|
|
ОглавлениеТерминология монографии «Правовой бизнес-навигатор по малому и среднему предпринимательству» Глава 3. Правовые основы налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства Глава 6. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: институциональная основа Глава 7. Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства Глава 8. Кредитование малого и среднего предпринимательства Глава 9. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса Глава 10. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Глава 11. Консультационная и правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Глава 12. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования Глава 14. Поддержка участия субъектов малого и среднего предпринимательства в торговле Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 9. |
||||||||||||||||||||||||||||||
|
дисплей |
|
|
|
Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции) Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Закон об МСП) Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон об отчуждении имущества) Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утверждена Распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1083-р (Стратегия развития МСП 2030) Акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (Корпорация развития МСП) |
|
маршрут |
|
|
|
9.1. Понятие и способы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства 9.2. Передача государственного или муниципального имущества во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства 9.3. Особенности приватизации государственного и муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства |
9.1. Понятие и способы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Ограниченность ресурсной базы малого и среднего предпринимательства делает особенно острой проблему его обеспечения имуществом (прежде всего нежилыми помещениями, транспортными средствами, оборудованием), необходимым для осуществления деятельности по производству и продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг. В силу своей актуальности и практической значимости проблематика имущественной поддержки малого и среднего бизнеса неоднократно являлась предметом научных исследований. Полученные результаты становились основой для совершенствования законодательства о малом и среднем предпринимательстве.
Согласно п. 1 ст. 18 Закона об МСП оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) РФ, государственными программами (подпрограммами) субъектов РФ, муниципальными программами (подпрограммами).
В отсутствие в Законе об МСП легального определения имущественной поддержки данная дефиниция разрабатывалась в правовой науке.
Голосовые сообщения
А.Я. Бимбад под имущественной поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства понимает деятельность органов власти, направленную на передачу публичной собственности, в том числе недвижимого имущества, не только во владение и пользование, но и в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства для развития предпринимательской деятельности.
Исходя из того, что интересам стабильного функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства служит осуществление ими деятельности на базе собственного имущества, право использования которого не подвержено временным ограничениям и рискам роста ставок арендной платы, представляется необходимым поддержать расширительное толкование понятия имущественной поддержки за счет включения в его объем отношений, возникающих в связи с льготной приватизацией субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого указанными субъектами.
Путевая точка
По нашему мнению, имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – это деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленная на передачу государственного и муниципального имущества во владение, пользование или в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства, а также во владение и пользование организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на льготных условиях с целью развития малого и среднего предпринимательства.
Подобный широкий подход к понятию имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства получил распространение в научной литературе.
В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 5 июня 2015 г. № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства закреплено в качестве одной из задач Акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», выступающего в качестве института развития малого и среднего предпринимательства (далее – Корпорация развития МСП). На основании п. 11 ст. 25.1 Закона об МСП имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается в порядке, установленном советом директоров Корпорации развития МСП, в том числе в виде передачи в собственность, во владение и (или) в пользование объектов недвижимого имущества (включая земельные участки, в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества).
Двумя основными способами имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства выступают передача во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества и льготный порядок приватизации государственного и муниципального имущества.
Иные способы поддержки, влияющие на имущественное положение малых и средних предприятий, но не связанные с передачей им объектов движимого и недвижимого имущества (например, предоставление субсидий из бюджета города Москвы субъектам малого и среднего предпринимательства, являющимся резидентами технопарков, индустриальных (промышленных) парков или территории особой экономической зоны технико-внедренческого типа города Москвы, в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей), не входят в понятие имущественной поддержки и должны быть квалифицированы в качестве иных видов поддержки (применительно к приведенному примеру – финансовой поддержки).
Голосовые сообщения
М.М. Винокурова приходит к выводу, согласно которому «уровень законодательного регулирования имущественной поддержки субъектов МСП в регионах очень сильно зависит от наполняемости субфедеральных бюджетов. Чем выше доходы регионального бюджета, тем больше финансируются программы развития субъектов МСП, соответственно законодательная база в этой сфере расширяется, и закрепляются все новые формы предоставления имущественной поддержки МСП».
Так, Закон г. Москвы от 16 июня 1999 г. № 25 «О ремесленной деятельности в городе Москве», выделяет в качестве отдельной формы поддержки ремесленничества (помимо имущественной поддержки для осуществления производственной и учебной деятельности) установление пониженных ставок оплаты аренды помещений, зависящих от числа учеников, находящихся на обучении у мастера, с учетом норм количества учеников, утвержденных Правительством Москвы, численности персонала и профиля ремесленного предприятия.
