Аннотация. В настоящей статье автор анализирует понятия подведомственности и подсудности в их специфическом раскрытии в административном процессуальном законодательстве РФ. Критическое толкование указанных понятий совершается автором с опорой на массив судебной практики.

Ключевые слова: подведомственность, подсудность, суды общей юрисдикции, административное судопроизводство.

Защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод, законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной ст. 17 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи.

Правовое понятие «подведомственность» происходит от глагола «ведать» и означает в административном судопроизводстве предметную компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Процессуальные нормы о подведомственности разграничивают компетенцию судов общей юрисдикции от арбитражных судов, Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ и арбитражных судов.

Таким образом, суды общей юрисдикции являются в современной правовой системе судами общей компетенции по делам административного судопроизводства. Другие суды, наделенные полномочиями по рассмотрению дел административного судопроизводства, могут это делать только в случаях, прямо предусмотренных федеральными конституционными и федеральными законами, включая ВС РФ, поскольку он наделен исключительной подсудностью по ряду дел административного судопроизводства в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Верховном Суде Российской Федерации».

Подведомственность дел арбитражным судам определена в ч. 1 ст. 29 АПК РФ: арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

– об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 34 АПК отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам (дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии);

– об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

– об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

– о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

– другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Критерии разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами в сфере административного судопроизводства: 1) характер спорного правоотношения; 2) субъектный состав (состав участников спора).

Если ненормативный акт затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде. В иных случаях по общему правилу следует обращаться в суд общей юрисдикции. Таким образом, спорное материальное правовое отношение должно возникнуть в экономической сфере.

Субъектный состав дел, подведомственных арбитражным судам, определен в ч. 2 ст. 27 АПК, согласно которой арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Основной сложностью определения подведомственности является правовая природа спора. Так, за «оболочкой» оспариваемого акта, решения или действия органа государственной власти могут «скрываться» гражданско-правовые компоненты административных отношений. В каждом случае своеобразно/неоднозначно толкуются разъяснения Верховного Суда РФ об определении подведомственности дел, возникающих из административных и иных правоотношений.

В случае сомнения в правильности определения подведомственности, судье представляется разумным вынести определение об отказе в рассмотрении дела. Тогда, по остаточному принципу, дело рассматривается в порядке иного вида судопроизводства (гражданского или административного, в зависимости от первоначальной подачи иска/ административного иска). В случае неверного выбора вида судопроизводства существенно нарушаются права лиц, поскольку в основе лежат совершенно разные процессуальные принципы, а в ходе рассмотрения дела — иные процессуальные механизмы.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Защита прав человека как цель и содержание правоприменительной деятельности. К 70-летию принятия Всеобщей декларации прав человека. Сборник трудов" ( Ред. колл. Денисенко В.В., Беляев М.А. ) охраняются законодательством!

Защита прав человека как цель и содержание правоприменительной деятельности. К 70-летию принятия Всеобщей декларации прав человека. Сборник трудов

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Проблемы определения подведомственности и подсудности административных дел судам общей юрисдикции

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях