|
|
Оглавление§ 2. Конституционно-правовые методы регулирования общественных отношений § 3. Место и роль конституционного права в системе права § 4. Система конституционного права России § 5. Роль конституционного права в демократических преобразованиях в России § 2. Виды норм конституционного права § 3. Процессуальная форма в конституционном праве § 4. Реализация норм конституционного права § 5. Пробелы и аналогия в конституционном праве § 6. Толкование норм конституционного права Глава III. Источники конституционного права. § 1. Понятие источника конституционного права § 2. Федеральные источники конституционного права § 3. Федерально-региональные источники конституционного права § 4. Региональные источники конституционного права § 5. Местные источники конституционного права § 6. Обычай как источник конституционного права § 2. Субъекты конституционно-правовых отношений § 3. Объекты конституционно-правовых отношений § 4. Условия возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений § 2. Санкции как форма выражения конституционно-правовой ответственности § 3. Субъекты конституционно-правовой ответственности § 4. Основания конституционно-правовой ответственности Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 4. Региональные источники конституционного праваРегиональные источники конституционного права действуют только на территории соответствующих субъектов Федерации. В их число входят: конституции республик в составе Российской Федерации, уставы других субъектов Федерации, а также содержащие конституционно-правовые нормы региональные законы и другие правовые акты органов государственной власти субъектов Федерации, договоры и соглашения, заключенные между ними. В системе нормативных правовых актов каждого субъекта Федерации особое место занимает конституция (в республиках) и устав (в краях, областях, городах федерального значения, в автономной области и в автономных округах), которые имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем другим актам соответствующего субъекта и носят учредительный характер. В настоящее время приняты и действуют конституции республик: Адыгея (10 марта 1995 г.); Алтай (7 июня 1997 г.); Башкортостан (24 декабря 1993 г.); Бурятия (22 февраля 1994 г.); Дагестан (26 июля 1994 г.); Ингушетия (27 февраля 1994 г.); Кабардино-Балкария (1 октября 1997 г.); Калмыкия (5 апреля 1994 г.); Карачаево-Черкесия (5 марта 1996 г.); Карелия (30 мая 1978 г.); Коми (17 февраля 1994 г.); Марий Эл (24 июня 1995 г.); Мордовия (21 сентября 1995 г.); Саха (Якутия) (4 апреля 1992 г.); Северная Осетия (12 ноября 1994 г.); Татарстан (30 ноября 1992 г.); Тыва (21 октября 1993 г.); Удмуртия (7 декабря 1994 г.); Хакасия (25 мая 1995 г.); Чечня (12 марта 1992 г.); Чувашия (1978 г.). В последующем в эти конституции были внесены многочисленные изменения и дополнения. Республики использовали разные формы принятия конституций. Часть из них были приняты законодательными органами республик (Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Северная Осетия, Татарстан, Тыва, Удмуртия, Хакасия, Чечня, Чувашия), часть — путем всенародного голосования (Ингушетия) либо конституционным собранием (Дагестан, Калмыкия, Марий Эл, Мордовия). Согласно ч. 1 ст. 66 Конституции РФ статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. В конституциях республик этот статус сформулирован по-разному. Так, в конституциях Республики Башкортостан, Республики Бурятия, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Саха (Якутия), Чеченской Республики закреплен государственный суверенитет этих республик. Например, в ст. 1 Конституции Чеченской Республики указывается: «Чеченская Республика — суверенное и независимое демократическое правовое государство, созданное в результате самоопределения чеченского народа». Конституция Республики Татарстан устанавливает, что государственный суверенитет есть неотъемлемое качественное состояние республики Татарстан — суверенное государство, субъект международного права. В большинстве конституций республик подчеркивается, что эти республики являются субъектами Федерации. Так, согласно ст. 1 Степного Уложения (Основного закона) Калмыкии республика есть равноправный субъект Российской Федерации, является ее составной неделимой частью. Аналогичные положения содержатся в конституциях Республики Адыгея, Республики Алтай, Республики Башкортостан, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Удмуртской Республики, Республики Хакасия и др. Конституции Республики Ингушетия, Республики Северная Осетия не содержат положений о нахождении этих республик в составе Российской Федерации. Большинство конституций республик имеют сходную структуру, включающую