|
|
ОглавлениеТерминология монографии «Правовой бизнес-навигатор по малому и среднему предпринимательству» Глава 3. Правовые основы налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства Глава 6. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: институциональная основа Глава 7. Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства Глава 8. Кредитование малого и среднего предпринимательства Глава 9. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса Глава 10. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Глава 11. Консультационная и правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Глава 12. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования Глава 14. Поддержка участия субъектов малого и среднего предпринимательства в торговле Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 2. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
дисплей |
|
|
|
Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) Налоговый кодекс РФ (НК РФ) Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (Закон о малом предпринимательстве) — утратил силу Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (Закон о приватизации) Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Закон об МСП) Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (Закон об отчуждении имущества) Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон о государственном контроле) Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Закон о закупках) Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (Закон о бухгалтерском учете) Федеральный закон от 5 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон о контрактной системе) |
|
Закон г. Москвы от 18 марта 2015 г. № 10 «Об установлении ставок налогов для налогоплательщиков, впервые зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и перешедших на упрощенную систему налогообложения и (или) патентную систему налогообложения» Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утверждена Распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1083-р (Стратегия развития МСП 2030) |
|
|
маршрут |
|
|
|
2.1. Становление и развитие правового обеспечения малого предпринимательства в период перехода к рынку 2.2. Современная система правового регулирования малого и среднего предпринимательства 2.3. Особенности нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства 2.4. Специальный правовой режим деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства |
2.1. Становление и развитие правового обеспечения малого предпринимательства в период перехода к рынку
Путевой журнал
Современная история правового обеспечения малого предпринимательства России насчитывает более четверти века — с начала 1990-х годов начинает складываться специальное правовое регулирование малого бизнеса.
Согласно постановлению Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» формирование экономической среды, обеспечивающей широкое развитие малых предприятий, было объявлено одной из важнейших мер по радикализации экономической реформы. Как указывалось, постановление № 790 (п. 3) ввело в правовой оборот понятие и критерии малых предприятий, а также определило ряд важных мер государственного регулирования малого предпринимательства. В целях обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства, координации в этом направлении деятельности государственных органов и общественных организаций было решено создать в составе Государственной комиссии Совета Министров СССР по экономической реформе Комитет по поддержке малого предпринимательства.
Точкой отсчета российского правового регулирования малого бизнеса стало принятие постановления Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Развитие сети малых предприятий в РСФСР было заявлено одной из важнейших мер по формированию республиканского и местных товарных рынков и поддержке предпринимательской деятельности.
Следующим шагом правового регулирования в рассматриваемой сфере стало постановления Совета Министров — Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», утвердившее основные приоритеты и комплекс первоочередных мер по развитию малых предприятий в РФ. Однако юридический механизм реализации намеченной программы был хаотичен, требовал принятия множества подзаконных нормативных правовых актов, в которых единая программа поддержки могла бы просто «раствориться».
Требовалось принятие единого законодательного акта о малом бизнесе — им стал Закон о малом предпринимательстве.
Путевая точка
Закон о малом предпринимательстве определил понятие субъекта малого предприятия, закрепил общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в России, установил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.
Голосовые сообщения
Ю. А. Волкова-Рарог отмечала, что «содержание анализируемого закона шире, чем его название. Данный акт не только устанавливает меры государственной поддержки малого предпринимательства, но и решает ряд взаимосвязанных задач».
Правовой режим малого предпринимательства в рассматриваемый период определялся и иными законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами. В качестве примера назовем Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», постановление Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. № 523 «Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд», приказ Минфина России от 21 декабря 1998 г. № 64н «О Типовых рекомендациях по организации бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства» и др.
Регулирование малого предпринимательства осуществлялось и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Так, основные условия деятельности субъектов малого предпринимательства в границах Москвы, направления поддержки, оказываемой им органами власти города Москвы за счет городских средств и ресурсов, а также иные меры, направленные на стимулирование развития малого предпринимательства в городе определял Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. № 14 «Об основах малого предпринимательства в Москве».
