Правовой бизнес-навигатор по малому и среднему предпринимательству. Монография

Под ред. Ершовой И.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 31.07.2018 ISBN: 9785392281596 Язык: Объем текста: 383 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Благодарности

Терминология монографии «Правовой бизнес-навигатор по малому и среднему предпринимательству»

Раздел 1. Теоретико-правовые основы малого и среднего предпринимательства. Глава 1. Понятие субъекта малого и среднего предпринимательства

Глава 2. Система правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства

Глава 3. Правовые основы налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства

Глава 4. Участие субъектов малого предпринимательства в закупках товаров работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, и участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

Раздел 2. Поддержка малого и среднего предпринимательства в России: общие положения и дифференциация. Глава 5. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: правовая основа

Глава 6. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: институциональная основа

Глава 7. Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства

Глава 8. Кредитование малого и среднего предпринимательства

Глава 9. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса

Глава 10. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Глава 11. Консультационная и правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Глава 12. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования

Глава 13. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства

Глава 14. Поддержка участия субъектов малого и среднего предпринимательства в торговле

Глава 15. Гарантии и меры защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел 1.
Теоретико-правовые основы малого и среднего предпринимательства

Глава 1.
Понятие субъекта малого и среднего предпринимательства

1.1. Экскурс в историю: становление понятия субъекта малого предпринимательства

Путевой журнал

Становление понятия субъекта малого предпринимательства пришлось на начало 1990-х гг. прошлого столетия, когда в СССР, а затем и в России начинает формироваться специальное правовое регулирование малого бизнеса.

Постановление Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» ввело в правовой оборот понятие и критерии малых предприятий.

Путевая точка

К малым предприятиям относились вновь создаваемые и действующие предприятия с численностью работающих:

• в промышленности и строительстве — до 200 человек;

• в науке и научном обслуживании — до 100 человек;

• в других отраслях производственной сферы — до 50 человек;

• в отраслях непроизводственной сферы — до 25 человек;

• в розничной торговле — до 15 человек.

С учетом региональных особенностей законодательством союзных и автономных республик мог определяться в качестве равнозначного критерия объем хозяйственного оборота по показателю, в наибольшей степени соответствующему специфике отрасли и виду деятельности, а также могла устанавливаться меньшая (по сравнению с предусмотренной постановлением № 790) предельная численность работающих.

Следующим этапом стало принятие постановления Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Согласно постановлению № 406 на территории РСФСР могли создаваться и действовать малые предприятия, основывающиеся на частной, муниципальной, государственной собственности, собственности общественных объединений (организаций), а также смешанной форме собственности, которые были вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством РСФСР и входящих в ее состав республик и отвечающие целям, предусмотренным уставами таких предприятий. Постановление № 406 (п. 3) закрепило российское понятие малого предприятия.

Путевая точка

К малым относились предприятия всех организационно-правовых форм, установленных Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», как вновь создаваемые, так и действующие, со среднесписочной численностью работающих, не превышающей 200 человек (в том числе в промышленности и строительстве — до 200 человек; в науке и научном обслуживании — до 100 человек; в других отраслях производственной сферы — до 50 человек; в отраслях непроизводственной сферы — до 15 человек).

При этом к среднесписочной численности работников основного производственного персонала добавлялась среднесписочная численность сотрудников, не состоящих в штате предприятия, работающих по договорам подряда и совместительству.

Важнейшим этапом формирования понятия субъекта малого предпринимательства стало принятие первого российского законодательного акта о малом бизнесе — Закона о малом предпринимательстве, который впервые на законодательном уровне определил понятие субъекта малого предпринимательства.

Путевая точка

Согласно ст. 3 Закона о малом предпринимательстве, под субъектами малого предпринимательства понимались коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышала 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышала 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышала следующих предельных уровней (малые предприятия):

• в промышленности — 100 человек;

• в строительстве — 100 человек;

• на транспорте — 100 человек;

• в сельском хозяйстве — 60 человек;

• в научно-технической сфере — 60 человек;

• в оптовой торговле — 50 человек;

• в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30 человек;

• в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности — 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимались также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Таким образом, Закон о малом предпринимательстве к субъектам малого предпринимательства относил:

— индивидуальных предпринимателей, не предъявляя к ним никаких дополнительных требований;

— малые предприятия — коммерческие организации, соответствующие требованиям, связанным с формированием имущества (критерий независимости) и предельной численностью работников.

Голосовые сообщения

Как отмечал В. В. Лаптев, «подобное объединение субъектов малого предпринимательства в одну группу основывается на единой природе предпринимательской деятельности вне зависимости от конкретизации самого субъекта, что позволяет устанавливать одинаковые льготы для них всех».

Трафик-трендс

Предоставление субъектам малого бизнеса одинаковых льгот должно предопределять и введение одинаковых, насколько это возможно, требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. По большей части этот подход был реализован в последующем законодательстве, уже применительно к субъектам малого и среднего предпринимательства.

1.2. Современное понятие субъекта малого и среднего предпринимательства

Современное понятие субъекта МСП определено ст. 4 Закона об МСП.

Путевая точка

Субъекты малого и среднего предпринимательства — хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Законом об МСП, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Отметим использование в анализируемой дефиниции термина «хозяйствующие субъекты», содержание которого раскрыто в ст. 4 Закона о защите конкуренции.

Путевая точка

Хозяйствующий субъект — коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Трафик-трендс

Следует обратить внимание на то, что «третьим антимонопольным пакетом» понятие «хозяйствующий субъект» было расширено за счет включения в него субъектов профессиональной деятельности. Актуальное понимание категории «хозяйствующие субъекты» носит комплексный характер, поскольку рассматриваемая категория объединяет как субъектов предпринимательской, так и профессиональной деятельности. В связи с этим при квалификации субъекта МСП, во избежание ошибок в правоприменительной практике, необходимо «просеивание» хозяйствующих субъектов через «сито» условий, введенных Законом об МСП.

Важно и то, что законодательное определение субъекта малого и среднего предпринимательства использует термин «предприятие». Данное понятие активно применялось в хозяйственном законодательстве социалистического периода, а также в современном предпринимательском законодательстве раннего этапа его становления.

Путевая точка

Предприятие — самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в порядке, установленном настоящим Законом, для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли (ст. 4 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-I «О предприятиях и предпринимательской деятельности»).

Однако с момента вступления в силу первой части ГК РФ, термин «предприятие» перестал применяться в качестве обобщающего термина для обозначения субъектов предпринимательства.

Как известно, ГК РФ использует рассматриваемый термин двояко — для обозначения предприятия как объекта права (ст. 132 ГК РФ) и применительно к субъектам — государственным и муниципальным унитарным предприятиям. Тогда как согласно Закону о МСП государственные и муниципальные унитарные предприятия являются той организационно-правовой формой коммерческих организаций, которую не могут применять субъекты малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, налицо противоречие норм Закона о МСП положениям ГК РФ.

Голосовые сообщения

Исследуя проблематику предприятия как основного звена промышленного комплекса, В. А. Витушкин пришел к выводу о том, что «в рамках исследования и регулирования промышленности термин “предприятие” следует сохранить и понимать его как экономико-правовую форму промышленной деятельности, характеризующуюся рядом признаков».

Трафик-трендс

В качестве возможных путей развития законодательства и для устранения выявленного противоречия видятся:

• исключение термина «предприятие» из законодательной дефиниции МСП. Предлагаемый вариант определения мог бы звучать следующим образом: «Субъекты малого и среднего предпринимательства — юридические лица и индивидуальные предприниматели, соответствующие критериям Закона о малом и среднем предпринимательстве»;

• легальное возрождение термина «предприятие» с закреплением его традиционно широкого содержания в Законе об МСП.

Содержание понятия субъекта малого и среднего предпринимательства получило раскрытие в ст. 4 Закона об МСП. Заметим, что указанная статья именуется «Категории субъектов малого и среднего предпринимательства».

Голосовые сообщения

Объясняя различия в трактовках по выделению отдельных категорий субъектов отсутствием в законе определения самого рассматриваемого понятия, А. М. Семенушкина предлагает дополнить ст. 3 Закона об МСП следующей дефиницией: «Категории субъектов малого и среднего предпринимательства — определенные виды предпринимательства, характеризующиеся масштабом деятельности по критериям (условиям), установленным законодательством, и составом хозяйствующих субъектов».

Как представляется, реализация данного предложения не позволяет достичь заявленной цели придания ясности понимания анализируемого термина. При этом и сама дефиниция небезупречна — налицо смешение субъектов предпринимательской деятельности и предпринимательства как социально-экономического явления.

Голосовые сообщения

В. С. Белых и Т. М. Звездина справедливо обращают внимание на отсутствие в действующем российском законодательстве понятия «категория субъекта предпринимательства». При этом авторы приходят к выводу: «закрепление этого понятия на сегодняшний день не представляется возможным, потому что в Росссийской Федерации нет специального закона о предпринимательстве, где можно было бы это сделать, и, как следствие, отсутствует законодательно установленная классификация предпринимательства на формы и виды, с учетом которых можно было бы выделять категории субъектов.

Путевой компьютер

В Казахстане принят и действует Предпринимательский кодекс Республики Казахстан, определивший категории субъектов предпринимательства.

Статья 24 указанного Кодекса в зависимости от среднегодовой численности работников и среднегодового дохода выделяет:

• субъектов малого предпринимательства в том числе субъектов микропредпринимательства;

• субъектов среднего предпринимательства;

• субъектов крупного предпринимательства.

В философии категории (от греч. кategoria — суждение, определение) — основные логические понятия, отражающие наиболее общие и существенные связи и отношения действительности. Вместе с тем, как представляется, в Законе о МСП рассматриваемый термин использован в ином значении — как «группа лиц, предметов, явлений, объединенных общностью каких-либо признаков». Исходя из данного понимания, категории субъектов малого и среднего предпринимательства — это группы указанных субъектов, объединенных общностью определенных законом признаков (условий).

Анализ ст. 4 Закона об МСП позволяет говорить о том, что российским законодательством установлено две категории субъектов МСП: малые предприятия и средние предприятия.

Микропредприятия, относясь к категории малых, являются их разновидностью (см. рис. 1.1).

Рис. 1.1. Категории субъектов малого и среднего предпринимательства

Важность данного вывода видится в следующем: нормы законодательных и иных нормативных правовых актов, адресованные малым предприятиям, распространяются и на их подвид — микропредприятия.

Итак, обратимся к ст. 4 Закона об МСП. В силу данной нормы к субъектам МСП относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ и соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 ст. 4 Закона об МСП, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, малый и средний бизнес может осуществляться как в форме индивидуального предпринимательства, так и в форме юридических лиц — коммерческих и некоммерческих организаций (см. рис. 1.2).

Рис. 1.2. Правовые формы субъектов малого и среднего предпринимательства

Трафик-трендс

Вызывает недоумение исключение хозяйственных товариществ — традиционной формы объединения лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность — из числа потенциальных субъектов малого и среднего бизнеса. Заметим, что указанная организационно-правовая форма юридических лиц хоть и малочисленно, но была представлена в сегменте МСП (в основном, среди микропредприятий).

Обратим внимание на то, что потребительский кооператив — единственная на сегодняшний день организационно-правовая форма некоммерческих организаций, которая допустима для приобретения статуса субъекта малого и среднего бизнеса.

Вопрос о возможности наделения некоммерческих организаций статусом субъектов малого предпринимательства является дискуссионным еще со времен действия Закона о малом предпринимательстве.

Голосовые сообщения

О том, что следует распространить «действие законодательства о малом предпринимательстве… на некоммерческие организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы» писал М. А. Супатаев. И. Н. Музалевская предлагала распространить «сферу действия законодательства о малых предприятиях и на некоммерческие организации, действующие в областях развития инновационной экономики». А. М. Семенушкина уже в период действия закона об МСП указывала, что «некоммерческие организации вправе входить в состав субъектов микро-, малого и среднего предпринимательства», приводя аргументы в пользу высказанного мнения.

Голосовые сообщения

Согласно иной позиции, обозначенной Л. Т. Ибадовой «включение некоммерческих организаций в число субъектов малого предпринимательства противоречит самой сущности предпринимательства и малого, в частности».

Не упростили ситуацию и последние изменения гражданского законодательства.

Так, актуальная редакция п. 4 ст. 50 ГК РФ устанавливает, что некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. Известно, что ранее ГК РФ определял право некоммерческих организаций осуществлять предпринимательскую деятельность в том случае, если это служило достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Однако дискуссия продолжается — по вопросу соотношения понятий предпринимательская и приносящая доход деятельность в теории представлено несколько позиций.

Голосовые сообщения

Мы солидарны с мнением О. А. Тарасенко, согласно которому «некоммерческие организации сохраняют возможность осуществления предпринимательской деятельности. По сути, термин «иная приносящая доход деятельность» будет использоваться в качестве эквивалентного термину «предпринимательская деятельность».

Голосовые сообщения

Вторя указанной позиции, В. С. Белых и Т. М. Звездина отмечают, что «иное название предпринимательской деятельности некоммерческих организаций не поменяет экономическую суть такой деятельности».

Данный вывод подкрепляется правовой позицией Верховного Суда РФ:

Трафик-трендс

«В соответствии с пунктом 4 статьи 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. В этом случае на некоммерческую организацию в части осуществления приносящей доход деятельности распространяются положения законодательства, применимые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6 ГК РФ)».

Расчет маршрута

В целом можно отметить, что предприниматели используют весь предоставленный законодательством арсенал возможностей, выбирая форму ведения малого и среднего бизнеса. При этом пальма первенства из года в год принадлежит обществу с ограниченной ответственностью — наиболее простой, понятной, приемлемой для большинства видов экономической деятельности форме предпринимательства юридических лиц.

Точка интереса

Сведения о востребованности организационно-правовых форм юридических лиц для ведения малого и среднего бизнеса представлены в табл. 1.1.

Таблица 1.1

Число малых и средних предприятий по правовым формам

Традиционно российским законодательством к числу субъектов малого, а затем и среднего предпринимательства, были отнесены индивидуальные предприниматели.

точкаинтереса

Данные об индивидуальных предпринимателях представлены в табл. 1.2.

Таблица 1.2

Число индивидуальных предпринимателей — микро-, малых и средних предприятий

Под ред. Ершовой И.В. Правовой бизнес-навигатор по малому и среднему предпринимательству. Монография

Под ред. Ершовой И.В. Правовой бизнес-навигатор по малому и среднему предпринимательству. Монография

Предлагаемая монография является правовым проводником в мир малого и среднего бизнеса. В ней рассмотрены понятие субъектов малого и среднего предпринимательства, система правового регулирования их деятельности, правовая и институциональная основа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, различные формы такой поддержки. Изложение сопровождается анализом правовых позиций, примерами из судебной и административной практики, данными статистики, результатами социологических исследований. Для наглядности материал иллюстрирован рисунками, диаграммами, схемами, таблицами. В целях визуализации текст оформлен по аналогии с GPS-навигатором.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 ноября 2017 г.<br /> Целевая аудитория монографии – предприниматели, бакалавры, магистранты, аспиранты, преподаватели юридических и экономических вузов и факультетов, работники органов государственной власти и местного самоуправления, практикующие юристы и все, кто интересуется проблематикой малого и среднего предпринимательства.

Внимание! Авторские права на книгу "Правовой бизнес-навигатор по малому и среднему предпринимательству. Монография" ( Под ред. Ершовой И.В. ) охраняются законодательством!