три группы норм. Первая из них связана с основами конституционного строя соответствующей республики. Конституционными нормами закрепляется республиканская форма правления и основные принципы общественно-политического строя. Вторая группа норм закрепляет права, свободы и обязанности человека и гражданина. По своему содержанию она наиболее близка к Конституции РФ. Наконец, третья группа норм закрепляет институты государственной власти и местного самоуправления. Согласно конституциям во всех республиках действуют законодательные (представительные) органы государственной власти, которые формируются населением на основе выборов. В Адыгее, Коми, Татарстане, Удмуртии и Чувашии — это Государственный Совет; на Алтае, в Башкортостане, Марий Эл, Мордовии, Саха (Якутии) — Государственное Собрание; в Бурятии и Калмыкии — Народный Хурал; в Дагестане, Карачаево-Черкесии, Ингушетии — Народное Собрание; в Кабардино-Балкарии, Северной Осетии и Чечне — парламент; в Карелии — Законодательное Собрание; в Тыве — Верховный Хурал; в Хакасии — Верховный Совет. Конституции закрепляют систему органов исполнительной власти. В их число в Адыгее входят Президент — глава государства и глава исполнительной власти и Кабинет Министров — исполнительный орган государственной власти; на Алтае — глава республики — высшее должностное лицо, возглавляющее исполнительную власть и правительство, осуществляющее эту власть; в Башкортостане — Президент — глава республики и глава исполнительной власти; Председатель Правительства и Правительство — орган исполнительной власти; в Бурятии — Президент — глава республики, глава исполнительной власти и Председатель правительства, а также правительство — орган исполнительной власти; в Дагестане — Председатель Государственного Совета — глава государства, возглавляющий исполнительную власть и правительство — исполнительно-распорядительный орган; в Ингушетии — Президент — глава государства и глава исполнительной власти, а также правительство — орган исполнительной власти; в Кабардино-Балкарии — Президент — глава государства и глава исполнительной власти, высшее должностное лицо, а также Кабинет Министров — исполнительный орган государственной власти; в Калмыкии — Президент — глава республики, высшее должностное лицо и глава исполнительной власти; в Карачаево-Черкесии — глава республики, глава исполнительной власти и правительство; в Карелии — председатель правительства, глава исполнительной власти, высшее должностное лицо и правительство; в Коми — глава республики, глава государства, возглавляющий правительство, и правительство; в Марий Эл — Президент — глава государства, высшее должностное лицо, глава исполнительной власти и правительство; в Мордовии — глава республики, глава государства, высшее должностное лицо и правительство — высший орган исполнительной власти; в Саха (Якутия) — Президент — высшее должностное лицо, глава исполнительной власти и правительство — исполнительный и распорядительный орган государственной власти; в Северной Осетии — Президент — глава государства, глава исполнительной власти и правительство; в Татарстане — Президент — глава государства, возглавляющий исполнительную власть и Кабинет Министров — исполнительный и распорядительный орган государственной власти; в Тыве — Президент — глава государства, глава исполнительной власти, возглавляющий правительство, и правительство — высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти; в Удмуртии — председатель правительства и правительство — орган государственной власти; в Хакасии — председатель Правительства — высшее должностное лицо, глава исполнительной власти и правительство; в Чеченской Республике — Президент — глава исполнительной власти и Кабинет Министров — исполнительный и распорядительный орган; в Чувашии — Президент — высшее должностное лицо, глава исполнительной власти и Кабинет Министров — орган исполнительной власти. Практически во всех конституциях особый раздел посвящен судебной власти, а также местным органам народного представительства. Конституции республик вступают в силу со дня их официального опубликования. Предусмотрен также порядок внесения изменений и пересмотра конституций. Предложения об этом могут вносить главы республик, группы депутатов законодательного органа, правительства республик. Кроме того, согласно конституциям Республики Мордовия, Кабардино-Балкарской Республики, Удмуртской Республики предложения о конституционных поправках могут вносить группы депутатов представительных органов численностью не менее одной трети установленного числа. Конституция Республики Ингушетия предусматривает возможность внесения предложений об изменении Конституции совершеннолетними