|
|
ОглавлениеБанковское право. Предисловие к серии Раздел I. Общие положения. Глава 1. Понятие и содержание банковского права Глава 2. Субъекты банковского права Глава 3. Банковская система Российской Федерации Глава 4. Центральный банк Российской Федерации (Банк России) Глава 5. Кредитные организации Глава 6. Государственное регулирование банковской деятельности Глава 7. Несостоятельность (банкротство) кредитных организаций Раздел II. Банковские операции и сделки. Глава 8. Банковский вклад Глава 10. Банковские расчетные операции Глава 12. Финансирование под уступку денежного требования (факторинг) Глава 13. Валютные операции уполномоченных банков Глава 14. Операции кредитных организаций с ценными бумагами Глава 15. Услуги кредитных организаций по доверительному управлению имуществом клиентов Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 4. Центральный банк Российской Федерации (Банк России)План главы 1. Правовое положение Банка России как субъекта публичного и частного права. 2. Основные задачи и функции Банка России. 3. Основные операции Банка России. 4. Основные принципы организации и управления Банком России. 5. Органы управления Банка России. Национальный банковский совет. § 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БАНКА РОССИИ КАК СУБЪЕКТА ПУБЛИЧНОГО И ЧАСТНОГО ПРАВАИсследователи правовой природы Банка России давно признали уникальность правового положения этого субъекта банковского права. Известно, что, с одной стороны, Банк России вправе совершать различные гражданско-правовые сделки, т. е. он является субъектом частного права, а с другой стороны, обладает властными полномочиями, т. е. является субъектом публичного права. В соответствии со ст. 1 Закона о Банке России правовое положение, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются Конституцией РФ, названным Федеральным законом и другими федеральными законами. В соответствии со ст. 1 Закона о Банке России ЦБ РФ осуществляет свою деятельность независимо от других федеральных органов государственной власти. Таким образом, законодатель фактически признал Банк России органом государственной власти. В Определении от 14 декабря 2000 г. № 268-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"» Конституционный Суд РФ признал этот факт. Он сделал вывод, что функции и полномочия Банка России «по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения». Таким образом, Банк России de jure не включен в систему органов государственной власти, хотя фактически осуществляет их функции. Из Закона о Банке России, Закона о национальной платежной системе следует, что задачи Банка России как субъекта публичного права, которые названы Конституционным Судом РФ «функциями государственной власти», заключаются в: • организации и проведении единой денежно-кредитной политики; • организации налично-денежного обращения; • организации банковской системы и национальной платежной системы; • организации обращения иностранной валюты на территории РФ; • организации и осуществлении банковского валютного контроля; • издании нормативных актов; • организации и осуществлении банковского надзора и надзора за деятельностью национальной платежной системы; • применении к кредитным организациям и субъектам платежных систем административных мер воздействия за нарушение банковского законодательства и законодательства о национальной платежной системе. В рамках закрепленных за ним полномочий Банк России независим в своей деятельности. Федеральные и иные органы государственной власти не имеют права вмешиваться в его деятельность. Внутренний аудит Банка России осуществляется службой главного аудитора, непосредственно подчиненной Председателю Банка России. Внешний аудит осуществляется независимой аудиторской фирмой, имеющей лицензию на осуществление банковского аудита на территории России, которую назначает Национальный банковский совет. Одним из проявлений публично-правовой составляющей статуса Банка России является его право издавать нормативные акты в форме указаний, положений и инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Согласно ст. 7 Закона о Банке России, нормативные акты ЦБ РФ вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных Советом директоров. Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы. Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Исключения из этого правила установлены абзацем пятым ст. 7 Закона о Банке России. Они могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти. Таким образом, Банк России является органом исполнительной власти, но при этом он не включен в систему органов исполнительной власти, а осуществляет свои функции самостоятельно. Как субъект частного права, Банк России обладает юридической личностью. Его единственным учредителем является РФ. В отличие от других юридических лиц Банк России не имеет своего устава. Единственным его «учредительным документом» является Закон о Банке России, в котором также воплощено решение учредителя о создании Банка России. Для ликвидации Банка России потребуется издание другого федерального закона, а также внесение соответствующих изменений в Конституцию РФ. Внимание! Авторские права на книгу "Банковское право. Учебник для бакалавров" (Отв. ред. Ефимова Л.Г., Алексеева Д.Г.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
