Вопросы о публичных платежах в бюджеты государства в последнее время приобретают все большую актуальность по причине того, что государство в условиях продолжающегося спада экономики при одновременном росте потребностей в дополнительных источниках доходов для обеспечения своих функций пытается ввести все новые виды обязательных платежей, чтобы решить свои проблемы. Взять хотя бы платеж с собственников квартир в многоквартирных домах на капитальный ремонт инфраструктуры. В этой связи по аналогии можно ввести платеж с пассажиров общественного транспорта на капитальный ремонт транспортных средств и дорог, по которым они двигаются.

В том же контексте следует рассматривать платежи с большегрузных машин по системе «Платон». Этот платеж взимается без учета того, что собственники транспортных средств уже платят достаточные платежи в бюджет, но самое главное, что деньги по «Платону» поступают не в бюджет, а в адрес частной компании, что значительно снижает степень обеспечения интересов государства в процессе взимания названных видов платежей.

В другом случае государство постепенно самоустраняется от выполнения своих функций в социальной сфере и для этого ввело механизм гражданско-правовых отношений, предусматривающих оказание платных услуг для населения. При этом имущество государственных учреждений остается в собственности государства, а денежные фонды государственных учреждений как сообщающиеся сосуды связаны с бюджетом: в той мере насколько учреждение смогло заработать самостоятельно денежные средства, бюджет на ту же сумму не предоставит денег. Получается, что государство просто вместо гарантированного предоставления социальной поддержки населения перешло на механизм гражданско-правовых отношений по предоставлению услуг, и платежи идут государству вместо бюджета в децентрализованные фонды. Также следует учесть, что «добровольное» участие гражданина в сделке на оказание услуг в сфере здравоохранении, образования и т. п. довольно часто — вынужденная необходимость, связанная с сохранением жизни и созданием условий для развития самого человека. И, если человек остается без средств для решения названных проблем, то не только он страдает, но теряет свои перспективы все общество, которое состоит из таких своих членов.

Все это говорит о том, что проблему публичных платежей следует рассматривать не только с точки зрения установления процедуры платежей, но и с позиций наличия уровня платежеспособности граждан самим оплачивать образование, медицину и т. п. В конечном счете критерием решения всех проблем, стоящих перед государством, включая перечень и объем обязательных платежей, следует признать такие показатели, которые позволяют решать эти проблемы с позиций развития общества, создания устойчивых условий сохранения и увеличения народонаселения, обеспечения национальных интересов. Нельзя устанавливать новые виды платежей с населения, чтобы ухудшать социально-экономические условия этого населения в угоду узкой группы супербогатых. Одновременно следует иметь в виду, что перечень и состояние налогов предопределяют степень эффективности всей экономики, поскольку налоги являются одним из самых мощных инструментов государственного управления в сфере экономики.

Поэтому встают вопросы о целесообразности взимания тех или иных платежей, об установлении четких оснований для их взимания, об определении правовых режимов платежей и порядке их поступления в бюджеты. Для получения ясной картины следует установить разграничительные признаки публичных платежей и платежей по гражданско-правовым основаниям в экономической деятельности. Публичные платежи взимаются в обязательном порядке без получения предварительного согласия плательщика, гражданско-правовые платежи предварительно получают согласие от плательщика и порядок обязательного взыскания их возможен лишь по решению суда. Еще одной важной характеристикой публичных платежей является то, что они взимаются в соответствии с законом и оформляются определенной правовой конструкцией с указанием правового режима основания платежа, тарифа, статуса плательщика, порядка уплаты и другие значимые элементы. К числу публичных платежей относятся: налоги, сборы, штрафы и ряд других обязательных отчислений по законодательству России, а также другие платежи, которые не поступают в бюджеты, но взимаются при поддержке государства или с его молчаливого согласия.

Признак публичности платежей

Для начала рассмотрим признак «публичности» применительно к денежным платежам. Применение данного термина за последние годы наблюдается все чаще. В ряде случаев не совсем обоснованно им подменяется признак принадлежности объекта государству. За образец в этом случае взят опыт стран ЕС, где принадлежность объекта по форме собственности государству или муниципальному образованию заменяется общим признаком публичности. Применительно к понятию финансов такой позиции о понимании публичности их придерживается, например, К. С. Бельский. Применительно к долговым обязательствам государства такую же позицию высказывает Е. В. Покачалова. С таким подходом можно было бы согласиться, если бы на этом перечисление разновидностей обобщаемых объектов по признаку права собственности словосочетанием «публичные объекты» не ограничивалось бы. Но на деле под признаком публичности понимается все то, что принадлежит государству и муниципальным образованиям, что на наш взгляд правильно, но не полно. Такое понимание публичности можно назвать узким его толкованием.

Дело в том, что термин «публичный» означает не только право собственности на тот или иной объект определенного субъекта, он еще может означать предназначенность объекта для обеспечения интересов разного круга лиц. В этом плане мы поддерживаем позицию В. Д. Рудаковой о том, что в основу понятия публичная форма собственности должен быть положен не критерий права собственности, но прежде всего критерий предназначенности того или иного имущества. Например, частная дорога может использоваться на основании закона бесплатно любым желающим проехать по этой дороге, но будет иметь публичную предназначенность, несмотря на свою частную форму собственности. Более адекватным примером может иметь имущество благотворительного фонда, где имеется частная основа его учреждения, но поскольку учредители уже не имеют на переданное имущество право собственности, а фонд обязан обеспечивать любого желающего своими благотворительными возможностями на основании явочного порядка, то такой фонд и его деяние можно признать — как публичное по форме собственности и по предназначению оказываемых услуг.

Еще более значимым в этом плане является пример с государственными корпорациями, которым государство передало на праве собственности имущество и деньги и обязало их осуществлять функции в интересах государства и общества. Назвать эти корпорации частными, только потому, что они имеют имущество на праве собственности нельзя, ибо признак частной собственности предполагает не только иметь имущество на праве собственности, но и по своему усмотрению распоряжаться им. Поэтому, чтобы не отдавать на откуп менеджменту государственных корпораций имущество таковых корпораций и не передавать им самим решать вопрос о порядке его применения, мы должны признать его как разновидность публичной формы собственности и четко прописать алгоритм его использования в интересах государства. Публично-правую природу имеет Фонд страхования вкладов физических лиц, на что указывает А. В. Турбанов. Таким образом, публичная форма собственности, включает в себя государственную, муниципальную и иные виды собственности, предназначенные для обеспечения публичных интересов.

Выше уже был назван признак публичных платежей как разновидности денежных платежей. По форме публичного платежа он не предполагает получение заблаговременного согласия со стороны плательщика, а также обеспечен всегда обязательным механизмом принуждения. Важную роль также играет то, кому попадают средства в виде платежа, и на какие цели они потом будут использованы. Все виды публичных платежей поступают в бюджеты, либо в иные фонды денежных средств, не связанных с коммерческой деятельностью. Помимо вышеназванных случаев можно отнести к числу публичных фондов денежных средств деньги, принадлежащие церкви. Таким образом, публичные платежи исключают использование для коммерческих целей и всегда связаны со своей целевой характеристикой — предназначены для обеспечения интересов государства, муниципального образования, либо иных разновидностей публичных интересов. Поскольку в данной статье речь идет только о тех платежах, которые поступают в бюджеты бюджетной системы РФ, то далее мы не будем затрагивать платежи в другие публичные фонды денежных средств.

Публичные фискальные платежи

В структуре публичных платежей следует выделить группу фискальных платежей. К таковым платежам следует отнести прежде всего налоги, сборы и другие обязательные платежи, предусмотренные как налоговым, так и иным законодательством. Эти платежи предназначены для обеспечения доходов бюджетов бюджетной системы, что выступает основным признаком фиска, а также то, что они переходят в собственность одного из публично-правовых образований. К признакам таковых платежей можно отнести также безвозмездность, если исключить платежи по гражданско-правовым платежам, когда партнер государства не вернул своевременно и в полном объеме свой долг государству. Еще одни признаком выступает безвозвратность, поскольку лично плательщику государство или муниципальное образование эквивалента не отдает. Все подобные платежи предназначены для обеспечения публичных интересов.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография" (Под ред. Цинделиани И.А.) охраняются законодательством!

Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
Критерии классификации публичных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях