|
|
ОглавлениеТерминология монографии «Правовой бизнес-навигатор по малому и среднему предпринимательству» Глава 3. Правовые основы налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства Глава 6. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: институциональная основа Глава 7. Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства Глава 8. Кредитование малого и среднего предпринимательства Глава 9. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса Глава 10. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Глава 11. Консультационная и правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Глава 12. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования Глава 14. Поддержка участия субъектов малого и среднего предпринимательства в торговле Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 4. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
|
дисплей |
|
|
|
Федеральный закон от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (Закон о малом предпринимательстве) — утратил силу Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (Закон о конкурсах) — утратил силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Закон о размещении заказов) — утратил силу Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Закон об МСП) Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Закон о закупках) Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон о контрактной системе) |
|
Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (постановление Правительства РФ № 1352) Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утверждена Распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1083-р (Стратегия развития МСП 2030) Акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (Корпорация развития МСП) |
|
|
маршрут |
|
|
|
4.1. История развития российского законодательства об участии субъектов малого предпринимательства в государственных и муниципальных закупках 4.2. Формы участия субъектов малого предпринимательства в государственных и муниципальных закупках 4.3. Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в регламентированных закупках |
4.1. История развития российского законодательства об участии субъектов малого предпринимательства в государственных и муниципальных закупках
Реализации основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, провозглашенных Законом об МСП, в немалой степени способствует привлечение субъектов малого предпринимательства к государственным и муниципальным закупкам. Государственные и муниципальные закупки способствуют увеличению объема производимых малыми предприятиями конкурентоспособных товаров высокого качества, производства высокотехнологичной, наукоемкой и инновационной продукции. Закон об МСП предусматривает необходимость установления в федеральных законах или иных нормативных правовых актах особенностей участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 5 ст. 7).
Государственная политика после перехода к рыночной экономике всегда была направлена на привлечение субъектов МП к государственным закупкам, однако конкретные правила участия субъектов МП в закупках формировались постепенно.
Путевой журнал
Уже в ранее действовавшем Законе о малом предпринимательстве предусматривалась обязанность федеральных органов исполнительной власти обеспечивать участие субъектов МП в реализации государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ (услуг) для государственных нужд (п. 2 ст. 6).
Участие в государственных закупках субъектов МП в качестве одной из основных мер их государственной поддержки предусматривалось в программах государственной поддержки субъектов МП в различных периодах.
Вместе с тем в тот период законодательством не были созданы условия для обеспечения конкурентного отбора претендентов на заключение государственных и муниципальных контрактов. Преференции субъектам МП не были установлены в специальных законодательных актах, регулирующих отношения по закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Так, в первом после перехода к рыночной экономике Законе РФ от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», установившем общие правовые и экономические принципы и положения формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд, предусматривались лишь общие меры стимулирования поставщиков товаров, работ, услуг для государственных нужд.
Не были предусмотрены преференции для субъектов МП и в принятых в 1990-е гг. законодательных актах, регулирующих отношения по закупкам товаров (работ, услуг) для государственных нужд (Федеральных законах от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»).
Основные меры поддержки субъектов МП содержались в постановлениях Правительства РФ.
Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1994 г. № 1322 «О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнения заказов для государственных нужд» на государственных заказчиках при проведении конкурсных отборов по размещению заказов на закупку и поставку товаров, выполнение работ (услуг) для государственных нужд возлагались обязанности по созданию условий, обеспечивающих участие малых негосударственных предприятий в конкурсном отборе, а также по включению в конкурсные комиссии представителя Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции при Государственном комитете РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. № 523 «Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд» государственным заказчикам при подготовке к проведению конкурсного отбора поставщиков (подрядчиков) товаров (услуг) общегражданского назначения для федеральных государственных нужд предписывалось обеспечивать включение в состав экспертных комиссий представителя Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, а при заключении государственных контрактов на закупку и поставку товаров (услуг) общегражданского назначения для федеральных государственных нужд предусматривать в требованиях к поставщикам одним из условий получения заказа привлечение ими к выполнению указанных контрактов субъектов МП.
Таким образом, постоянно производился поиск форм привлечения субъектов МП к участию в государственных закупках. Однако поскольку в законодательстве о государственных закупках не были предусмотрены способы конкурентного отбора претендентов на заключение государственных контрактов, положения о привлечении субъектов МП к конкурентному отбору поставщиков (исполнителей) оставались по существу нереализованными.
Закон о малом предпринимательстве был дополнен положением об обязанности государственных заказчиков при формировании и размещении заказов на поставки товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенным Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ к приоритетным, размещать у субъектов МП не менее 15% от общего объема поставок для государственных нужд данного вида продукции на основе конкурсов на указанные поставки, проводимых между субъектами МП (ст. 14).
С принятием Закона о конкурсах размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) стало осуществляться на конкурентной основе в соответствии с правилами данного Закона. Вместе с тем поскольку в Закон о конкурсах не были внесены специальные правила для участия субъектов МП в конкурсах, субъекты МП стали участвовать в проводимых государственными заказчиками конкурсах наряду с другими участниками, поэтому победителями конкурсов становились редко. Таким образом, они не получили по существу никаких преференций в сфере государственных закупок.
Важным этапом в развитии законодательства о государственных и муниципальных закупках и об участии в них субъектов МП стало принятие Закона о размещении заказов. После принятия Закона о размещении заказов малые предприятия получили реальную возможность участия в государственных и муниципальных закупках.
Особенности участия субъектов МП в размещении заказов были установлены ст. 15 Закона о размещении заказов.
В случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе, но не обязаны были осуществлять размещение заказов у субъектов МП. В извещение о проведении торгов (конкурсов или аукционов) или запроса котировок в обязательном порядке включалась информация об участии в них субъектов МП. Заявки, поданные участниками, не являющимися субъектами МП, подлежали отклонению.
Закон о размещении заказов устанавливал обязанность заказчиков при проведении торгов и запроса котировок осуществлять размещение заказов у субъектов МП в размере не менее чем 10 и не более чем 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ.
Законом о размещении заказов была установлена обязанность заказчиков размещать заказы у субъектов МП (за исключением закупок для нужд обороны и безопасности государства) при применении таких способов, как торги в форме конкурса или аукциона или запрос котировок. При размещении заказов у единственного поставщика преференции субъектам МП не установлены.
Проведение торгов и запроса котировок исключительно среди субъектов МП обеспечивает отбор равных по производственным, технологическим, экономическим и иным возможностям лиц, способствуя реализации принципа добросовестной конкуренции.
4.2. Формы участия субъектов малого предпринимательства в государственных и муниципальных закупках
В Законе о контрактной системе сохранены специальные правила участия субъектов МП в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, которые вместе с тем с учетом наработанной практики усовершенствованы по сравнению с ранее действовавшими правилами.
Специальные правила распространяются на субъекты малого МП и не распространяются на субъекты среднего предпринимательства.
Законом о контрактной системе предусмотрен еще один вид участников закупок, на которых распространяются правила об участии субъектов МП в закупках — социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО) (за исключением СОНКО, учредителями которых являются РФ, субъекты РФ или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Заказчики не вправе привлекать субъектов МП к конкурентным процедурам без одновременного привлечения СОНКО.
Участие субъектов МП в закупках рассматривается государством как важнейшее направление их поддержки. Так, в Стратегии развития МСП 2030 предусмотрены направления развития и поддержки субъектов МСП, одним из которых является сфера государственных и муниципальных закупок. К планируемым мерам совершенствования правил участия субъектов МП в закупках в Стратегии развития МСП 2030 отнесены сокращение издержек потенциальных поставщиков в связи с участием в закупках за счет широкого внедрения технологий электронных торгов; постепенное наращивание обязательной квоты на закупки у субъектов МП, организацию мероприятий, направленных на повышение уровня технологической и организационной готовности малых и средних предприятий к участию в закупках; организацию методического содействия для участия в закупках и др.
Внимание! Авторские права на книгу "Правовой бизнес-навигатор по малому и среднему предпринимательству. Монография" ( Под ред. Ершовой И.В. ) охраняются законодательством!
