средства, направляемые на строительство, ремонт, содержание автомобильных дорог перестали уже называться внебюджетными, а признавались бюджетными, так как источники их формирования признавались частью бюджетных средств и утверждались федеральным законом о федеральном бюджете.

С принятием БК РФ и начала его действия с 01.01.2000 деятельность дорожного фонда, да и вообще его присутствие в БК РФ, никак не было обозначено. С 01 января 2005 г. Закон «О дорожных фондах в РФ» от 18.10.1991 № 1759-1 уже окончательно утратил свою силу.

С введением НК РФ ранее существующие транспортные платежи, служившие источниками доходов дорожных фондов, были заменены с 1 января 2003 г. транспортным налогом, поимущественным, ежегодным, взимаемым дифференцированно в зависимости от вида транспортного средства и поступающим в полном объеме только в региональный бюджет. Использование доходов от транспортного налога определяется региональными властями и, отвечая правовой природе налогов, не носит целевого характера.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография" (Под ред. Цинделиани И.А.) охраняются законодательством!

Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 4.
Платежи, зачисляемые в Федеральный дорожный фонд

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях