|
|
ОглавлениеТерминология монографии «Правовой бизнес-навигатор по малому и среднему предпринимательству» Глава 3. Правовые основы налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства Глава 6. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: институциональная основа Глава 7. Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства Глава 8. Кредитование малого и среднего предпринимательства Глава 9. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса Глава 10. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Глава 11. Консультационная и правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Глава 12. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования Глава 14. Поддержка участия субъектов малого и среднего предпринимательства в торговле Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел 2. |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
дисплей |
|
|
|
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции) Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Закон об МСП) Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Закон о предоставлении услуг) Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (Закон о стратегическом планировании) Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве» (Закон об МСП Москвы) Приказ Минэкономразвития России от 31 мая 2017 г. № 262 «Об утверждении Порядка ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства — получателей поддержки и Требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами» (приказ Минэкономразвития № 262) Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утверждена Распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1083-р (Стратегия развития МСП 2030) Акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (Корпорация развития МСП) |
|
маршрут |
|
|
|
5.1. Понятие и принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства 5.2. Государственная политика и государственные программы, стратегии, концепции поддержки малого и среднего предпринимательства |
5.1. Понятие и принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
В толковых словарях русского языка значение слова «поддержка» определяется как помощь, содействие. Поддерживать — служить подпорой, подставкой, укрепой.
Легальное понятие поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплено в ст. 3 Закона об МСП.
Путевая точка
Поддержка субъектов МСП — деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) РФ, государственными программами (подпрограммами) субъектов РФ и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а также деятельность Корпорации развития МСП, осуществляемая в соответствии с Законом об МСП, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства, его дочерних обществ.
Обратим внимание на то, что в легальном определении поддержки, приведенном в Законе об МСП, акцент делается на публично-правовом характере регулируемых общественных отношений. Действительно, в качестве субъектов правоотношения выступают, с одной стороны, органы государственной власти, местного самоуправления, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов МСП, либо Корпорация развития МСП, с другой — удовлетворяющие императивным требованиям закона субъекты МСП. Поддержка оказывается в рамках государственных или муниципальных программам (подпрограмм) путем осуществления определенных мероприятий с целью достижения установленных законом целей, как правило, путем предоставления имущества, оказания услуг на льготных условиях либо безвозмездно для адресата поддержки в условиях специального правового режима МСП. Вместе с тем публично-правовой акцент поддержки субъектов МСП не отрицает, а, напротив, предполагает использование частноправовых форм в качестве инструментария реализации государственных и муниципальных программ(подпрограмм).
Закон об МСП (ч. 1 ст. 14) закрепляет принципы поддержки МСП.
Принцип — (от лат. рrincipium — основа, первоначало) — основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки и т.п.; научное или нравственное начало правило, основа, от которой не отступают; первоначало, руководящая идея, основное правило поведения.
Таким образом, вся система поддержки малого и среднего бизнеса должна строиться на тех исходных положениях, которые в виде принципов поддержки изложены в ч. 1 ст. 14 Закон об МСП. Назовем эти принципы:
1) заявительный порядок обращения субъектов МСП за оказанием поддержки;
2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов МСП для всех субъектов МСП;
3) равный доступ субъектов МСП, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) РФ, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах);
Трафик-трендс
Оставляя решение Арбитражного суда Республики Коми от 13 апреля 2016 г. и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2016 г. по делу № А29-506/2014 без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального района «Прилузский» (Администрация) без удовлетворения, Арбитражный суд Волго-Вятского округа в постановлении от 9 ноября 2016 г. Ф01-4727/16 по делу № А29-506/2014 указал следующее: суды установили, что при оценке заявок комиссия нарушила требования принципа равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в программе, так как протокол не содержит критериев, по которым были определены победители конкурса, что не соответствует как Порядку, содержащему критерии оценки проекта, так и Закону об МСП. При этом суды отклонили ссылку Администрации на пояснительную записку к протоколу от 13 декабря 2013 г., поскольку установили, что содержащиеся в ней замечания не основаны на оценке бизнес-проекта истца применительно к установленным Порядком критериям. При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что истец, получив высший балл на первом этапе, объективно не мог предвидеть необходимость соблюдения каких-либо еще индивидуальных (субъективных) требований каждого из членов комиссии. В п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» предусмотрено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов. Наличие субъективного мнения членов комиссии в отрыве от установленных Порядком критериев оценки представленных бизнес-проектов не могло не повлиять на результаты торгов, следовательно, нарушение является существенным;
4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Законом о защите конкуренции;
Трафик-трендс
Оставляя решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда по тому же делу без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в постановлении от 8 июля 2016 г. № Ф02-3626/16 по делу № А58-5920/2015 указал следующее.
На территории городского округа «Город Якутск» действует муниципальная программа «Поддержка и развитие предпринимательства, развитие туризма в городском округе “Город Якутск” на 2013–2017 годы», утвержденная постановлением Окружной администрации г. Якутска от 1 октября 2012 г. № 194п, в рамках которой предусмотрено мероприятие «Предоставление субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства». Постановлением администрации от 18 мая 2015 г. № 132п утвержден Порядок предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства.
