|
|
ОглавлениеГлава 22. Правовое регулирование сельскохозяйственной деятельности Глава 23. Правовое регулирование деятельности по передаче имущества в пользование Глава 24. Правовое регулирование инвестиционной деятельности Глава 25. Правовое регулирование инновационной деятельности Глава 26. Правовое регулирование деятельности по выполнению работ Глава 27. Правовое регулирование деятельности по возмездному оказанию услуг Глава 28. Правовое регулирование деятельности по оказанию услуг связи Глава 29. Правовое регулирование оценочной деятельности Глава 30. Правовое регулирование аудиторской деятельности Глава 31. Правовое регулирование деятельности по оказанию юридических услуг Глава 32. Правовое регулирование деятельности в сфере энергетики Глава 33. Правовое регулирование транспортной деятельности Глава 34. Правовое регулирование деятельности по хранению Глава 35. Правовое регулирование посреднической деятельности Глава 36. Правовое регулирование банковской деятельности Глава 37. Правовое регулирование страховой деятельности Глава 38. Правовое регулирование деятельности на рынке ценных бумаг Глава 39. Правовое регулирование деятельности на организованных торгах Глава 40. Правовое регулирование совместной деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 25. Правовое регулирование инновационной деятельности§ 1. Общая характеристика правового регулирования инновационной деятельностиПонятие инновации и смежных с ним понятий. Научно-техническая революция, явившаяся качественным скачком в развитии производительных сил, поставила экономику в существенную зависимость от достижений науки и техники. Новые идеи, технические и организационные решения, прогрессивные технологии все в большей степени влияют на экономику и определяют перспективы ее развития. Процесс внедрения новых идей, решений, технологий в производство интерпретируется в экономической науке как превращение потенциальных новшеств в реальные продукты и технологии и опосредуется понятием «инновационная деятельность». В основу этого понятия положен термин «инновация» (innovation — новшество, нововведение — англ.), впервые введенный в научный обиход известным австрийским экономистом Йозефом Шумпетером, который не только заложил системные теоретические основы инноваций, но и показал роль нововведений в процессах изменения технологий и управления. Согласно представлениям Й. Шумпетера термин «инновация» означает изменение с целью внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых производственных и транспортных средств, рынков и форм организации в промышленности. При этом Й. Шумпетер ведущую роль в качестве связующего звена между изобретением и нововведением отводил фигуре предпринимателя. В отечественном экономическом и юридическом лексиконе термин «инновация» появился в начале 80-х годов прошлого столетия. Его появлению мы обязаны, прежде всего, теоретическим разработкам ученых, занимавшихся системными исследованиями. Можно насчитать не одну сотню определений инноваций, классифицируемых по множеству оснований, например, по широте воздействия и масштабности, степени радикальности, источнику идеи, виду новшества, способу замещения существующих аналогов, степени материализации различных по уровню научных знаний. Применяемое зачастую абстрактно и как бы вне определенной системы общественных отношений понятие инновации, между тем, обладает юридически значимым содержанием, которое до недавнего времени несмотря на обилие доктринальных интерпретаций не было закреплено посредством легальных юридических формулировок на уровне федерального закона. В настоящее время ситуация изменилась в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» Указанным законом сформулированы понятия инновации и инновационной деятельности равно как определены и смежные с ними понятия инновационного проекта и инновационной инфраструктуры. Согласно новой редакции ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» инновация рассматривается как введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях. Между тем, в рамках международного сообщества, в частности на уровне Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) сложился несколько иной подход к определению инноваций, который получил закрепление в Рекомендациях по сбору и анализу данных по инновациям (Руководстве Осло). Указанные рекомендации являются основным методологическим документом ОЭСР в области инноваций как для стран, непосредственно участвующих в деятельности ОЭСР, так и ряда стран Восточной Европы, Латинской Америки, Азии, Африки, не являющимися пока, как и Россия, членами этой организации. В соответствии с п. 146 Руководства Осло инновация есть введение в употребление какого –либо нового или значительно улучшенного продукта (товара или услуги) или процесса, нового метода маркетинга или нового организационного метода в деловой практике, организации рабочих мест или внешних связях. Сравнительный анализ отечественного определения инновации, с приведенным выше определением, содержащимся в Руководстве Осло, показывает, что российский законодатель оперирует словосочетанием «введенный в употребление», в то время как разработчики Руководства предпочитают применять выражение «введение в употребление». Таким образом, налицо существенное расхождение в подходе к рассматриваемому нами понятию инновации, которое заключается в том, что в первом случае инновация представляет собой результат, а во втором — действие. Во всех остальных лексических компонентах, составляющих понятие инновации, российская легальная трактовка последнего практически совпадает с трактовкой инновации, содержащейся в Руководстве Осло. Необходимым признаком инновации является требование того, чтобы продукт, процесс, метод продаж или организации был новым либо значительно улучшенным. Очевидно, что указанное требование должно относиться к практике конкретного хозяйствующего субъекта, а не к практике отдельной отрасли хозяйствования. Из анализа легального определения инновации, закрепленного