|
|
ОглавлениеРаздел 1. Предмет, метод и система российского трудового права Раздел 2. Основные принципы трудового права Раздел 3. Источники трудового права Раздел 4. Система правоотношений трудового права Раздел 5. Социальное партнерство в сфере труда Раздел 6. Рынок труда и правовое регулирование содействия занятости и трудоустройства Раздел 8. Защита персональных данных работников Раздел 11. Оплата и нормирование труда Раздел 12. Гарантии и компенсации Раздел 13. Трудовая дисциплина и дисциплинарная ответственность Раздел 15. Материальная ответственность сторон трудового договора Раздел 16. Защита трудовых прав работников Раздел 18. Международно-правовое регулирование труда Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуК. А. Бондаренко Раздел 6. Рынок труда и правовое регулирование содействия занятости и трудоустройстваМетодические указанияВ самом широком смысле рынок — это любой обмен товарами и услугами; взаимоотношение покупателя и продавца, спроса и предложения. Одним из специфичных объектов таких отношений является способность человека к труду (рабочая сила). Рынок с таким объектом получил название рынка труда. Рынок труда в самом общем виде представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих в сфере реализации спроса и предложения способности человека к труду (рабочей силы). Рыночная экономика функционирует на условиях самонастройки и невмешательства в частные дела. Публичные интересы, такие как защита от безработицы, содействие занятости населения и трудоустройства, находятся во внимании современных государств. В зависимости от того, социальная или правовая функция государства преобладает, различаются объемы, пределы и методы, которыми осуществляется государственная политика занятости. Желаемый результат политики занятости — приведение в равновесие спроса на труд и предложения труда. Политика занятости — составная часть как экономической политики государства, поскольку рабочая сила — один из факторов производства, так и социальной, цель которой — благосостояние, жизнеобеспечение, социальная безопасность граждан и социальное благополучие населения. Применительно к трудовому праву роль государства состоит в защите от безработицы и в ее профилактике, а также в содействии занятости и трудоустройству населения. В рамках возникающих отношений граждане реализуют такие права, как право на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии; право на защиту от безработицы и прежде всего право на труд, что подчеркивает особую значимость норм трудового права в регулировании данных общественных отношений. Напомним, что ТК к числу принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений относит и защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве (ст. 2). Таким образом, государственную политику занятости можно определить как систему мер, призванных обеспечить реализацию права граждан по распоряжению своими способностями к труду, способствовать полной, продуктивной и свободно избранной занятости, наилучшему сочетанию спроса на труд и предложения труда с целью достижения эффективной и рациональной занятости населения и, как следствие, установления оптимального баланса на рынке труда посредством снижения уровня безработицы и устранения ее негативных последствий. Обязательства российского государства в сфере содействия занятости населения следуют прежде всего из ст. 7 Конституции РФ, провозгласившей Россию социальным государством и декларирующей создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека в качестве одного из направлений общегосударственной политики. Направления политики государства в сфере содействия занятости также следуют из международно-правовых актов (см. рекомендуемую литературу к разделу). Основным нормативно-правовым актом, определяющим политику российского государства в сфере содействия занятости, является Закон о занятости. Статья 5 данного Закона называет направления государственной политики в анализируемой сфере. Перечисленные положения, а также обязательства государства, как правило, получают свое развитие и конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в специальных целевых программах по содействию занятости и обеспечению занятости указанных отдельных групп населения, принимаемых Правительством РФ и государственными органами субъектов Федерации. Реализация политики занятости осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, с участием органов местного самоуправления. К полномочиям федеральных органов государственной власти относится разработка и реализация основных направлений государственной политики в сфере занятости населения; создание единой нормативно-правовой базы в сфере занятости населения; разработка и реализация государственных программ РФ в сфере занятости населения и контроль за их исполнением; установление минимальных норм социальной поддержки безработных граждан, формирование средств на эти цели и контроль за их использованием и др. На основании внесенных в Закон о занятости изменений полномочие РФ по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, передано для осуществления органам государственной власти субъектов РФ с предоставлением целевых субвенций из федерального бюджета (ст. 7.1 Закона о занятости). Весьма обширны полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере содействия занятости. Так, наряду с принятием собственной нормативно-правовой базы к ним относятся: обобщение практики применения законодательства о занятости населения в субъектах РФ и подготовка предложений по его совершенствованию, а также анализ причин нарушений; разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения; проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда субъекта РФ; осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных; регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан; оказание гражданам государственных услуг по содействию в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда и оказание им психологической поддержки; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности; организация проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые; содействие самозанятости безработных граждан; содействие в переезде безработным гражданам и членам их семей в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости и др. (ст. 7.1-1 Закона о занятости). Органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании политики занятости путем: проведения оплачиваемых общественных работ; временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые; организации и проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; содействия органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан. Органы местного самоуправления вправе реализовывать дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения, направленные на привлечение трудовых ресурсов, и осуществлять расходы за счет средств бюджетов муниципальных образований (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) (ст. 7.2 Закона о занятости). Наряду с органами государства и местного самоуправления участниками политики занятости являются также представительные органы работников, работодатели и их объединения. |
||||||||||||||||||||||
