|
|
ОглавлениеГлава 22. Правовое регулирование сельскохозяйственной деятельности Глава 23. Правовое регулирование деятельности по передаче имущества в пользование Глава 24. Правовое регулирование инвестиционной деятельности Глава 25. Правовое регулирование инновационной деятельности Глава 26. Правовое регулирование деятельности по выполнению работ Глава 27. Правовое регулирование деятельности по возмездному оказанию услуг Глава 28. Правовое регулирование деятельности по оказанию услуг связи Глава 29. Правовое регулирование оценочной деятельности Глава 30. Правовое регулирование аудиторской деятельности Глава 31. Правовое регулирование деятельности по оказанию юридических услуг Глава 32. Правовое регулирование деятельности в сфере энергетики Глава 33. Правовое регулирование транспортной деятельности Глава 34. Правовое регулирование деятельности по хранению Глава 35. Правовое регулирование посреднической деятельности Глава 36. Правовое регулирование банковской деятельности Глава 37. Правовое регулирование страховой деятельности Глава 38. Правовое регулирование деятельности на рынке ценных бумаг Глава 39. Правовое регулирование деятельности на организованных торгах Глава 40. Правовое регулирование совместной деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 27. Правовое регулирование деятельности по возмездному оказанию услуг§ 1. Общая характеристика правового регулирования деятельности по возмездному оказанию услугПонятие услуги. Под услугой обычно понимается выполнение определенных действий, либо осуществление определенной деятельности. Но поскольку любое обязательство в качестве своего предмета содержит требование, обращенное кредитором к должнику об исполнении определенных действий, оказывается, что любое обязательство связано с предоставлением услуг. Нет необходимости доказывать, что столь широкое определение услуги никогда не входило в намерение законодателя. С учетом отмеченных особенностей, под услугами понимаются такие действия (такая деятельность, то есть совокупность целенаправленных действий), осуществление которых составляет непосредственно смысл и содержание обязательства, а не те случаи, когда действия необходимы для того, чтобы достичь правовой и экономический результат не совпадающий непосредственно с осуществлением действий. Например, при заключении договора купли-продажи цель договора — передать право собственности на конкретный товар. Действие же продавца по передаче товара составляют лишь необходимый элемент исполнения обязательства. Но и в тех случаях, когда предметом обязательства являются определенные действия, объем и содержание понятия «услуги» в различных нормативных актах весьма часто не совпадает. Это происходит даже в тех случаях, когда правовые нормы непосредственно используют термин «услуги». В качестве примера следует привести Закон РФ «О защите прав потребителей» и гл. 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг». В ст. 779 ГК РФ устанавливается примерный перечень договоров, на которые распространяет свое действие глава 39: услуги связи, медицинские, туристические, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные услуги и т. д.) В силу того, что Закон РФ «О защите прав потребителей» распространяет свое действие только на случаи, когда потребителем услуг выступает физическое лицо, при этом договор заключается гражданином исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли, аудиторские услуги в принципе не могут подпадать под действие данного Закона. С другой стороны, поскольку в Законе РФ «О защите прав потребителей» при определении сферы действия указывается, что он распространяется на отношения, возникающие при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), без конкретизации видов договоров, то в правоприменительной практике возникла необходимость уточнить, какие именно услуги подпадают под его сферу действия. Подобные разъяснения были даны Пленумом Верховного Суда РФ, который указал, что отношения «могут возникать из договоров розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ): подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя-гражданина, в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд граждан, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; и других договоров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд, граждан, не связанных с извлечением прибыли». В этот перечень был дополнен указанием на услуги, предоставляемые по договорам возмездного оказания услуг (связи, медицинских, в том числе оказываемые по обязательному медицинскому страхованию, ветеринарных, по обучению, туристскому обслуживанию), а также по договорам страхования. Таким образом, в данном случае перечень услуг далеко вышел за пределы действия отношений по возмездному оказанию услуг, регулируемых нормами гл. 39 ГК РФ. Услуга как правовая категория. Понятие услуги используется не только в частном (гражданском) праве, включая международное право, но и в публичном праве, например, в налоговом праве и административном праве, в частности при регулировании качества оказания услуг путем принятия соответствующих правил сертификации услуг. Более того, услуга является конституционным институтом, т. е. институтом права, который обладает повышенной правовой защитой (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ). Одним из элементов данной защиты является конституционная норма, закрепляющая общий запрет на установление на территории РФ препятствий для свободного перемещения услуг (ч. 1 ст. 74 Конституции РФ). Конституция РФ определяет, что исключения из данного правила могут вводиться при одновременном выполнении двух следующих условий (ч. 2 ст. 74 Конституции РФ): 1) на основании федерального закона, 2) если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Другим элементом повышенной защиты конституционного института услуги, вытекающее из смысла конституционных норм, является требование о достаточно подробном регулировании отношений, связанные с услугами. То, насколько успешно российской законодатель в настоящее время справляет с этой задачей, будет показано далее. Столь широкое использование в законодательстве понятия услуг вызывает необходимость рассмотреть, как общее понятие услуги, так и их виды, и прежде всего, установить, что понимает законодатель под услугами в наиболее тесном, узком смысле, при регулировании договора возмездного оказания услуг. Даже в специальном гражданском законодательстве понятие услуг также однозначно не определено. Понятие услуги встречается уже в ст. 1 ГК РФ, в которой определены основные начала гражданского законодательства. Часть 3 ст. 1 ГК РФ, фактически повторяя соответствующую норму Конституции РФ, устанавливает, что товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории РФ. Очевидно, что ст. 1 ГК РФ, следуя за Конституцией РФ, определила услуги наиболее широко — в смысле, близком к конституционному смыслу данного понятия, объединив все объекты гражданских прав и выразив их через понятие товары, услуги и финансовые средства. В данном случае в намерения законодателя не входило установление правового режима различных объектов гражданского права, речь шла об установлении главных принципов рыночной организации всей экономики страны: свободного обмена результатами деятельности всех участников гражданского оборота. Именно в таком широком понимании услуг, как деятельности определенного вида, идет речь и в ГАТС. Поскольку и в первом и во втором случае, несмотря на то что ГК РФ относится к национальному законодательству, а ГАТС — соглашение, регулирующее отношения между странами, но цель их одна — устранить преграды для развития торговли не только товарами, но и услугами в мировом сообществе. В частности, к категории услуг ГАТС относит и услуги перевозчиков, и финансовые услуги: услуги страховые и банковские, а также услуги посредников на финансовых рынках. Более дифференцированный подход к понятию услуги обнаруживается в ст. 128 ГК РФ, где услуги определены в качестве объектов гражданских прав наряду с вещами, включая деньги и ценные бумаги, иным имуществом, в том числе имущественными правами; работами; охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности; нематериальными благами. В данном случае услуги выделяются не только наряду с вещами, имуществом, нематериальными благами, но отделены также от работ, в которых важнейшей составляющей наряду с осуществлением деятельности является материальный результат. Соотношение договоров возмездного оказание услуг со смежными договорами. Разграничение договоров подряда и возмездного оказания услуг берет свое начало в римском праве. Имеется в виду признание в качестве самостоятельной разновидности найма, в частности, «locatio-conductio opera» — найма работ (ставшего подрядом) и «locatio-conductio operarum» (найма услуг). Среди ряда особенностей первого договора можно указать на то, что цель, на которую он направлен, составляет экономический результат (opus). Этого признака был лишен договор услуг. Таким образом, речь шла, с одной стороны, о договоре найма, предметом которого был труд и его результат, а с другой — о договоре на оказание услуг, имевшем своим предметом труд как таковой, лишенный отделенного от него результата. Внимание! Авторские права на книгу "Коммерческое (предпринимательское) право. Том 2. 5-е издание. Учебник" (Под ред. Попондопуло В.Ф.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