дефинитивной нормой, содержащейся в ст. 2 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» следует, что в России вслед за промышленно развитыми странами признаются продуктовые, процессные, методические (маркетинговые) и организационные инновации. Дадим им краткую характеристику. Продуктовая инновация представляют собой товар или услугу, которые являются новыми или значительно улучшенными по части их свойств, способов использования и оказания. При этом в продуктовых инновациях могут использоваться новые технические решения, в том числе изобретения и полезные модели или новые технологии, а также новые приемы использования уже существующих технических решений и технологий. Новыми продуктами считаются товары и услуги, значительно отличающиеся по своим характеристикам или предназначению от товаров и услуг, производимых (оказываемых) хозяйствующим субъектом ранее. Значительные улучшения уже существующих продуктов могут осуществляться посредством внесения изменений в различные характеристики изделий, улучшающих их свойства или внешний вид. Значительные улучшения в сфере услуг могут включать в себя усовершенствования в способах их предоставления, например, с точки зрения эффективности и оперативности. Процессная инновация представляет собой новый или усовершенствованный способ производства, или поставки продукта. При этом способы производства включают технологические процедуры, применяемые в производстве товаров или услуг, а способы поставки — логистические схемы, оборудование, программное обеспечение и технологии, используемые в снабжении хозяйствующего субъекта и поставке его конечной продукции контрагентам. Как правило, процессные инновации имеют целью снижение себестоимости или затрат по поставке продукции либо производство или поставку новых или усовершенствованных продуктов. Процессные инновации могут включать в себя новые или значительно улучшенные технические приемы, программное обеспечение, используемые во вспомогательных видах деятельности, например, в бухгалтерском учете. К процессным инновациям относится и применение в деятельности хозяйствующих субъектов новых или усовершенствованных информационно — коммуникационных технологий. Методическая (маркетинговая) инновация представляет собой новый метод продаж, основанный на использовании новых художественно — конструкторских и дизайнерских решений, новых способов размещения и упаковки продукта, продвижение продукта на рынок. При этом новый метод продаж может внедряться как для новой, так и для уже существующей продукции. Новые художественно-конструкторские решения внешнего вида изделий, именуемые промышленными образцами, выражаются либо в особой форме или конфигурации изделия (объемный промышленный образец), либо в рисунке или орнаменте на поверхности изделия (плоскостной промышленный образец). Новые дизайнерские решения (произведения дизайна) предполагают изменения в форме и внешнем виде изделия, не подразумевающие изменения в функциональных или потребительских характеристиках продукта. Они включают также изменения в упаковке продукции. Новые методы в размещении продукта на рынке подразумевают, прежде всего, освоение новых каналов сбыта продукции потребителям. Новые методы в продвижении продукта на рынок включают в себя использование новых концепций продвижения товаров и услуг данного хозяйствующего субъекта, в том числе с использованием механизмов коммерческой концессии. Организационная инновация представляет собой новый метод, используемый в деловой практике хозяйствующего субъекта, в организации рабочих мест или во внешних связях с другими участниками хозяйственного оборота. Организационные инновации, как правило, направлены на повышение эффективности деятельности хозяйствующего субъекта путем сокращения административных расходов, оперативных затрат или уменьшении затрат на снабжение. Особенностью организационной инновации, отличающей ее от иных организационных изменений в данной организации является внедрение в деловую практику какого — либо организационного метода, ранее не применявшегося хозяйствующим субъектом и являющегося результатом реализации стратегических решений руководства. Инновации в организации рабочих мест включают в себя новые методы распределения ответственности при организации и согласовании различных производственных процессов внутри структурных подразделений хозяйствующего субъекта, а также новые принципы структурирования деятельности посредством объединения различных видов работ. Новые организационные методы во внешних связях хозяйствующего субъекта включают новые способы организации взаимоотношений с другими хозяйствующими субъектами, органами государственной власти и местного самоуправления или исследовательскими организациями, новые формы интеграции с поставщиками. По общему правилу слияние с другими хозяйствующими субъектами или их присоединение, равно как и преобразование в иную организационно — правовую форму, сами по себе не считаются организационными инновациями. Следует отметить, что охарактеризованные выше виды инноваций могут иметь место в практике хозяйствующих субъектов как порознь, так и в различных сочетаниях. Более того, отдельные инновации могут иметь признаки, присущие двум или более видам. Инновационный процесс. Понятие инновационного процесса является одним из основополагающих в сфере инновационной деятельности. Как и рассмотренное выше понятие инновации, оно весьма неоднозначно представлено в научной литературе, где наблюдается множество подходов к его трактовке, смыслу и содержанию. Господствующим следует признать определение инновационного процесса как «процесса преобразования научного знания в инновацию». В рамках приведенной формулы процесс преобразования научного знания в нововведение предстает в виде процесса, состоящего из последовательной цепи событий (стадий), в ходе наступления (завершения) которых инновация трансформируется от идеи до конкретного продукта, технологии, нового подхода к решению социально-культурной задачи. Каждая стадия инновационного процесса имеет самостоятельное значение и общепринятое наименование, которое отражает существо завершающего ее результата. Применительно к научно-технической сфере деятельности стадии инновационного процесса будут выглядеть следующим образом. Указанный процесс начинается со стадии фундаментальных (теоретических) исследований, которые направлены на получение новых научных знаний в конкретной области и выявление наиболее существенных закономерностей развития природы общества, как правило, безотносительно к их конкретному использованию. Фундаментальные исследования подразделяются на теоретические и поисковые. В качестве результатов теоретических исследований выступают научные открытия, новые теории, новые понятия и представления. В качестве результатов поисковых исследований выступают новые принципы создания изделий и технологий, новые свойства материалов и их соединений, новые методы синтеза и анализа. В ходе поисковых исследований обычно находят подтверждение либо опровержение теоретические предположения и научные идеи. Второй стадией инновационного процесса являются прикладные исследования. Целью их проведения служит нахождение путей практического применения, полученных на стадии фундаментальных исследований научных знаний, а также открытых ранее явлений и процессов. На стадии прикладных исследований могут выполняться научно-исследовательские работы, в рамках которых решаются те либо иные технические проблемы прикладного характера, направленные на получение конкретного научного результата, способного выступать в роли научно-технического задела в опытно-конструкторских работах. Кроме того, на стадии прикладных исследований могут осуществляться информационные исследования, в частности, такая их разновидность как патентные исследования, выполняться организационно-экономические работы, имеющие своим содержанием разработку методов организации труда и управления. Третья стадия инновационного процесса имеет своим содержанием проведение опытно-конструкторских работ. Целью данного вида работ является создание или усовершенствование на базе результатов прикладных исследований образцов новой техники, материалов, разработка новых технологических процессов. В структуре опытно-конструкторских работ различают две их разновидности: конструкторские работы и технологические работы. Конструкторские работы предполагают разработку определенной конструкции инженерного объекта или технической системы. Технологические работы предполагают разработку способов объединения физических, химических, технических процессов с трудовыми процессами в целостную систему. На стадии опытно-конструкторских работ осуществляется окончательная проверка результатов прикладных исследований, производится разработка соответствующей технической документации, изготавливаются и проходят испытания образцы новой техники. Четвертой стадией инновационного процесса является освоение промышленного производства новых изделий. На этой стадии проводятся опытные и экспериментальные работы, имеющие своей целью отработку опытных образцов новой техники и новых технологических процессов. В литературе отмечается, что опытные производства выполняют различные работы и услуги, непосредственно не относящиеся к НИОКР (ремонтные работы, типографские услуги и т. д.), и осуществляют выпуск мелкосерийной продукции. Что касается экспериментальных работ, то они направлены на изготовление, ремонт и обслуживание специального (нестандартного) оборудования, аппаратуры, приборов, установок, стендов, макетов и т. п., необходимых для проведения научных исследований и разработок. По завершении стадии освоения начинается пятая стадия инновационного процесса, именуемая стадией промышленного производства. Данная стадия характеризуется широкомасштабным производством новой техники и внедрением новых технологий и имеет своей целью доведение материализованных новшеств до потребителя. На этой стадии инновационный процесс переходит в т. н. товарный инновационный процесс. Переход осуществляется за две фазы: распространение новшества (инновации) и диффузия новшества (инновации). В литературе отмечается, что распространение инновации — это информационный процесс, форма и скорость которого зависят от мощности коммуникационных каналов, особенностей восприятия информации хозяйствующими субъектами, их способностей к практическому использованию этой информации. Инновационная продукция. Под инновационной продукцией обычно понимают результат внедрения продуктовых инноваций, охватывающий новые или вновь внедренные изделия, а также усовершенствованные изделия либо изделия, основанные на новых или значительно усовершенствованных методах производства. Следует, однако, отметить, что понятие инновационной продукции (инновационного продукта) в экономической науке одно из наиболее спорных поскольку результат инновационной деятельности связывают не только с той либо иной вещественной формой, но и с идеальными продуктами творческой деятельности. Официальное понятие инновационной продукции закреплено в разд. I Основных направлений политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года. Согласно указанному документу инновационная продукция представляет собой результат инновационной деятельности (товары, работы, услуги), предназначенный для реализации. Научно-техническая продукция, легальное понятие которой закреплено в ст. 2 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» представляет собой научный и (или) научно-технический результат, в том числе результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации. В свою очередь научный и (или) научно-технический результат — продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе. Инновационная инфраструктура. Инновационная инфраструктура представляет собой совокупность организаций, охватывающих все стадии инновационного процесса, начиная от продуцирования новых научно-технических идей и их отработки и заканчивая выпуском и реализацией наукоемкой продукции, представляющей