|
|
ОглавлениеГлава 2. Финансовая основа социального обеспечения Глава 3. Понятие, предмет и метод, система права социального обеспечения Глава 4. Принципы права социального обеспечения Глава 5. Источники права социального обеспечения Глава 6. Правовые отношения по социальному обеспечению Глава 7. Юридическая ответственность в праве социального обеспечения Особенная часть. Глава 1. Общее понятие трудового стажа и его виды Глава 2. Пособия и компенсационные выплаты по социальному обеспечению Глава 3. Пособие по временной нетрудоспособности Глава 4. Пособия и компенсации в связи с материнством, отцовством и детством Глава 5. Пособие по безработице Глава 6. Иные социальные пособия и денежные компенсации Глава 7. Компенсационные выплаты по системе социального обеспечения Глава 8. Характеристика системы пенсионного обеспечения Глава 9. Трудовые пенсии по старости Глава 10. Трудовые пенсии по инвалидности Глава 11. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца Глава 12. Перерасчеты, индексация, корректировка трудовых пенсий Глава 13. Досрочные трудовые пенсии по старости Глава 14. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению Глава 16. Оценка и преобразование пенсионных прав застрахованных лиц Глава 17. Обращение за пенсией, ее назначение, перерасчеты и выплата Глава 18. Медицинская помощь как часть системы социального обеспечения Глава 19. Лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение граждан Глава 20. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения Глава 21. Формы и виды социального обслуживания Глава 22. Социальная реабилитация инвалидов Глава 23. Государственная социальная помощь. Социальные льготы и преимущества Глава 24. Льготы и преимущества в социальном обеспечении Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуОСОБЕННАЯ ЧАСТЬГЛАВА 1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ТРУДОВОГО СТАЖА И ЕГО ВИДЫ1.1. ПОНЯТИЕ ТРУДОВОГО СТАЖАВ сознании граждан трудовой стаж воспринимается как время трудовой деятельности работника или как стаж работы в соответствующих должностях (профессиях). В российском законодательстве встречаются различные термины: «общий стаж», «страховой стаж», «непрерывный трудовой стаж», «специальный стаж» и др. Все эти и другие понятия о стаже лишь в общей форме дают представление о трудовом стаже. В праве социального обеспечения принято считать трудовой стаж понятием конкретным, имеющим разное содержание и значение применительно к отдельным его правовым институтам. Многообразие юридических норм, регулирующих вопросы трудового стажа, свидетельствует о его самостоятельном и особом месте в праве социального обеспечения. Поэтому трудовой стаж считается отдельным институтом права социального обеспечения, имеющего практическое значение для некоторых институтов Особенной части права социального обеспечения — пенсионного обеспечения, обеспечения страховыми пособиями. Законодательство о социальном обеспечении рассматривает трудовой стаж также в качестве юридического факта, с которым связывается наступление определенных правовых последствий. В одних случаях от него зависит право граждан на какой-либо вид социального обеспечения, в других — его размер, в третьих — и то и другое. Так, в области пенсионного обеспечения стаж является одним из юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение в большинстве случаев правоотношений по установлению пенсий гражданам — пенсионных отношений. Следовательно, трудовой стаж (вместе с другими юридическими фактами) порождает возникновение некоторых социально-обеспечительных правоотношений, а зачастую определяет и само право на те или иные виды социального обеспечения. В рамках одного правового института могут использоваться различные виды стажа. Например, в пенсионном законодательстве это страховой стаж, общий трудовой стаж, трудовой стаж, стаж государственной службы. Содержание понятий трудового стажа и соответствующие нормы законодательства о социальном обеспечении позволяют выделить следующие основные его особенности. Во-первых, имеет значение длительность трудового стажа, измеряемая количественно — в годах, месяцах, днях. (Имеется в виду труд в качестве рабочего, служащего, члена колхоза и кооператива, частного индивидуального предпринимателя и др.) Перерывы в трудовой деятельности значения не имеют. Во-вторых, трудовой стаж как особая мера величины трудовой деятельности имеет также и качественную характеристику. Она отражает условия и характер труда — вредность, тяжесть, опасность труда либо отсутствие таковых; особые природно-климатические условия проживания и работы — на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. В-третьих, в случаях, предусмотренных законодательством, в стаж работника включается время, когда он не работал, но за ним сохранялось его место работы (должность) (например, во время болезни). В-четвертых, в стаж включается оплачиваемая общественно полезная деятельность, например участие безработных в оплачиваемых общественных работах. В-пятых, в трудовой стаж включаются периоды времени, когда гражданин не работал и не был занят общественно полезной деятельностью, но с соблюдением определенных условий (например, период выплаты пособия по безработице). Изложенное свидетельствует, что общий стаж — это суммарная продолжительность работы, службы (трудовой деятельности), самостоятельной занятости (индивидуальным предпринимательством, некоторыми видами частной практики), а в случаях, установленных законодательством, другой оплачиваемой или неоплачиваемой общественно полезной деятельности гражданина, некоторых иных периодов времени, признаваемых государством социально значимыми, с которыми наряду с другими юридическими фактами связано право на отдельные виды социального обеспечения. 