Якутское УФАС России признало Администрацию нарушившей ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в связи с установлением п. 3.12.4 Порядка предоставления субсидий без каких-либо показателей оценки критерия «Социальная реализации значимость проекта», их значимости, порядка присвоения баллов каждой заявке по указанному критерию, то есть полного отсутствия ранжирования по степени предпочтительности количественного показателя критерия.
Суд апелляционной инстанции, признавая законным решение антимонопольного органа, правомерно указал, что критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсном отборе должны быть раскрыты в конкурсной документации (в данном случае в Порядке предоставления субсидий) таким образом, чтобы оценка степени предложенных каждым участником конкурса условий исполнения не зависела только от субъективного мнения каждого члена комиссии, а могла быть определена самостоятельно любым лицом, у которого в распоряжении имеется конкурсная документация и конкурсные заявки участников конкурса, на основе критериев оценки и порядка оценки заявок. В рассматриваемом же случае содержащийся в Порядке предоставления субсидий № 132п критерий оценки заявок «Социальная значимость реализации проекта» не соответствует этим требованиям. Администрация не доказала, что в федеральном законодательстве имеется правовая норма, предоставляющая органу местного самоуправления право устанавливать критерии отбора, не отвечающие требованиям определенности и однозначности, не позволяющие обеспечить права участников конкурсного отбора на объективную оценку и получение установленного количества баллов.
5) открытость процедур оказания поддержки.
Отметим, что законодательными актами субъектов РФ об МСП определены и иные принципы оказания поддержки. Так, Законом об МСП Москвы в числе принципов названа интегральность поддержки, т.е. возможность ее получения одновременно в нескольких формах, предусмотренных указанным Законом.
Важно обратить внимание на то, что определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов МСП Закон об МСП (ст. 9) относит к полномочиям органов государственной власти РФ по вопросам развития субъектов МСП.
Думается, что установление в региональных законодательных актах дополнительных принципов оказания поддержки малым и средним предприятиям возможно, но при условии их не противоречия принципам основного Закона об МСП.
Расчет маршрута
Субъектам МСП, претендующим на получение поддержки органов власти субъектов РФ, рекомендуется предварительное обращение к региональному законодательству с целью уяснения основных правил ее оказания.
Закон о защите конкуренции содержит специальные правила оказания поддержки субъектам малого и среднего бизнеса. Эти правила касаются, в частности, предоставления государственных и муниципальных преференций.
Понятие государственных и муниципальных преференций закреплено в ст. 4 Закона о защите конкуренции.
Путевая точка
Государственные или муниципальные преференции — предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Трафик-трендс
В соответствии с правовой позицией, определенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 сентября 2012 г. № 4290/12, к государственным и муниципальным преференциям «в любом случае не могут быть отнесены меры, равным образом улучшающие положение всех тех хозяйствующих субъектов одного или нескольких товарных рынков, чье положение может быть улучшено без нарушения требований законодательства (в дальнейшем этот подход нашел отражение в п. 5 ч. 4 ст. 19 Закона о защите конкуренции). Также не подпадают под понятие преференций положения нормативных актов, действующие в отношении неопределенного круга лиц, если не будет доказано, что их применение фактически приводит к избирательному предоставлению льгот по произвольному усмотрению органов власти лишь отдельным хозяйствующим субъектам, действующим на одном товарном рынке.
Что касается субъектов малого и среднего предпринимательства, то они выделены законодателем в отдельную социально значимую категорию, нуждающуюся в особой защите и развитии. В частности, Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлена обязанность публичных органов власти содействовать развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе посредством предоставления мер имущественной поддержки, включая возможность установления льготных ставок арендной платы (ч. 4 ст. 18). Одновременно не исключена возможность деления общей категории субъектов малого бизнеса на более узкие группы, отвечающие в совокупности нескольким целям предоставления имущественной поддержки, закрепленным в ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции (к примеру, льготы малому бизнесу в сфере образования). Однако в любом случае внутри такой группы должно соблюдаться правило о предоставлении поддержки неизбирательным образом всем лицам, в отношении которых это допускается законодательством.
Применительно к рассматриваемой проблематике, государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены в целях поддержки субъектов МСП на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации.
Радар-детектор
Использование государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям, запрещается.
Важно отметить, что в исключение из общего правила, в соответствии с государственными программами (подпрограммами) РФ, государственными программами (подпрограммами) субъектов РФ и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, предоставление государственной и муниципальной преференции осуществляется без предварительного письменного согласия антимонопольного органа (ч. 3 ст. 19 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с законодательно установленным принципом, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства может быть реализована в заявительном порядке.
При обращении субъектов МСП за оказанием поддержки субъекты МСП должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) РФ, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм).
Трафик-трендс
Как указал Арбитражный суд Центрального округа в постановлении от 12 октября 2016 г. № Ф10-3661/16 по делу № А62-9644/2015, законодательством разделены понятия «условия предоставления субсидии» и «условия использования субсидии» как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий. Вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии конкурсного отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов. Нарушение условий предоставления субсидии может возникнуть при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным или объективным критериям права на ее получение.
Радар-детектор
Органы, предоставляющие государственные либо муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный ч. 6 ст. 7 Закона о предоставлении услуг перечень документов.
Внимание! Авторские права на книгу "Правовой бизнес-навигатор по малому и среднему предпринимательству. Монография" ( Под ред. Ершовой И.В. ) охраняются законодательством!