собой ряд взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга систем и соответствующих им организационных элементов, необходимых и достаточных для осуществления инновационной деятельности. Легальное определение инновационной инфраструктуры закреплено в ст. 2 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике». Согласно указанной статьи, инновационная инфраструктура — совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг. Наряду с легальным определением понятия инновационной инфраструктуры существует понятие инфраструктуры инновационной системы, означающее совокупность субъектов инновационной деятельности, способствующих осуществлению инновационной деятельности, включая предоставление услуг по созданию и реализации инновационной продукции. В соответствие с этим понятием к инфраструктуре инновационной системы относятся центры трансфера технологий, инновационно-внедренческие центры, технопарки, бизнес инкубаторы, центры подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурные фонды и др. Инновационная система представляет собой совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством политики в области развития инновационной системы. Инновационный проект — комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов. Понятие и признаки инновационной деятельности. Понятие инновационной деятельности является производным от понятий инновации и инновационного процесса. Поскольку базовые понятия, лежащие в основе конструкции инновационной деятельности, представлены в экономической и юридической литературе весьма неоднозначно постольку, и само понятие инновационной деятельности является неоднозначным. В настоящее время определение инновационной деятельности, сформулировано законодателем в ст. 2 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике». Согласно указанной статье инновационная деятельность — деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности. В несколько ином ключе понятие инновационной деятельности дается в Руководстве Осло. В соответствии с его п. 149 инновационной деятельностью являются все научные, технологические, организационные, финансовые и коммерческие действия, реально приводящие к осуществлению инноваций или задуманные с этой целью. При этом некоторые виды инновационной деятельности являются инновационными сами по себе, другие не обладают этим свойством, но необходимы для осуществления инноваций. Инновационная деятельность включает также исследования и разработки, не связанные напрямую с подготовкой какой-либо конкретной инновации. Опираясь на легальное определение инновационной деятельности, рассмотрим признаки, присущие этому виду деятельности. — комплексный характер деятельности. Указанный признак проявляется в том, что этот вид деятельности включает частные формы деятельности, а именно: научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую. Некоторые из названных частных форм получили юридическое закрепление в виде дефинитивных норм в действующем законодательстве РФ. Так, научная деятельность представляет собой деятельность, направленную на получение и применение новых знаний посредством проведения фундаментальных и прикладных научных исследований (ст. 2 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»). Коммерческая (предпринимательская) деятельность это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ). Другие формы деятельности можно определить исходя из доктринальных представлений об их сущности. Под финансовой деятельностью понимают экономическую деятельность непосредственно связанную с предоставлением кредитов (ссуд), кредитных гарантий или иных видов обеспечения кредитно-денежных операций, включая управление кредитами или кредитными гарантиями, если такое управление осуществляется лицами, предоставившими эти кредиты; осуществление банковского обслуживания клиентов, в том числе осуществлением операций, связанных с ведением расчетных, текущих, депозитных или иных счетов, а также с осуществлением операций, непосредственно связанных с денежными переводами, перечислениями или поручениями, долговыми обязательствами, чеками или коммерческими обращающимися платежными средствами. Финансовая деятельность реализуется посредством финансирования организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, в том числе финансирования конкретных научных, научно-технических программ и инновационных проектов. Технологическая деятельность — это деятельность, направленная на решение комплексных технических и технологических проблем, обеспечение функционирования техники и технологии как единой системы. Организационная деятельность представляет собой деятельность, которая направлена на установление постоянных связей и временных взаимоотношений между подразделениями предприятия, на определение порядка и условий функционирования предприятия. Реализуется через административное и оперативное управление. — целевой характер деятельности. В качестве целей законодатель называет, во-первых, реализацию инновационных проектов и, во-вторых, создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности. — рисковый характер такой деятельности, поскольку последняя в наибольшей степени, чем иные гражданские виды деятельности, подвержена факторам риска, воздействие которых на конечный результат невозможно априори точно определить. В общем виде инновационный риск определяется как вероятность потерь, возникающих при инвестировании в создание нового или усовершенствованного продукта, процесса, нового метода продаж или нового организационного метода. На успех конечного результата инновационной деятельности, кроме того, оказывают влияние и иные неблагоприятные факторы, природа которых коренится в социально-экономических, психологических и других условиях, существующих в период реализации инновационного проекта. Внимание! Авторские права на книгу "Коммерческое (предпринимательское) право. Том 2. 5-е издание. Учебник" (Под ред. Попондопуло В.Ф.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
