Значительный интерес в настоящее время представляет вопрос о правовой природе платежей за пользование недрами, поскольку только правовая природа того или иного обязательного платежа обусловливает особенности его легального закрепления и функционирование в правовой системе РФ. И это не праздный интерес, поскольку, следуя норме права, установленной п. 1 ст. 17 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) мы определяем, что налог считается установленным в случае, когда определены, как налогоплательщики, так и элементы налогообложения, в том числе: объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок, и сроки уплаты такого налога. А в случае установления сборов (п. 3 ст. 17 НК РФ), элементы обложения определяются применительно к конкретным сборам.

Таким образом, ст. 17 НК РФ наглядно демонстрирует нам различную правовую природу налогов и сборов, которая, в свою очередь, обусловливает существующие разные подходы к установлению этих обязательных платежей в бюджет. Указанное находит отражение и в судебной практике, Так, Конституционный Суд РФ в своем определении от 08.02.2001 г. № 14-О отметил, что вопрос о том, какие именно элементы обложения сбором должны быть закреплены в законе о нем, решает сам законодатель, исходя из характера этого сбора. Подобная интерпретация положений НК РФ Конституционным Судом РФ фактически обязала все суды РФ в процессе рассмотрения дел об уплате отдельных видов платежей за пользование природными ресурсами в целях разрешения спора о законности или незаконности установления конкретного платежа в каждом случае определять его правовую природу. Однако даже после высказанной позиции Конституционного Суда РФ судебная практика сложилась таковой, что в отношении природы одного и того же обязательного платежа суды зачастую приходят к прямо противоположным выводам.

Важное практическое значение заключается в том, какую правовую природу имеет платеж за пользование недрами. От этого будут зависеть, в частности, и последствия его неуплаты, несвоевременной уплаты, порядок привлечения к ответственности за неуплату, полномочия контролирующих органов, порядок возврата излишне уплаченных сумм.

Учитывая важность природных ресурсов не только для экономики РФ, но и для поддержание экологического баланса окружающей среды, как на территории РФ, так и за ее пределами, государство планомерно уделяет данному вопросу значительное внимание. Экономическое и правовое развитие требует постоянной актуализации нормативной правовой базы, которую государство реализует в том числе путем реформирования действующего законодательства. Именно поэтому, государство в данных правоотношениях одновременно выступает и как публичный субъект в лице своих органов, которые устанавливают правила предоставления в пользование природных ресурсов, взимают налоги и сборы, и как субъект в гражданско-правовых отношениях. Таким образом, сложилась ситуация, при которой одни природоресурсные платежи имеют правовую природу налогов, другие — правовые формы неналоговых платежей, среди которых рассматриваемые нами платежи за пользование недрами. Рассмотрим по порядку, с самого начала характеристику правовой природы платежей за пользование недрами.

Прежде всего необходимо отметить, что любой бюджет состоит из доходов и расходов. При этом, под доходами бюджета в рамках ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) понимаются денежные средства, поступающие в бюджет, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Таким образом, доходы бюджетов формируются на основании бюджетного законодательства, законодательства о налогах и сборах, законодательства об иных обязательных платежах (ст. 39 БК РФ).

Норма ст. 47 БК РФ к собственным доходам бюджетов относит налоговые и неналоговые доходы, а также доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений (дотации, субсидии, в том числе межбюджетные, межбюджетные трансферты; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

Рассматривая неналоговые доходы в рамках п. 3 ст. 41 БК РФ, мы ясно видим, что к ним законодатель относит:

а) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

б) доходы от продажи имущества;

в) доходы от платных услуг;

г) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ;

д) средства самообложения граждан, к которым относятся разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения;

е) иные неналоговые доходы, наиболее значимыми из которых по объему поступлений являются таможенные пошлины и таможенные сборы, а также платежи за пользование природными ресурсами (так называемые природоресурсные платежи), включающие, в том числе, платежи за пользование водными и лесными объектами, недрами, животным миром, плату за землю и за негативное воздействие на окружающую среду и т. д.

Следовательно, структуру природоресурсных платежей возможно рассмотреть путем их разделения на платежи, имеющие налоговую и неналоговую природу (см. схему 1).

Схема 1. Структура природоресурсных платежей

Таким образом, являясь неналоговыми доходами бюджета, платежи за пользование недрами представляют собой фактическую передачу государством хозяйствующим субъектам права легального пользования недрами на основе действующего законодательства и совокупности (регулярные и разовые) обязательных публично-правовых платежей.

Выстроить систему налогообложения недропользования решили, в том числе, путем принятия Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-I «О недрах» (далее — Закон о недрах).

В ст. 39 Закона о недрах легально определена следующая система платежей, включающая:

1) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование;

2) регулярные платежи за пользование недрами;

3) сбор за участие в конкурсе (аукционе).

Рассмотрим подробнее каждый вид платежа.

1. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование

Хозяйствующие субъекты, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами в случае наступления определенных событий, указанных в лицензии. Разовые платежи за пользование недрами зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее чем десять процентов величины суммы НДПИ в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации, за исключением разовых платежей за пользование недрами, устанавливаемых в отношении нефти и ( или) газового конденсата. В соответствии с Законом о недрах разработана Методика по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами (далее — Методика).

Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса (аукциона) и фиксируются в лицензии на пользование недрами. При получении лицензии на право добычи полезных ископаемых на крупных месторождениях разовый платеж может составлять весьма значительную долю в удельном весе общей величины внеоборотных активов хозяйствующего субъекта.

Разовые платежи уплачиваются в порядке, установленном лицензией на пользование недрами и могут быть проведены частями в случаях и порядке, установленных Правительством РФ, а именно:

а) установлен факт открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения;

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография" (Под ред. Цинделиани И.А.) охраняются законодательством!

Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 9.
Платежи за пользование недрами

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях