«Россия в настоящее время нуждается в средствах и в перспективе перед нами взвинчивание налогового винта, а между тем уровень благосостояния населения очень низок, и наши огромные богатства не использованы». Эти слова написаны более ста лет назад выдающимся русским финансистом Иваном Христофоровичем Озеровым и никоим образом не потеряли своей актуальности и в настоящее время, а наоборот приобрели остроту в связи с последними предложениями Правительства РФ и Министерства финансов РФ изменить как ставки налоговых платежей, так и проведения инвентаризации неналоговых платежей, поступающих в бюджетную систему. Плата за пользование лесом является одним из и источников пополнения доходной части как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ. При этом потенциал лесов как источника дохода в настоящее время практически не использован.

Лес во все времена считался не только «легкими и экологическим каркасом планеты», источником питания, материалом для возведения домов и хозяйственных построек, для изготовления целлюлозно-бумажной продукции и др., но и его использование, начиная с 1913 г. стало приносить существенный доход государству. Так, в 1913 г. доходы лесной отрасли в три раза превышали затраты на восстановление и охрану лесов, в 1929 г. в два раза увеличился объем доходов, превысив затраты в три раза. В 1970-1980-х гг. вклад лесной промышленности в экономику страны составлял пять процентов ВВП. Вместе с тем стоит отметить, что, начиная с 2003 г. стало происходить снижение поступлений в бюджетную систему от лесного хозяйства с 2,3 процентов, до 1,6 процентов в 2013 г.

В настоящее время сложилась парадоксальная ситуация, в которой затраты на лесное хозяйство и управление этой сферой превышают ее доходность. Например, в 2011 г. доход федерального бюджета составлял 10 000 млн рублей, а расход из федерального бюджета 35000 млн рублей. Вместе с тем многие экспертные оценки свидетельствуют о возможности получения дохода, в десять раз превышающего сегодняшний, поскольку Россия занимает одно из лидирующих мест среди стран, которые владеют лесными богатствами. Важно заметить, что переход к рыночным отношениям в экономике отразился и на лесных отношениях. В большей степени рыночные отношения затронули лесную промышленность, в меньшей степени — лесное хозяйство. С учетом перехода от затратного финансирования к финансированию результатом в обеспечении финансовыми ресурсами лесного хозяйства практически ничего не изменилось, поскольку «экономически обоснованных нормативов расходов на работы и мероприятия лесного хозяйства сегодня не существует».

Плата за лесопользование впервые была установлена Екатериной II в 1780 г. Однако, введя плату за лесопользование в законодательных актах отсутствовало деление лесов на категории в зависимости от ценности леса, что во многом приводило к нерациональному использованию лесов.

Система же платы за пользование лесом устанавливается в России на рубеже XVIII–XIX вв. и зависела от того, в чьем лесу осуществлялось лесопользование в государственном или частном. Вместе с тем, стоит отметить, что в дореволюционный период несмотря на богатства, которые имела Россия в виде природного ресурса-леса, доход в казну был не великим: лесной доход в доходах казенных имуществ и капиталов в 1901–1910 гг. составлял приблизительно всего 1 % дохода по этому отделу. Кроме того, что использование лесов во все времена было связано с заготовкой древесины, в лесах осуществляли и побочное лесопользование. Однако, в дореволюционной России, впрочем, как и сейчас оно приносило не значительный доход государству. «Поляны отдаются, пишет В. А. Лебедев, в оброк под пашни, сенокос с публичных торгов; плоды, не сданные в оброк, находятся в свободном пользовании всех, лишь бы оно было без вреда для лесов. Производство охоты в казенных лесах дозволяется министром государственных имуществ за плату, определяемую по местным условиям». Таким образом, плата за побочное лесопользование служила еще одним источником доходов казны, в том числе и местной.

Вместе с тем существовали территории, где лесопользование осуществлялось бесплатно. Так, «леса сибирские, уточняет В. А. Лебедев, ведаются местными казенными палатами и состоят в свободном и безденежном пользовании».

Профессор Московского университета И. Х. Озеров в своей книге «Русский бюджет: доходный и расходный» отмечал, что «при наших лесных богатствах мы могли бы рассчитывать на значительно больший доход. А между тем наши леса дают очень мало. Конечно, главная причина здесь, быть может, в географическом распределении лесов на территории страны, но, несомненно, есть и другие причины, лежащие в управлении нашим лесным хозяйством». Данное мнение не утратило своей актуальности и в наше время.

В это же время, другой выдающийся русский ученый С. И. Иловайский указывает в учебнике «Финансовое право», вышедшим в 1904 г., что «при ведении рационального лесного хозяйства, леса могут быть сохранены, принося в то же время доход. К доходам от казенных лесов следует причислить также стоимость тех лесных материалов, которые идут на непосредственное удовлетворение разных государственных потребностей, напр., на постройку казенных зданий, на отопление последних и т. п… Леса приносят еще разные мелкие доходы от отдачи в аренду полян, пастьбы скота, сенокосов, предоставления права охоты и т. п… Главный доход от наших государственных лесов получается путем продажи на сруб лесных участков или чрез продажу готовых лесных материалов. Собственно говоря, практикуется 3 способа продажи леса:

1) продаются лесные материалы, заготовленные казною хозяйственным способом;

2) продается лес для сплошной рубки либо с учетом по площади, либо с учетом по количеству материалов и числу пней;

3) лес продается для выборочной рубки. Преобладающими не способами продажи является продажа леса для сплошной рубки с учетом по площади и продажа для выборочной рубки с учетом количества материалов».

В советское время лесной доход занимал важное место среди неналоговых доходов бюджета. Основную часть составляла попенная плата, взимаемая с лесозаготовителей за отпуск леса на корню, ветровальной, буреломной и валежной древесины, а также плата, взимаемая за продажу второстепенных лесных материалов.

Постановлением ЦИК ССР и СНК СССР от 3 января 1930 г. были приняты нормы о сокращении льготного отпуска древесины местному населению. Данным постановление были отменены льготы по отпуску древесины, предоставленные:

а) предприятиям, учреждениям и организациям, осуществляющим рабочее жилищное строительство;

б) предприятиям и лицам, занимающимся поисками, разведкой и разработкой золота и платины;

в) частным предприятиям по добыче свинца, цинка, олова, никеля и алюминия.

Постановлением ЦИК ССР № 25 и СНК СССР № 2 от 3 января 1932 г. «Об оплате леса, отпускаемого на корню для самозаготовок» была введена оплата деловой и дровяной древесины, отпускаемой на корню для самозаготовок отдельным учреждениям, предприятиям и организациям, кроме основных заготовителей. Данная плата была введена в связи с проведением налоговой реформы. Суммы дохода от оплаты за древесину, отпускаемую на корню для самозаготовок, зачислялись в местный бюджет.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография" (Под ред. Цинделиани И.А.) охраняются законодательством!

Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 7.
Правовое регулирование платы за использование лесов как дохода федерального бюджета

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях