Загрязнение окружающей среды — глобальная проблема современности, на борьбу с которой направлены усилия всех без исключения экономически развитых стран. В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г. в качестве одной из основных задач государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности названо совершенствование механизмов обеспечения экологической безопасности и сохранения благоприятной окружающей среды (п / п. 7 п. 23).

В мировой практике выделяют два основных подхода к регулированию природоохранной деятельности: «командно-контрольный» (административный) и «рыночный». Рыночный подход предполагает, прежде всего, использование финансовых инструментов стимулирования и сдерживания предпринимательской активности, затрагивающей область природопользования и экологии. Ведущее место среди таких инструментов принадлежат экологическим налогам.

В России также имеются налоги и иные платежи подобного характера, однако системного представления о значении и функционировании этих платежей разработано недостаточно. К таким платежам относится и экологический сбор.

Экологические налоги и платежи: зарубежный опыт

Перед тем, как непосредственно перейти к анализу экологического сбора, целесообразно обратиться к иностранному опыту теории и практики применения экологических налогов и иных платежей.

В зарубежных странах еще в середине прошлого столетия была разработана концепция экологических налогов (А. Пигу и П. Самуэльсон). Так, А Пигу предлагал использовать специальные корректирующие налоги для изменения внешних (нерыночных) факторов, имеющих взаимосвязь и влияние на экономические показатели. Если предпринимательская деятельность затрагивает область природопользования, внешним фактором выступает уровень загрязнения окружающей среды. Та часть производства и потребления, которая принимает форму ухудшения состояния окружающей среды, потерь качества экологии остается неоплаченной налогоплательщиком. Но экологические налоги, обременяя налогоплательщика заставляют его оплачивать этот ущерб и в дальнейшем снижать его уровень. Согласно А. Пигу, налог, корректирующий отрицательные внешние эффекты должен быть равен предельным социальным издержкам.

Иными словами, классическое понимание экологического налога основано на том, что такой налог призван в денежном выражении отражать ущерб, причиненный налогоплательщикам лицу или совокупности лиц в результате загрязнения окружающей среды и возмещать такой ущерб. Важно, что окружающая среда — это собственность общества и обладает свойствами общественного товара, так как ее потребителем может быть любое количество людей. Соответственно, экологические платежи, возмещающие ущерб, причиненный общественному товару, носят по своей природе публичный характер.

На практике, однако, выяснилось что получение достоверных оценок экологического ущерба порой крайне затруднительно, равно как и установление конкретного числа лиц, подвергшихся загрязнению того или иного источника. Не всегда практически целесообразно возлагать обязанность непосредственно на лиц, наносящих ущерб (например, государство может обязать фирмы содержать прилегающие территории в чистоте, хотя на самом деле за уборку должен платить тот, кто выбрасывает мусор на улице). Поэтому со временем произошли некоторые изменения в понимании сущности экологического налога.

В настоящее время широкое распространение получило определение экологического налога, сформулированное Статистической службой Европейского Союза (Евростатом) в целях международного статистического учета. В соответствии с ним экологическим является налог, налоговой базой которого служит физическая характеристика объекта, влияние которого на окружающую среду признается негативным, или связанного с ним другого объекта. Это определение используют многие международные организации, такие, как Организация Объединенных Наций, Европейская Комиссия, Международный Валютный Фонд, Организация экономического сотрудничества и развития, Всемирный банк. То есть существенными чертами экологических налогов являются следующие: во-первых, налоговой базой является не стоимостная, а физическая характеристика, во-вторых, налог изначально должен взиматься с источника загрязнения, в-третьих, если это невозможно, объектом может стать и другой, связанный с источником загрязнения объект.

Есть и другое современное определение экологического налога. Европейский фонд по улучшению условий жизни и работы определяет экологический налог как обязательство, возложенное государством на тех, кто использует окружающую среду, за ее использование. Данное определение фиксирует основной принцип экологических налогов, который называется «загрязнитель платит» («polluter pays» principle). В словаре статистических терминов ОЭСР он раскрывается как принцип, в соответствии с которым мероприятия по сокращению экологического вреда, из-за которого страдает общество, должно оплачивать именно то лицо, из-за которого это загрязнение произошло, в сумме нанесенного ущерба либо в сумме, в которой этот ущерб превысил приемлемый (установленный) уровень (стандарт) загрязнения.

Имеются и разночтения в том, что является целью экологического налога. Например, Казначейство Великобритании в качестве основополагающего признака экологического налога выделяет у него наличие цели, направленной на достижение задач природоохранной политики, и соответствующего ей особого порядка налогообложения, строящегося по принципу большего налогового обременения тех, кто загрязняет. Такой налог должен стимулировать налогоплательщика к тому, чтобы он искал пути внедрения экологически безопасных технологий, способов производства продукции и потребления экологически чистых товаров.

Европейское агентство по вопросам окружающей среды по цели введения делит экологические налоги на те, что необходимы для возмещения государственных расходов по защите окружающей среды; регулирующие, которые нужны как инструмент, корректирующий поведение налогоплательщиков; и фискальные, призванные увеличивать доходы государства.

Применение экологических налогов в экономически развитых странах получило широкое распространение. Так, по состоянию на 2015 г. транспортный налог, налоги на энергию, топливо и энергоресурсы введены в 33 странах Европы, налог на выбросы углерода — в 12 странах, плата за размещение и переработку отходов — в 26 странах, налоги на вредные материалы — в 15 странах, налоги на вредные продукты — в 30 странах.

Обзор экологических налогов в европейских странах позволяет увидеть, что в результате их применения произошло снижение негативного воздействия на окружающую природу вследствие внедрения новых технологий компаниями-загрязнителями. Например, в Великобритании с 1990 по 2008 г. выбросы загрязняющих веществ значительно сократились при росте ВВП за данный период на 54 %.

Более того, в некоторых странах (например, в Швеции) рост доходной части бюджета за счет экологических платежей позволил снизить подоходный налог и социальные страховые взносы.

Таким образом, несмотря на различные подходы к пониманию экологического налога в зарубежных странах, можно выделить следующие общие черты:

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография" (Под ред. Цинделиани И.А.) охраняются законодательством!

Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 14.
Экологический сбор

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях