|
|
ОглавлениеРаздел 1. Предмет, метод и система российского трудового права Раздел 2. Основные принципы трудового права Раздел 3. Источники трудового права Раздел 4. Система правоотношений трудового права Раздел 5. Социальное партнерство в сфере труда Раздел 6. Рынок труда и правовое регулирование содействия занятости и трудоустройства Раздел 8. Защита персональных данных работников Раздел 11. Оплата и нормирование труда Раздел 12. Гарантии и компенсации Раздел 13. Трудовая дисциплина и дисциплинарная ответственность Раздел 15. Материальная ответственность сторон трудового договора Раздел 16. Защита трудовых прав работников Раздел 18. Международно-правовое регулирование труда Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуИ. К. Дмитриева, А. М. Куренной Раздел 17. Трудовые спорыМетодические указанияРассмотрение индивидуальных трудовых споровПри изучении материалов, относящихся к данной теме, нужно составить представление о том, где и когда в реальной жизни складываются такие правоотношения, непосредственно связанные с трудовыми, как правоотношения по рассмотрению трудовых споров. Необходимо определить понятие индивидуальных и коллективных трудовых споров, видеть причины, их вызывающие, и уметь разграничивать эти споры. Для раскрытия этих положений следует обратиться к определению предмета трудового спора и выявить различие в индивидуальном и коллективном споре. Для дальнейшего уяснения их понятия важно определить, кто является сторонами (субъектами) возникающего спора. Характеризуя субъектный состав и уточняя предмет спора, мы отвечаем на вопрос: какой возник трудовой спор — индивидуальный или коллективный? Затем можно переходить к изучению порядка и особенностям рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров. При этом следует уяснить нормативную основу рассмотрения и разрешения трудовых споров и как основные принципы, так и принципы института «трудовые споры». На современном этапе развития трудовых и социально-трудовых отношений число случаев несоблюдения трудового законодательства, нарушения трудовых прав и свобод значительно возрастает и требуется действенная защита этих прав и свобод. Под защитой трудовых прав и свобод понимается комплексная система мер, применяемых для обеспечения надлежащей реализации трудовых прав и свобод, включающая судебную защиту, законодательные, административно-организационные и другие средства (защиту профсоюзами), а также самозащиту работниками своих трудовых прав. Право на судебную защиту трудовых прав и свобод выступает важной гарантией этих прав и свобод. В защите трудовых прав и свобод большую роль играют органы по рассмотрению и разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров. Необходимо знать, что нормативную основу разрешения трудовых споров составляют Конституция РФ и федеральные законы, прежде всего ТК. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 45, ч. 1 ст. 46) в ТК (абз. 15 ст. 2) получил свое выражение основной (отраслевой) принцип обеспечения права каждого на защиту государством его прав и свобод (включая судебную защиту), который, дополняясь гарантиями, проявляется в нормах ТК, прежде всего в ч. V разд. XIII ТК, охватывающих защиту трудовых прав и свобод всеми способами, не запрещенными законами. В число основных способов этой защиты входит судебная защита, которая осуществляется всеми субъектами судебной системы — от Конституционного Суда РФ до судов общей юрисдикции. Право на защиту своих трудовых прав и законных интересов всеми не запрещенными законом способами является одним из основных прав работника (ст. 21 ТК). Другой основной принцип (абз. 16 ст. 2 ТК) — принцип обеспечения права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном ТК и иными федеральными законами, основанный на положениях Конституции РФ (ст. 37, 4), дополняется гарантиями и выражается в ряде норм ТК (гл. 60, 61). К числу основных прав работника также отнесено его право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку в установленном федеральным законом порядке (ст. 21 ТК). В гл. 60 ТК установлен порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров, в гл. 61 — порядок рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, в том числе проведения забастовки в целях разрешения коллективного трудового спора. Следует знать, что нормы трудового права, устанавливающие порядок рассмотрения и разрешения трудовых споров, образуют самостоятельный институт трудового права. При рассмотрении трудовых споров возникают непосредственно связанные с трудовыми процессуальные правоотношения по рассмотрению и разрешению трудовых споров. Например, такие отношения возникают между комиссией по трудовым спорам (далее — КТС) и спорящими сторонами (работником и работодателем). Рассмотрение и разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров характеризуются указанными основными принципами трудового права и демократическими принципами разбирательства, которые являются принципами самостоятельного института трудового права — института трудовых споров. Данные принципы имеют некоторые различия применительно к характеру разбирательства индивидуальных или коллективных трудовых споров. Порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров в организации включает участие профсоюза (иного представителя), выступающего в интересах работника в урегулировании данного спора, но рассмотрение и разрешение спора происходит в КТС, формируемой на паритетных началах. Кроме того, предусматривается гарантированная возможность обращения работника в суд за защитой своего права. К принципам рассмотрения трудовых споров, наряду с указанным участием профсоюза в урегулировании разногласий и при индивидуальных спорах, можно отнести выборность представителей от работников в КТС на общем собрании и назначение своих представителей работодателем, а также само функционирование этой комиссии, что обеспечивает доступность и удобство для обращения работников. Необходимо уяснить и значение других принципов. К ним могут быть отнесены: принцип гласности; принцип законности, объективности и полноты исследования обстоятельств спора; принцип быстроты рассмотрения индивидуального спора; принцип обеспечения реального исполнения решений по индивидуальным трудовым спорам. К принципам порядка разрешения коллективных трудовых споров, кроме указанного участия профсоюзов (иного представителя) работников, относятся и другие. Следует знать назначение этих принципов, к которым можно отнести следующие: принцип автономии и равноправия спорящих сторон; принцип примирительного разрешения коллективного трудового спора; принцип свободного и добровольного участия в забастовке; принцип обязательности исполнения соглашений, достигнутых спорящими сторонами, и решений, выносимых судом, о признании забастовки незаконной. Столкновение противоречивых интересов работодателя и работников либо нарушение работодателем (выступающим от его имени руководителем) трудовых прав работника нередко порождают разногласия между ними, перерастающие в коллективные или индивидуальные трудовые споры. Причины коллективных трудовых споров сосредоточены в социально-экономической сфере коллективных интересов работников по установлению и изменению условий труда и его оплаты, а также заключению, изменению и выполнению коллективных договоров, соглашений. Причинами индивидуальных трудовых споров чаще всего являются нарушения трудовых прав работника, допускаемые работодателем. Эти неправомерные действия могут быть результатом невысокого уровня индивидуального правосознания, недостаточности правовых знаний либо пренебрежительного отношения работодателя к соблюдению трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также соглашений, коллективного договора или условий трудового договора работника. Индивидуальный трудовой спор возникает и по причине недостаточности правовых знаний работника, его добросовестного заблуждения, но возможна ситуация, когда недобросовестный работник любым путем стремится оспорить правомерные действия работодателя. Важно знать, что трудовые споры различаются по субъектному составу (стороны спора), предмету, характеру спора и, соответственно, порядку рассмотрения. Они разграничиваются в зависимости от того, из каких правоотношений возникают. В соответствии с этими основаниями дается примерная классификация трудовых споров. По субъектному составу и предмету все споры делятся на индивидуальные и коллективные. Субъектами (сторонами) индивидуального трудового спора являются отдельный работник и работодатель. Предмет такого спора — требование работника о восстановлении или признании тех или иных трудовых прав, которые, по его мнению, должны ему принадлежать, т. е. споры возникают по поводу применения трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также соглашений, коллективных договоров, локальных нормативных актов или условий трудового договора (ч. 1 ст. 381 ТК). В отличие от индивидуальных в коллективных трудовых спорах участвуют работники (их представители) и работодатель (работодатели), его (их) представители. Эти споры возникают по поводу установления и изменения условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров и соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права (ч. 1 ст. 398 ТК). Предметом