Направлениями имущественной поддержки могут являться обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к современному оборудованию и технологиям; предоставление им производственных, торговых и офисных помещений, а также земельных участков для их размещения, создание условий для функционирования таких организаций инфраструктуры поддержки, как технопарки, бизнес-инкубаторы, производственно-технологические центры (рис. 9.1). Тем самым снижаются издержки субъектов малого и среднего предпринимательства, создаются предпосылки для качественного и количественного развития малого и среднего бизнеса.
Рис. 9.1. Направления имущественной поддержки субъектов МСП
Оказание субъектам малого и среднего бизнеса имущественной поддержки характерно и для других стран бывшего СССР, тогда как в зарубежных странах, либо не испытавших огосударствления экономики, либо испытавших его в существенно меньших масштабах (например, во Франции, где в течение ХХ в. крупномасштабная национализация проводилась трижды), такая форма поддержки значительно менее распространена, чем меры по созданию благоприятной среды и обеспечению доступа к кредитным ресурсам.
Путевой компьютер
Имущественная поддержка в Республике Казахстан рассчитана прежде всего на производителей материальных и нематериальных благ. Статья 234 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан предусматривает следующие варианты имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
• передача в доверительное управление или аренду не используемых более одного года объектов государственной собственности для организации производственной деятельности и сферы услуг;
• передача безвозмездно в собственность объектов государственной собственности и занимаемых ими земельных участков, переданных в аренду или доверительное управление для организации производственной деятельности и развития сферы услуг населению по истечении года с момента заключения договора, в случае выполнения предусмотренных им условий в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по государственному планированию.
Поддержка в данной форме не оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим торгово-посредническую деятельность.
Путевой компьютер
Закон Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 148-З «О поддержке малого и среднего предпринимательства» закрепляет в ст. 12 открытый перечень мер имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, среди которых:
• предоставление в безвозмездное пользование находящихся в государственной собственности, а также в собственности хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 50 процентов акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, их частей, иного недвижимого имущества (за исключением незавершенных законсервированных капитальных строений), машин, оборудования, транспортных средств;
• применение понижающих коэффициентов к базовым ставкам при расчете ставки арендной платы при аренде капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, их частей, находящихся в государственной собственности, а также в собственности хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 50% акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц;
• право преимущественного приобретения по рыночной стоимости находящихся в государственной собственности капитальных строений (зданий, сооружений), в том числе не зарегистрированных в установленном порядке, изолированных помещений, машино-мест, иного недвижимого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, надлежащим образом исполняющими свои обязательства по договору аренды (безвозмездного пользования) не менее трех лет, с предоставлением рассрочки оплаты до пяти лет с ежемесячной индексацией платежей со дня заключения договора купли-продажи, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
9.2. Передача государственного или муниципального имущества во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства
Закрепляя режим передачи государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, во владение и (или) в пользование на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях как меры имущественной поддержки, ст. 18 Закона об МСП устанавливает ограничения и запреты по использованию и распоряжению субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства таким имуществом:
• использование по целевому назначению;
• запрет продажи имущества, переуступки прав пользования им, передачи прав пользования им в залог и внесения прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности (данный запрет не распространяется на возмездное отчуждение указанного имущества в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 2.1 ст. 9 Закона об отчуждении имущества).
Радар-детектор
При невыполнении установленных требований федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, оказавшие имущественную поддержку, вправе обратиться в суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования указанными субъектами предоставленным им государственным или муниципальным имуществом.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным — до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом (далее – Перечни).
Установлен особый правовой режим имущества, включенного в данные Перечни. Государственное и муниципальное имущество, включенное в Перечни, используется только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, такое имущество может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 2.1 ст. 9 Закона об отчуждении имущества.
Точка интереса
Перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети Интернет на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Заметим, что принцип траспарентности (от фр. transparent – прозрачный) являющийся элементом правового режима рассматриваемого имущества, предусмотрен и соблюдается как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Например, Перечень, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 20 апреля 2017 г. № 211-ПП, размещен на официальном сайте мэра Москвы (https://www.mos.ru/dgi/documents/).
Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования Перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными государственными программами (подпрограммами) РФ, государственными программами (подпрограммами) субъектов РФ, муниципальными программами (подпрограммами) приоритетными видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. Сведения об утвержденных Перечнях, а также о внесенных в них изменениях, подлежат представлению в Корпорацию МСП в целях проведения мониторинга (http://corpmsp/imushestvennaya-podderzhka).
Внимание! Авторские права на книгу "Правовой бизнес-навигатор по малому и среднему предпринимательству. Монография" ( Под ред. Ершовой И.В. ) охраняются законодательством!