1.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ТРУДОВОГО СТАЖАСодержание стажа в праве социального обеспечения позволяет создать его классификацию по следующим критериям: • правовым актам, регулирующим вопросы исчисления трудового стажа; • условиям, при соблюдении которых с трудовым стажем связывается возникновение права на какой-либо вид социального обеспечения; • роли трудового стажа как юридического факта в сложном юридическом составе; • времени принятия нормативного акта, регламентирующего вопросы служебного использования стажа и т.п. По значимости трудовой стаж для возникновения права на социальное обеспечение бывает следующих видов: а) страховой стаж; б) стаж государственной службы; в) общий стаж; г) специальный трудовой стаж (выслуга лет); д) непрерывный трудовой стаж. Первые четыре из названных видов стажа имеют значение при установлении пенсий. Причем по своему содержанию они различаются исходя из того, о какой пенсии идет речь — страховой (трудовой) пенсии (в порядке обязательного пенсионного страхования) или государственной пенсии (пенсии по государственному пенсионному обеспечению, т.е. за счет ассигнований из государственного бюджета). Страховой стаж — это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности), самостоятельной занятости граждан, а также их общественно полезной деятельности и иных периодов, за которые вносились соответствующие страховые взносы, а также иные периоды времени, признаваемые государством социально значимыми и учитываемые в порядке, предусмотренном законодательством. Общий стаж — это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности), общественно полезной деятельности и иных периодов времени, когда гражданин и не работал, и не был занят общественно полезной деятельностью, но они признаются социально значимыми и необходимыми. Пенсионное законодательство теперь уже не разделяет между собой два понятия — «общественно полезная деятельность» и «иные периоды времени». Их объединили в одно понятие — «иные периоды», хотя они различаются по своему содержанию. Для уяснения и большей четкости в дальнейшем эти термины используются раздельно. Специальный трудовой стаж — это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности) на производствах, в определенных профессиях, должностях с особыми условиями труда, связанных с тяжестью, вредностью, опасностью, интенсивностью, напряженностью, а также проживанием в районах с особыми природно-климатическими условиями, с которыми связывается право на досрочную трудовую пенсию. До недавнего времени в пенсионном законодательстве существовало понятие «специальный трудовой стаж», этим самым подчеркивалась качественная характеристика самого труда. Этот стаж еще называют льготным. Начиная с 1 января 2002 г. в пенсионных законах такой правовой дефиниции нет. Вместе с тем с его учетом устанавливаются досрочные пенсии по старости, например в связи с особыми условиями труда. Стаж государственной службы — суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и исчислении размера этой пенсии. Непрерывный трудовой стаж — это продолжительность последней непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации перед наступлением у работника временной нетрудоспособности, суммированная с периодами предыдущей работы или общественно полезной деятельности, на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством. С 1 января 2007 г. этот вид стажа имеет значение при обеспечении граждан пособиями по временной нетрудоспособности, если его размер оказывается выше, чем продолжительность имеющегося у него страхового стажа. Рассмотрим стаж применительно к основным видам социального обеспечения. 