|
|
ОглавлениеТерминология монографии «Правовой бизнес-навигатор по малому и среднему предпринимательству» Глава 3. Правовые основы налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства Глава 6. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: институциональная основа Глава 7. Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства Глава 8. Кредитование малого и среднего предпринимательства Глава 9. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса Глава 10. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Глава 11. Консультационная и правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Глава 12. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования Глава 14. Поддержка участия субъектов малого и среднего предпринимательства в торговле Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 15. |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
дисплей |
|
|
|
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ) Кодекс административного производства Российской Федерации (КАС РФ) Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Закон об МСП) Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон о государственном контроле) |
|
маршрут |
|
|
|
15.1. Понятие и виды гарантий и мер защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства 15.2. Защита прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля |
15.1. Понятие и виды гарантий и мер защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства
Закон об МСП прямо не использует категорий «гарантии» и «меры защиты». Однако в целом в законодательстве о малом и среднем предпринимательстве встречаются соответствующие категории. Так, Указом Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» Правительству РФ предписывалось разработать проекты федеральных законов, предусматривающих усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).
В ч. 2 ст. 1 Закона о государственном контроле определено, что данный закон закрепляет меры по защите прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Отдельные упоминания о гарантиях и мерах защиты прав и законных интересов предпринимателей в целом либо субъектов малого и среднего предпринимательства имеются и в других документах.
Универсального понятия «гарантия» российское законодательство не содержит. Как правило, законодатель либо использует данное слово без каких-либо пояснений, либо ограничивается закреплением конкретного каталога гарантий применительно к отдельной группе общественных отношений.
Так, Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» называет следующие гарантии для иностранного инвестора: гарантия правовой защиты, гарантия использования различных форм осуществления инвестиций, гарантия перехода прав и обязанностей другому инвестору, гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества и др.
Однако имеются и примеры дачи законодателем легального понятия «гарантия». Например, в ст. 165 ТК РФ под гарантиями понимают средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.
В юридической литературе понятие гарантий является недостаточно изученным. Наиболее часто понятие «гарантия» используется преимущественно к правам и охраняемым законом интересам граждан.
Голосовые сообщения
А.И. Умиев определяет гарантии как совокупность юридических и неюридических условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту конституционных прав человека.
Голосовые сообщения
Более широкий подход к гарантиям высказан Н.А. Бобровой. По ее мнению, под гарантиями следует понимать юридически значимые и организационно оформленные средства реализации предписаний, содержащиеся в нормах права, способы достижения целей этих норм, организационно-правовые условия перевода регулирующих возможностей права в действительность, в фактическое поведение субъектов.
Гарантии, исходя из этого определения, имеют государственный характер, закрепляются в нормах права и обеспечиваются посредством определенных механизмов.
Голосовые сообщения
М.В. Баглай под гарантиями понимает правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права гражданина.
А.В. Лошкарев также указывает на то, что гарантии не являются чем-то новым в праве, по сути речь идет о правовых средствах, направленных на решение отдельных задач правового регулирования.
Категория «правовые средства» в свою очередь, довольно хорошо известна доктрине гражданского и предпринимательского права, хотя и не является общепринятой.
Голосовые сообщения
По мнению Н.А. Баринова и Ю.Х. Калмыкова правовые средства — это юридические возможности, заложенные в нормах гражданского законодательства, которые используются в процессе реализации этих норм.
По мнению Б.И. Пугинского, под правовыми средствами понимают юридически значимые действия, совершаемые субъектами с дозволенной степенью усмотрительности и служащие достижению этих целей (интересов).
Голосовые сообщения
Э.Н. Гимазова на основе изучения имеющихся позиций относительно рассматриваемой категории предлагает следующее понятие правовых средств — это выраженный в праве инструмент, который при помощи организации определенной совокупности юридических и фактических действий позволяет решать конкретные практические задачи, стоящие перед субъектами права.
Для достижения предпринимателями стоящих перед ними задач должны в обществе, на том или ином рынке должны существовать, сложиться определенные условия, без которых невозможно либо затруднительно заниматься предпринимательской деятельностью.
Например, защита конкуренции является непременным условием полноценного развития предпринимательства, особенно малого и среднего. Для этого необходимо формирование соответствующей системы уполномоченных органов власти, действенного механизма реализации возложенных на них полномочий при полноценном правовом обеспечении их деятельности, отвечающем реальным потребностям рынка.
Наличие определенных правовых гарантий автоматически еще не обеспечивает достижения предпринимателями своих задач, но позволяет строить и реализовывать бизнес-планы исходя из имеющейся правовой среды, стабильности либо изменчивости той или иной группы экономических отношений, обеспечивать собственную безопасность, определять возможные формы, способы, меры защиты своих прав и законных интересов.
Необходимо не просто закрепить, продекларировать что-либо в нормативных документах, а сделать возможным, действительным, реально выполнимым что-либо.
Путевая точка
Таким образом, в самом общем виде под гарантиями применительно к субъектам предпринимательской деятельности можно понимать правовые средства, посредством которых создаются благоприятные условия осуществления предпринимательской деятельности, решаются наиболее значимые задачи правового регулирования той или иной группы экономических отношений.
Правовые гарантии посредством определенных правовых средств создают необходимые условия, предпосылки для реализации прав и законных интересов субъектов. Эти предпосылки в конкретной социальной, экономической, культурной действительности могут как реализовываться, достигая замысла законодателя, так и нет. При не достижении социального результата тех или иных правовых гарантий в конкретной среде, последние нуждаются в изменении, отмене, уточнении, конкретизации либо разработке дополнительных средств, обеспечивающих реализацию тех или иных гарантий.
Трафик-трендс
В доктрине встречается точка зрения, согласно которой наличие феномена гарантий вообще отрицается. Так, С.М. Братусь считал, что употребление термина «юридическая (правовая) гарантия» затемняет суть дела. «…В гарантировании, как важнейшем признаке правовых норм центр тяжести все более смещается от негативных (принудительных) элементов к позитивным».
Полагаем, что исторический этап, когда субъект принуждался к осуществлению экономической деятельности, давно пройден в большинстве развитых стран мира. Предпринимательская деятельность предполагает самостоятельность, инициативу, а также новаторство. Такая деятельность вряд ли возможна по принуждению. Кроме того, в настоящее время законодатель прямо использует категорию «гарантии» применительно к вопросам регулирования отдельных видов экономической деятельности.
Правовые гарантии неоднородны. В доктрине та или иная разновидность гарантий учеными сопрягается с отдельными государственными либо общественными органами и (или) институтами, правовыми принципами, возможностью применения к деликвенту мер юридической ответственности, судебным контролем и прокурорским надзором и др.
В литературе встречаются следующие основные классификации правовых гарантий.
По группе регулируемых отношений можно различать: экономические, политические и иные отношения.
Гарантии, предоставляемые субъектам предпринимательства, относятся по общему правилу к экономическим гарантиям.
В зависимости от осуществляющего их субъекта различают: гарантии, осуществляемые посредством деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц; гарантии, осуществляемые посредством деятельности организаций, в том числе общественных; гарантии, реализация которых возможна самой личностью без участия иных субъектов; гарантии, реализация которых возможна лишь при совместной деятельности личности и уполномоченных субъектов.
Внимание! Авторские права на книгу "Правовой бизнес-навигатор по малому и среднему предпринимательству. Монография" ( Под ред. Ершовой И.В. ) охраняются законодательством!
