|
|
ОглавлениеГлава 22. Правовое регулирование сельскохозяйственной деятельности Глава 23. Правовое регулирование деятельности по передаче имущества в пользование Глава 24. Правовое регулирование инвестиционной деятельности Глава 25. Правовое регулирование инновационной деятельности Глава 26. Правовое регулирование деятельности по выполнению работ Глава 27. Правовое регулирование деятельности по возмездному оказанию услуг Глава 28. Правовое регулирование деятельности по оказанию услуг связи Глава 29. Правовое регулирование оценочной деятельности Глава 30. Правовое регулирование аудиторской деятельности Глава 31. Правовое регулирование деятельности по оказанию юридических услуг Глава 32. Правовое регулирование деятельности в сфере энергетики Глава 33. Правовое регулирование транспортной деятельности Глава 34. Правовое регулирование деятельности по хранению Глава 35. Правовое регулирование посреднической деятельности Глава 36. Правовое регулирование банковской деятельности Глава 37. Правовое регулирование страховой деятельности Глава 38. Правовое регулирование деятельности на рынке ценных бумаг Глава 39. Правовое регулирование деятельности на организованных торгах Глава 40. Правовое регулирование совместной деятельности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 26. Правовое регулирование деятельности по выполнению работ§ 1. Общая характеристика правового регулирования деятельности по выполнению работПонятие деятельности по выполнению работ. Деятельность по выполнению работ — это вид предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от производства работ. Субъектами деятельности по выполнению работ являются коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, для которых такая деятельность является профессиональной и осуществляется ими с целью получения прибыли. Данную деятельность могут осуществлять и некоммерческие организации в той мере, в какой ее осуществление соответствует целям, ради которых организация была создана, и способствует достижению данных целей. Субъектом, для которого выполняется работа, может быть любое лицо (гражданин, организация), использующее результат выполненной работы как для удовлетворения личных или бытовых нужд (например, ремонт обуви), так и для осуществления своей предпринимательской деятельности (например, строительная организация заказывает выполнение проектных работ для осуществления строительства; риэлтерская организация выступает заказчиком строительства жилого дома с целью последующей продажи квартир в этом доме). Под самой выполняемой работой понимается деятельность (работа) исполнителя, осуществляемая за плату по заданию потребителя (заказчика), имеющая материальный результат, который передается заказчику для удовлетворения личных (бытовых) нужд или для использования в предпринимательских целях. Работа должна осуществляться подрядчиком-предпринимателем профессионально, в соответствии с нормативно-техническими требованиями, установленными федеральными законами и иными правовыми актами. Подрядчик должен не просто «делать» работу, а «сделать» работу и получить результат. Поэтому для заказчика значение имеет именно материальный результат работы, который ему передается подрядчиком для удовлетворения определенных нужд и потребностей заказчика. Выполняемая работа может быть направлена на создание новой вещи (строительство зданий и сооружений, пошив одежды, строительство новой дороги) или на изменение имеющейся вещи (реконструкция здания, ремонт одежды, замена дорожного покрытия). В любом случае передаче заказчику подлежит овеществленный результат деятельности, отделимый от самой деятельности. Результат выполненной работы должен также отвечать и соответствовать установленным законами и иными правовыми актами требованиям безопасности, санитарно-технических норм и пр. Результат работы не должен причинять вред здоровью и жизни потребителя. Результат выполненной работы может использоваться в личных, семейных, бытовых целях, не связанных с предпринимательской деятельностью. Однако, результат выполненной работы может использоваться заказчиком в предпринимательских целях. Кроме того, результат выполненной работы может использоваться для удовлетворения государственных или муниципальных нужд (например, выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд), а также в определенных публичных (общественных) целях. Например, восстановление и реконструкция историко-культурных памятников (например, в Санкт-Петербурге) осуществляется и в государственных, и в общественных интересах. В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, если градостроительная деятельность противоречит государственным или общественным интересам, она должна быть прекращена. Результат выполненной работы может носить промежуточный характер. Например, выполненная проектная документация и предшествующая ей изыскательская работа, необходимая для осуществления строительной деятельности, проявится, в конечном счете, в ходе самого строительства и последующей эксплуатации объекта, построенного в соответствии с проектом и с учетом проведенных изысканий. Деятельность по выполнению работ опосредуется разными по природе отношениями: подрядными отношениями, складывающими между подрядчиком и заказчиком и являющимися предметом гражданско-правового регулирования, и публичными отношениями, возникающими между государством в лице его органов, с одной стороны, и участниками подрядных отношений, с другой. Законодательство о деятельности по выполнению работ содержит довольно большой объем нормативного материала, включающего как федеральные законы, так и иные правовые акты. Основополагающее значение в регулировании договорных форм осуществления деятельности по выполнению работ принадлежит нормам ГК, содержащим правила о договоре подряда и его разновидностях. Среди других законодательных актов следует назвать Земельный кодекс РФ, нормы которого регулируют порядок предоставления земельных участков для строительства. Порядок выполнения отдельных видов работ регламентирован специальными федеральными законами. Так, выполнение строительных работ и статус участников строительного процесса определен Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». В соответствии с данным законом под капитальными вложениями понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. В части, не противоречащей этому закону, сохранил свое действие Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-I «Об инвестиционной деятельности в РСФСР». Градостроительная деятельность регламентируется нормами ГрК РФ от 29 декабря 2004 г. В соответствии с ним, под градостроительной деятельностью понимается «деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений». Кроме того, ГрК РФ определяет правовое положение саморегулируемых организаций лиц, выполняющих инженерные изыскания, подготовку проектной документации, строительство. Градостроительный кодекс регламентирует также порядок допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, определяются Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Выполнение работ в области архитектурного проектирования определяется Федеральным законом от 17 октября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации». В соответствии с данным законом, архитектурная деятельность — это профессиональная деятельность граждан (архитекторов), имеющая целью создание архитектурного объекта и включающая в себя творческий процесс создания архитектурного проекта, координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции, авторский надзор за строительством архитектурного объекта, а также деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов. Особенностью законодательства о выполнении работ является то, что в нем собственно правовые нормы тесно переплетены с нормами технического характера, которые могут содержаться в единых нормативных документах. Требования к безопасности процессов производства и выполнения работ установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В законодательство о выполнении работ включаются законодательные акты и иные правовые акты, определяющие порядок контроля и надзора за осуществлением деятельности по выполнению работ. Среди законов следует назвать Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»», Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный закон от 18 ноября 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Определенные требования, предъявляемые к выполнению работ по проектированию, строительству, реконструкции, а также ремонту и содержанию дорог и дорожных сооружений на них, предусмотрены Федеральным Законом от 15 ноября 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В соответствии с ним данная деятельность подлежит лицензированию. Проектирование, строительство и реконструкция дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства — на исполнителя дорог. Особо следует сказать о законодательстве, регулирующем выполнение работ для потребителей, использующих результат работ исключительно для личных (бытовых), семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Для предпринимателя, выполняющего такую работу, обязательными являются нормы закона о защите прав потребителей и иных правовых актов, принятых в соответствии с ним. Так, в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» Правительством РФ утверждены Правила бытового обслуживания населения в РФ, Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств. Судебно-арбитражная практика, связанная с применением норм гражданского законодательства о выполнении работ, обобщена в следующих документах ВАС РФ: — информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24 января 2000 г. № 51 «Разрешение споров по договору строительного подряда»; — информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25 июля 2000 г. № 56 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договорами на участие в строительстве». Правовой формой осуществления деятельности по выполнению работ является договор подряда, в соответствии с которым одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п. 1 ст. 702 ГК РФ). Договоры подряда представлены такими разновидностями, как строительный и бытовой подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ и подрядные работы для государственных нужд. Ко всем этим видам подрядных обязательств применяются нормы ст. 702–729 ГК РФ, образующие общую часть подрядного законодательства и составляющие § 1 гл. 37 ГК РФ, посвященного общим положениям о подряде. Подрядные обязательства занимают значительное место среди предпринимательских договоров и относятся к одному из самых древних видов договоров. Не случайно ГК РФ содержит общие положения о подряде: это необходимо потому, что в коммерческом обороте используется множество разновидностей подрядных обязательств, особенности которых весьма разнообразны и не могут быть, прежде всего, по соображениям юридико-технического характера, отражены во всех деталях и подробностях в специальных нормативных актах. Специальные нормы общегражданского законодательства, посвященные отдельным видам подрядных обязательств, регулируют чаще всего встречающиеся в практике договоры подрядного типа. Однако классификация этих отдельных видов договоров, приведенная в п. 2 ст. 702 ГК РФ, ориентирована на различные критерии. Так, нормы о бытовом подряде применимы лишь в том случае, если заказчиком выступает гражданин, а подрядчиком — лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. Результат работы, выполненной подрядчиком, должен быть предназначен для удовлетворения бытовых (домашних, семейных) или других личных потребностей заказчика. Как видим, здесь критерием выступают как субъектный состав договоров, так и особенности их предмета. Договоры строительного подряда выделены в специальный вид по такому критерию, как особенность предмета договора: это должны быть строительные работы, в том числе и ремонтные, монтажные, пусконаладочные работы или реконструкция зданий, сооружений и иных объектов. Вместе с тем в тех случаях, когда предметом договора является строительство, выполняемое для удовлетворения потребительских нужд гражданина, применяются правила о бытовом подряде. Таким образом, договоры строительного подряда выделены в специальный вид по такому критерию, как предмет. Здесь субъектный состав не имеет значения в качестве основания классификации. Тот же критерий — специфический предмет договора — лежит и в основании выделения такого вида подряда, как подряд на выполнение проектных и изыскательских работ. В таких договорах предметом могут быть либо техническая документация, содержащая результат проектных работ — сам проект, либо изыскательские работы. Статьи 763–768 ГК РФ посвящены подрядам для государственных или муниципальных нужд. В данном случае использованы несколько критериев, лежащих в основе обособления этих обязательств в отдельный вид подрядных договоров: во-первых, это предмет — в качестве такового могут выступать строительные, проектные или изыскательские работы. Вторым необходимым признаком таких договоров является их специфический субъектный состав: выполняемые подрядные работы должны быть предназначены для удовлетворения государственных или муниципальных нужд. Наконец, эти договоры имеют третий специфический признак: работы должны финансироваться за счет средств соответствующих бюджетов или внебюджетных источников. Как следует из анализа представленных в ГК РФ разновидностей договоров подряда, все они могут быть отнесены к предпринимательским договорам, если принять во внимание субъектный состав этих обязательств. Так, и бытовой подряд, и строительный подряд, и подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, и подряды для государственных или муниципальных нужд предполагают, что в качестве подрядчика выступает предприниматель. Применительно к бытовому подряду это прямо указано в его определении, что же касается других договоров, то такой вывод следует из определенной в ГК РФ специфики предмета. Ведь и капитальное строительство, и проектирование и изыскания, независимо от того, для кого они выполняются — для государственных ли нужд или для частных интересов, могут быть выполнены только такими юридическими или физическими лицами, которые имеют лицензии на осуществление соответствующей деятельности. Сама же эта деятельность — капитальное строительство и ремонт, проектирование и изыскания — это деятельность предпринимательская. Внимание! Авторские права на книгу "Коммерческое (предпринимательское) право. Том 2. 5-е издание. Учебник" (Под ред. Попондопуло В.Ф.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