гражданами в количестве не менее 10 тыс. человек, а Конституция Республики Бурятия — Конституционным судом республики. Предусмотрены следующие способы рассмотрения предложений о внесении поправок в конституции: путем республиканского референдума (Конституция Удмуртской Республики); Конституционным собранием (Конституция Республики Марий Эл); законодательным органом (конституции Республики Хакасия, Республики Коми, Республики Саха (Якутия), Республики Алтай, Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Степное Уложение Калмыкии). Согласно Конституции Кабардино-Балкарской Республики положения об основах конституционного строя, правах и свободах человека и гражданина, конституционных поправках и пересмотре Конституции не могут быть пересмотрены парламентом Республики. В соответствии со ст. 106 Конституции Республики Ингушетия не могут быть внесены изменения и дополнения, ограничивающие права и свободы граждан или направленные против государственного единства и территориальной целостности республики. Наличие у республики конституции вытекает из ее статуса государства в составе Федерации, обязательным атрибутом которого и является наличие высшего на своем уровне основного закона. Все иные нормативные акты субъекта Федерации не могут противоречить конституции. В ряде республик имеются органы конституционного контроля (главным образом, конституционные суды), которые разрешают дела о соответствии всех нормативных правовых актов субъектов Федерации их конституциям. Конституции республик должны соответствовать Конституции РФ. Обеспечение такого соответствия отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Норма об обеспечении соответствия конституций республик Конституции РФ, о верховенстве Конституции РФ закреплена в различных формулировках и в конституциях ряда республик. Так, в Конституции Республики Тыва (ст. 112) указывается, что в случае противоречия Конституции Республики Тыва Конституции РФ по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов власти и управления, действуют нормы последней. Конституция РФ существенно расширила пределы учредительной власти субъектов Федерации в области правового регулирования. В этих условиях соответствие конституций республик федеральной Конституции устанавливается только в той мере, в которой это необходимо для создания условий, обеспечивающих функционирование Российской Федерации как целостного единого государства, сохранения единого экономического пространства, единых основ правового статуса личности, прямого действия Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории, претворения в жизнь основ конституционного строя Российской Федерации. Вне этих рамок за субъектами Федерации сохраняется широкая самостоятельность в определении содержания своих конституционных норм. Однако на практике подлинное соответствие конституций республик федеральной Конституции до сих пор не обеспечено. Многие положения республиканских конституций противоречат Конституции РФ. Это объясняется главным образом тем, что в некоторых республиках все еще наблюдаются затянувшиеся тенденции к «суверенизации», а подчас и сепаратистские устремления. Субъекты Федерации, являющиеся не государствами, а государственно-территориальными или национально-территориальными образованиями, принимают свои уставы. Возникновение устава как основного закона края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа связано с существенными изменениями федеративных отношений в Российской Федерации, повышением юридического статуса краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, и их признанием наравне с республиками полноправными субъектами Федерации. Термин «устав» был введен в юридической оборот Законом РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» и как основной закон субъектов Федерации, не являющихся государствами, был закреплен Конституцией РФ (ч. 2 ст. 66). Принятие большей части действующих уставов субъектов Федерации приходится на 1995 и последующие годы. Поэтому только в настоящее время можно говорить о завершении процесса формирования этого вида нормативных актов. Как уже отмечалось, уставы имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем законам и иным актам данного субъекта. Это означает, что все другие правовые акты, принимаемые на территории соответствующего субъекта Федерации, должны соответствовать уставу Верховенство уставов проявляется также и в том, что они являются актами прямого действия, порождающими конкретные правоотношения. Внимание! Авторские права на книгу "Избранные труды: в 7 томах. Том 1. Предмет конституционного права. Монография" (Кутафин О.Е.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