коллективного спора могут быть общие требования работников в области оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны труда и другие требования, затрагивающие коллективные интересы работников либо отдельных их категорий или профессиональных групп. Опираясь на законодательство о трудовых спорах и его применение в Российской Федерации, а также на зарубежный опыт разрешения коллективных трудовых конфликтов, можно видеть, что в основе предмета коллективных споров заложены конфликты интересов. Они могут рассматриваться как экономические споры, за одним исключением — когда речь идет о выполнении коллективных договоров, соглашений, поскольку имеют место уже установленные условия в коллективных договорах или соглашениях (на отраслевом, территориальном или ином уровне социального партнерства). В ТК ныне, как известно, коллективный договор и соглашения включены в состав источников трудового права, и в своей нормативной части они подлежат применению как нормы права (ч. 2 ст. 5 ТК). В связи с этим коллективные трудовые споры о выполнении коллективного договора, соглашений можно относить к конфликтам права. Индивидуальные же трудовые споры, возникающие в связи с применением и толкованием действующих юридических норм, всегда являются юридическими спорами и обычно именуются конфликтами права. Индивидуальные трудовые споры возникают только из трудовых правоотношений. Коллективные споры могут возникнуть из правоотношений, непосредственно связанных с трудовыми правоотношениями. По характеру трудовые споры подразделяются на исковые и неисковые. Споры искового характера, возникающие по поводу применения трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, коллективного договора, соглашений или условий трудового договора связаны с подачей заявления (предъявлением иска) в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (КТС, суд). Это индивидуальные трудовые споры искового характера. В отличие от них споры неискового характера возникают по вопросам установления или изменения условий труда, его оплаты, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений; как правило, они имеют коллективное значение и, соответственно, являются коллективными трудовыми спорами. В зависимости от вида трудового спора и его характера ТК, т. е. федеральным законом, определяется способ (порядок) разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, как это установлено в Конституции РФ (ч. 4 ст. 37). Разграничение трудовых споров на индивидуальные и коллективные споры не исключает основы, которая их объединяет: • указанные споры вытекают из отношений, являющихся объектом (предметом) регулирования нормами трудового права (ч. 2 ст. 1 ТК); • эти споры возникают в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, что свидетельствует о действии трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (ч. 1 ст. 11 ТК); • индивидуальные и коллективные трудовые споры рассматриваются и разрешаются с участием представителей работников и работодателей как одна из форм осуществления социального партнерства (ст. 27 ТК); • указанные споры являются неурегулированными разногласиями, перерастающими в споры при обращении стороны спора в орган по разрешению индивидуальных или коллективного трудового споров. Студенты должны изучить и определить понятие «трудовые споры». Уяснив, кто является сторонами трудового спора и уточнив его предмет, студенты могут переходить к изучению понятия индивидуальных трудовых споров. Понятие этих споров определено в ст. 381 ТК. Студенты должны знать, что кроме работников (т. е. физических лиц, вступивших в трудовое отношение с работодателем) законодатель выделяет в качестве стороны указанных споров также лицо, ранее состоявшее в трудовых отношениях (бывший работник), или лицо, желающее заключить трудовой договор и поступить на работу, но которому в этом отказано работодателем. Для более точного понимания индивидуальных трудовых споров необходимо выявить соотношение понятий (терминов) «разногласие» и «спор». Иногда эти термины рассматриваются как синонимы, т. е. любое разногласие есть спор. Но в трудовых отношениях между работником и работодателем возникающие разногласия могут быть разрешены путем договоренности, обоюдного соглашения. Трудовому спору предшествуют разногласия, с момента их возникновения ведутся переговоры с работодателем самим работником или с участием его представителя. Если же в ходе непосредственных переговоров разногласия не могут быть урегулированы, то они стали неурегулированными разногласиями и создается основа для возникновения индивидуального трудового спора при обращении работника в КТС или в суд с исковым заявлением. Необходимость урегулирования возникшего разногласия, а не спора предусмотрена ч. 2 ст. 385 ТК, где сказано, что индивидуальный трудовой спор рассматривается КТС, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. Индивидуальный трудовой спор возникает с момента обращения в орган по рассмотрению указанных споров — КТС или суд. Студентам следует обратить внимание на вопросы о подведомственности индивидуальных трудовых споров. Работник вправе обратиться в КТС или в суд по своему выбору. Он может обратиться в КТС для рассмотрения индивидуального трудового спора, за исключением лишь тех споров, которые должны рассматриваться непосредственно в суде или для которых федеральным законом установлен другой порядок их рассмотрения. Необходимо изучить учебный материал и статьи ТК, в том числе ст. 391, в которой предусмотрено, по чьим заявлениям (круг лиц) и какие индивидуальные трудовые споры не подлежат рассмотрению в КТС, а непосредственно рассматриваются в суде. При этом следует иметь в виду, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ судам подведомственны индивидуальные трудовые споры, возникшие из трудовых правоотношений. В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением КТС либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права. Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по иску работодателя о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю. Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры об отказе в приеме на работу или лиц, работающих по трудовому договору у работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и работников религиозных организаций, а также лиц, считающих, что они подверглись дискриминации. Переходя к изучению порядка рассмотрения индивидуальных трудовых споров, необходимо уяснить правовую природу КТС. Для раскрытия этих вопросов следует выявить порядок образования КТС, ее численный состав, срок действия, порядок функционирования и вынесение решений, их исполнение. Важное значение имеют и установленные законом сроки для обращения в КТС и рассмотрения там спора или обжалования решения в суде. Все эти вопросы рассматриваются в учебной литературе и получили свое детальное закрепление в ТК (ст. 384–390, 392). КТС является постоянно действующим самостоятельным органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, ее решения не нуждаются в чьем-либо утверждении. Суд не имеет ни надзорных, ни контрольных полномочий по отношению к КТС и не вправе пересматривать, изменять или отменять ее решения, которые при рассмотрении спора оцениваются судом как одно из доказательств по делу. Образование КТС осуществляется согласно ст. 384 ТК. Инициативу в создании КТС вправе проявить представительный орган работников, каковым в России традиционно является профсоюз. Инициатором создания КТС может выступать работодатель, но теперь не только работодатель — юридическое лицо (организация), а также работодатель — физическое лицо, являющееся индивидуальным предпринимателем. Работодатель и представительный орган работников при получении письменного предложения о создании КТС обязаны в 10-дневный срок направить своих представителей в указанную комиссию. КТС образуется на паритетной основе из равного числа представителей, которые от работодателя назначаются в комиссию, как правило, приказом (распоряжением) работодателя, а от работников избираются общим собранием (конференцией). Представители работников могут делегироваться в КТС их представительным органом с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников. К компетенции общего собрания работников отнесено также решение вопроса о создании КТС в структурных подразделениях организации, в которых представители работников избираются также на общем собрании. Комиссия самостоятельно избирает из своего состава председателя, его заместителя и секретаря комиссии. КТС организации и структурных подразделений должна иметь свою печать. ТК возлагает на работодателя обязанность организационно-технического обеспечения деятельности КТС (ч. 4 ст. 384 ТК). Членам КТС предоставляется свободное от работы время для участия в работе комиссии, а также сохраняется средний заработок (ч. 2 ст. 171 ТК). Компетенция КТС определена в ст. 385 ТК в общей форме. Они рассматривают индивидуальные трудовые споры, за исключением споров, по которым ТК и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения. При этом, если работник самостоятельно или с участием своего представителя (профсоюза) не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем, индивидуальный трудовой спор рассматривается в КТС. |
||||||||||||||||||||||
