|
|
ОглавлениеГлава 22. Правовое регулирование сельскохозяйственной деятельности Глава 23. Правовое регулирование деятельности по передаче имущества в пользование Глава 24. Правовое регулирование инвестиционной деятельности Глава 25. Правовое регулирование инновационной деятельности Глава 26. Правовое регулирование деятельности по выполнению работ Глава 27. Правовое регулирование деятельности по возмездному оказанию услуг Глава 28. Правовое регулирование деятельности по оказанию услуг связи Глава 29. Правовое регулирование оценочной деятельности Глава 30. Правовое регулирование аудиторской деятельности Глава 31. Правовое регулирование деятельности по оказанию юридических услуг Глава 32. Правовое регулирование деятельности в сфере энергетики Глава 33. Правовое регулирование транспортной деятельности Глава 34. Правовое регулирование деятельности по хранению Глава 35. Правовое регулирование посреднической деятельности Глава 36. Правовое регулирование банковской деятельности Глава 37. Правовое регулирование страховой деятельности Глава 38. Правовое регулирование деятельности на рынке ценных бумаг Глава 39. Правовое регулирование деятельности на организованных торгах Глава 40. Правовое регулирование совместной деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 32. Правовое регулирование деятельности в сфере энергетики§ 1. Общая характеристика правового регулирования деятельности в сфере энергетикиОбщие сведения об энергетике как отрасли экономики. Энергетика как область народного хозяйства (отрасль экономики) включает в себя ряд специальных и имеющих самостоятельное значение отраслей или сфер деятельности, а именно: электроэнергетику; теплоснабжение; водоснабжение и водоотведение; газовую промышленность; нефтяную промышленность; угольную промышленность. В свою очередь к электроэнергетике относятся: а) в части генерации: — тепловая электроэнергетика (преобразование тепловой энергии, выделяющейся при сжигании топлива, в электрическую); — ядерная энергетика (преобразование энергии деления атомных ядер в реакторе в тепловую энергию, преобразуемую затем в электрическую); — гидроэнергетика (преобразование кинетической энергии естественного водяного потока в электроэнергию); — возобновляемая (альтернативная) энергетика (преобразование солнечной, ветровой и геотермальной энергии в электрическую); — малая энергетика (производство электроэнергии в малых масштабах: дизельные, бензиновые, газопоршневые, газотурбинные электростанции, котельные). б) в части передачи: — линии электропередач различных уровней напряжения (в РФ — от 0,4 до 1150 кВ); — трансформаторное хозяйство (подстанции) служащее для перехода с одного уровня напряжения на другой. в) энергосбыт (организация продаж энергоресурсов конечным потребителям, осуществления на оптовом и розничных рынках электроэнергии). Теплоснабжение (теплоэнергетика) представляет собой процесс выработки и передачи потребителям тепловой энергии. Различают централизованное (от котельных и ТЭЦ (теплоэлектроцентралей) и децентрализованное теплоснабжение. В России основным теплоносителем в отопительных сетях является химически подготовленная вода, которая практически вытеснила перегретый пар. Тепловая энергия вырабатывается как совместно с электроэнергией на ТЭЦ (т. н. комбинированная выработка или теплофикация), так и на чисто тепловых станциях. Теплоноситель передается потребителям по утепленным трубопроводам, которые могут быть подземными или надземными. Перед подачей конечному потребителю теплоноситель доводится до нормативной температуры в водогрейных котлах на централизованных тепловых пунктах. Водоснабжение представляет собой сферу деятельности, включающую водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Под водоотведением понимается деятельность по приему, транспортировке и очистке сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Газовая промышленность представляет собой отрасль топливной промышленности, охватывающий разведку и эксплуатацию месторождений природного газа, дальнее газоснабжение по газопроводам, производство искусственного газа из угля и сланцев, переработку газа, использование его в различных отраслях промышленности и коммунально-бытовом хозяйстве. Природный газ в качестве источника энергии является наиболее экологически чистым продуктом, а в природе имеются значительные его запасы, что позволяет относить природный газ к топливу XXI века. Для того, чтобы использовать газ, его необходимо добыть из заранее разведанных газовых, газоконденсатных, нефтегазоконденсатных месторождений и доставить до места потребления по газопроводам высокого и низкого давления. Поэтому под газовой промышленностью (отраслью) обычно понимают ту часть промышленности, которая занята добычей, транспортировкой и реализацией газа. В основном газ используется для производства тепла и электроэнергии, поэтому его потребление и добыча имеют ярко выраженный сезонный характер. Для снижения неравномерности добычи и для создания запасов газа вблизи мест его потребления создаются хранилища газа. Нефтяная промышленность представляет собой отрасль энергетики, занимающуюся добычей, переработкой, транспортировкой, складированием и продажей природного полезного ископаемого-нефти и сопутствующих нефтепродуктов. К смежным отраслям нефтяной промышленности относят геофизику, бурение, производство нефтегазового оборудования. Нефтедобыча — это сложный производственный процесс, включающий в себя геологоразведку, бурение скважин и их ремонт, очистку добытой нефти от воды, серы, парафина. Переработка нефти (нефтепереработка) это производство нефтепродуктов, прежде всего, различных топлив (автомобильных, авиационных, котельных и т. п.) и сырья для последующей химической переработки. Транспортировка нефти осуществляется посредством использования нефтепроводов — специальных инженерно-технических сооружений трубопроводного транспорта. Различают магистральные и промысловые нефтепроводы. Складирование нефтепродуктов осуществляется между этапами их добычи и переработки в специальных резервуарах-нефтехранилищах. Угольная промышленность представляет собой отрасль энергетики, занимающейся добычей, обогащением, переработкой и поставкой бурого и каменного угля. Способ добычи угля зависит от глубины его залегания. Разработка ведется открытым способом, если глубина залегания угольного пласта не превышает сто метров. Для извлечения угля с больших глубин используются шахты. Понятие энергетического законодательства и его структура. Энергетическое законодательство представляет собой совокупность законов, иных нормативных правовых актов, с помощью и посредством которых государство устанавливает, изменяет либо прекращает действие правовых норм в сфере энергетики. Энергетическое законодательство выступает главенствующей формой закрепления норм энергетического права и является важнейшим правообразующим фактором. По мнению П. Г. Лахно, с которым следует согласиться, «энергетическое законодательство Российской Федерации необходимо рассматривать в качестве интегрированной комплексной отрасли законодательства, где предмет регулирования разнороден и включает в себя элементы других отраслей». Наряду с законодательством иных отраслевых принадлежностей энергетическое законодательство органично включено в систему источников энергетического права и является основной их разновидностью. Энергетическое законодательство, следуя приоритетам и выбранным направлениям государственной политики в сфере энергетики, призвано закреплять особенности организации экономических отношений в этой сфере. Систему энергетического законодательства образуют различные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты, посвященные прямому или опосредованному регулированию отношений, складывающихся в специальных отраслях энергетики: электроэнергетике, теплоэнергетике, газовой промышленности, угольной промышленности, нефтяной промышленности, энергосбережении. В основу системы энергетического законодательства положены конституционные нормы о гарантировании единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободе экономической деятельности, о свободном, если это не наносит ущерба окружающей сфере и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами, о нахождении в ведении РФ федеральных энергетических систем, ядерной энергетики, расщепляющихся материалов, о нахождении в совместном ведении РФ и субъектов РФ земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Среди нормативных правовых актов в сфере энергетики главенствующее место занимают федеральные законы. Они обладают высшей юридической силой, регулируют наиболее важные, основополагающие отношения и содержат нормы энергетического права исходного характера, которые рассчитаны на длительное либо постоянное действие. Признание за федеральными законами высшей юридической силы и их верховенство среди иных источников энергетического права позволяет сделать вывод о необходимости их более широкого использования в правотворческой деятельности и активного конструирования в них норм прямого действия, чего, по правде говоря, законодатель зачастую избегает. Примером тому может служить правило, закрепленное в п. 4 ст. 539 ГК РФ, согласно которому к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила § 6 гл. 30 ГК РФ применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. Несмотря на то, что энергетическое законодательство находится на этапе своего становления, уже можно говорить о наличии некой его упорядоченности в рамках имеющих самостоятельное значение отраслей энергетики. Законодательство общее для всех отраслей энергетики. Помимо нормативных правовых актов, регламентирующих особенности функционирования отдельных отраслей энергетики, в правовом поле действуют законы и подзаконные акты, являющиеся одинаково значимыми для энергетики в целом. В их числе следует выделить Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», имеющий целью создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Общей значимостью обладают и федеральные законы «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса», «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Среди подзаконных актов, имеющих общее значение, необходимо назвать: постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Об утверждении Энергетической стратегии России на период до 2030 года», которые имеют цель определения долгосрочного развития энергетического сектора страны и механизмов государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации. Законодательство в сфере электроэнергетики. Базовым законодательным актом в сфере электроэнергетики является Федеральный закон «Об электроэнергетике», который устанавливает правовые основы экономических отношений в указанной сфере, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии. Согласно ст. 2 указанного закона, законодательство РФ об электроэнергетике основываются на Конституции РФ и состоит из ГК РФ, Федерального закона «Об электроэнергетике» и иных, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами. ГК РФ в системе законодательных актов, опосредующих отношения в электроэнергетическом секторе, играет второстепенную роль поскольку новеллы, внесенные в него Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации» предусматривают приоритет специальных нормативных правовых актов в регулировании отношений по договору снабжения электрической энергией перед правилами ГК РФ. Особенности функционирования электроэнергетики в переходный период ее реформирования установлены Федеральным законом «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об электроэнергетике”». Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии. Он направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии. В развитие названных выше федеральных законов приняты многочисленные постановления Правительства РФ. Среди них следует назвать: — постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям; — постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике»; — постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации и функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности»; — постановление Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»; — постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 41 «О критериях отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети; — постановление Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике». В системе нормативных правовых актов, действующих в сфере электроэнергетики, значительное место занимают приказы Федеральной службы по тарифам (ФСТ России). Законодательство в сфере теплоснабжения (теплоэнергетики) ориентировано на специфику отношений, складывающихся в сфере отечественной теплофикации и централизованного теплоснабжения. К основным нормативным правовым актам, регламентирующим прямо или косвенного вопросы теплоснабжения следует отнести помимо ГК РФ и ЖК РФ: — Федеральный закон «О теплоснабжении», устанавливающий правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяющий полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций. — Федеральный закон «Об электроэнергетике» (ст. 45); — Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; — постановление Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»; — постановление Правительства РФ от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; — постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»; — постановление Правительства РФ от 19 августа 2011 г. № 706 «Об утверждении Правил согласования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), если теплопотребляющая установка и источник тепловой энергии расположены в разных субъектах Российской Федерации». Законодательство в сфере водоснабжения и водоотведения представлено Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и развивающими его подзаконными актами. В числе подзаконных актов следует выделить: — постановление Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 642 «Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83»; — постановление Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; Внимание! Авторские права на книгу "Коммерческое (предпринимательское) право. Том 2. 5-е издание. Учебник" (Под ред. Попондопуло В.Ф.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