Обратим внимание также на Закон г. Москвы от 16 июня 1999 г. № 25 «О ремесленной деятельности в городе Москве», создавший правовые основы организации и деятельности ремесленников на территории города Москвы, меры защиты прав потребителей продукции ремесленников.
Вместе с тем теория и практика выявляла несовершенство действующего законодательства и, в первую очередь, Закона о малом предпринимательстве.
Голосовые сообщения
Как указывает А. Я. Бимбад, «в Законе № 88-ФЗ не были определены виды и формы государственной поддержки малых предприятий, не был установлен правовой механизм оказания им финансовой, имущественной и информационной поддержки… Отсутствовали понятия организации инфраструктуры поддержки предпринимательства… отсутствовало понятие и критерии среднего предпринимательства».
Важно и то, что, утратив ряд важнейших для субъектов гарантий, Закон о малом предпринимательстве перестал решать те задачи, ради которых он был принят. На смену Закону о малом предпринимательстве пришел Закон об МСП.
2.2. Современная система правового регулирования малого и среднего предпринимательства
Современная система правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой сложный конгломерат нормативных правовых актов различной юридической силы и уровня принятия, документов стратегического планирования, иных решений, находящихся в тесной взаимосвязи между собой. Отметим, что данная проблематика неоднократно обсуждалась в научной литературе.
Конституция РФ определяет принципиальные положения регулирования предпринимательской деятельности, закрепляя само право на ее ведение, при этом, не устанавливая специфики регулирования малого и среднего предпринимательства. Несомненно, что Закон об МСП базируется на конституционных нормах, развивает их, создает правовую основу для реализации на практике закрепленного ст. 34 Конституции РФ права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Голосовые сообщения
Как отмечала Ю. А. Волкова-Рарог, «закрепленное в ст. 34 Конституции РФ право… является ничем другим как средством обеспечения закрепленной в ст. 8 Конституции РФ гарантии свободы экономической деятельности».
Законодательное регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется, в первую очередь, Законом об МСП. Данный закон, регулируя отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет категории субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры их поддержки, виды и формы такой поддержки.
Голосовые сообщения
Проведенный сравнительный анализ позволил В. Кирилиной прийти к выводу о том, что «указанный закон был принят с учетом рекомендаций Европейской комиссии от 6 мая 2003 г. для определения микропредприятий, малых и средних предприятий 2003/361/ЕС и Регламента ЕС № 70/2001 о рамках государственного содействия стран — членов Европейского союза малым и средним предприятиям, чтобы обеспечить соответствие отечественного правового регулирования данной сферы отношений законодательству Европейского союза».
Голосовые сообщения
Это, «безусловно, имело значение, учитывая желание России вступить в ВТО», отмечает Т. М. Звездина.
Положениями Закона об МСП устанавливаются также особенности нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Конкретизацию эти положения находят в иных законодательных и подзаконных нормативных правовых актах. Это, в частности, НК РФ, ТК РФ, Закон о бухгалтерском учете, Закон о контрактной системе, Закон о закупках, Закон о государственном контроле, Закон об отчуждении имущества и целый ряд иных актов, анализ положений которых представлен в данной главе.
Кроме того, учитывая, что деятельность малых и средних предприятий квалифицируется в качестве предпринимательской (применительно к потребительским кооперативам — приносящей доход), для определения правового статуса индивидуальных предпринимателей и юридических лиц применяются те нормы ГК РФ, которые регулируют соответствующие отношения. Речь идет о самом понятии предпринимательской деятельности; правовом статусе индивидуального предпринимателя; организационно-правовых формах некоммерческой организации и коммерческих организаций, в которых могут создаваться малые и средние предприятия; государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и др.
Далее следует отметить, что указанные положения ГК РФ развиты и детализированы в специальных законодательных актах, регулирующих предпринимательскую деятельность. Назовем законы:
• определяющие правовое положение коммерческих организаций (Федеральные законы от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах», от 3 декабря 2011 г. № 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах» и др.);
• устанавливающие порядок государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности (Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
Внимание! Авторские права на книгу "Правовой бизнес-навигатор по малому и среднему предпринимательству. Монография" ( Под ред. Ершовой И.В. ) охраняются законодательством!