1.3. ВИДЫ СТАЖА, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ НАЗНАЧЕНИИ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙПри обеспечении граждан трудовыми пенсиями виды стажа учитываются по-разному, так как в Законе 2001 г. о трудовых пенсиях правила его учета излагаются противоречиво. Поэтому отдельно рассмотрим виды стажа, учитываемые: а) при установлении трудовой пенсии гражданам, у которых не было факта работы до 1 января 2002 г.; б) при оценке ранее приобретенных пенсионных прав граждан, имевших факт работы до 1 января 2002 г. Понятие страхового стажа (без расшифровки его содержания) впервые появилось в связи с проводимой в стране пенсионной реформой. Концепция реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации была одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. Главная ее задача состояла в том, чтобы создать эффективный механизм, который обеспечивал бы соответствие условий предоставления и размеров пенсий объему (доле) участия в пенсионном страховании каждого конкретного лица. Иными словами, размер пенсии должен зависеть от продолжительности периода страхования, внесения за каждое застрахованное лицо и им самим страховых взносов и величины страховых взносов в ПФР. Термин «страховой стаж» как самостоятельная правовая категория был введен в действующее пенсионное законодательство Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Закон о персонифицированном учете). С целью учета страхового стажа на каждого работающего гражданина заводится индивидуальный лицевой счет. Все сведения о стаже, заработке (вознаграждении) и начисленных страховых взносах конкретного лица на протяжении всей его трудовой жизни отражаются на его индивидуальном счете в территориальных органах ПФР по предоставляемым периодически данным работодателями всех форм собственности. В законе об обязательном социальном страховании страховой стаж определяется как «суммарная продолжительность уплаты страховых взносов». В законе 2001 г. о трудовых пенсиях дается несколько иное определение: «Страховой стаж — это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж». Рассмотрим, какие именно периоды входят в страховой стаж при установлении трудовой пенсии. В законе о трудовых пенсиях выделяются два блока таких периодов. К первому блоку относятся: а) периоды любой работы и (или) иной деятельности лиц на территории России, в течение которых вносились страховые взносы в ПФР (сюда относятся и те граждане, которые подлежали государственному социальному страхованию до образования ПФР); б) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись вышеуказанными лицами за пределами территории Российской Федерации, предусмотренные законодательством или международными договорами России. Наравне с периодами непосредственной работы (трудовой деятельности) в страховой стаж засчитываются периоды, когда лицо не работало, но подлежало обязательному пенсионному страхованию. Это происходит при условии, если выполняются требования законодательства. К таким случаям относят: периоды уплаты физическим лицом страховых взносов в ПФР за себя, т.е. при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию (согласно ст. 29 Закона 2001 г. о пенсионном страховании); периоды уплаты физического лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и вносившего страховые взносы в ПФР за другое физическое лицо, за которое не осуществлялась уплата страховых взносов (в соответствии с Законом 2001 г. о пенсионном страховании); период прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы (Закон о пенсиях военнослужащих 1993 г.); период получения пособия по социальному страхованию во время нетрудоспособности (полагаем, что законодатель допустил пробел в правовом регулировании отношений, связанных с учетом других социально-страховых пособий. Имеются в виду следующие пособия: по беременности и родам, пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием. Они также засчитываются в страховой стаж независимо от уплаты страховых взносов); период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности (в данной формулировке это нормативное предписание противоречит содержанию ст. 256 ТК РФ, в которой говорится об использовании такого отпуска бабушкой, дедушкой и другими родственниками ребенка); период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет. Эти периоды засчитываются в страховой стаж при условии, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности (п. 2 ст. 11 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях). Наличие такого ограничения нельзя рассматривать иначе, как умаление материальных прав потенциальных пенсионеров. Например, после окончания вуза женщина рожает ребенка. В течение полутора лет она осуществляет уход за ним. В силу разных причин она становится инвалидом и работать не может. За эти годы муж не имел реальной возможности платить за нее страховые взносы в ПФР. При обращении за назначением пенсии по инвалидности выясняется, что страхового стажа у нее нет. Получается так, что пять лет учебы и полтора года ухода за ребенком не учтены. Ей будет установлена социальная пенсия как лицу, не имеющему права на трудовую пенсию. Отсюда следует, что периоды ее общественно полезной деятельности (учеба, уход за ребенком) законодателем не признаются социально значимыми и необходимыми государству и обществу. На наш взгляд, в этом проявляется дискриминационный подход к ее правам как личности по сравнению с теми, кто за всю свою жизнь работал только пять лет, но будет иметь право на трудовую пенсию. При оценке ранее приобретенных пенсионных прав застрахованных лиц для их последующей конвертации (преобразования) в пенсионный капитал учитывается и другой вид стажа — общий трудовой стаж, под которым понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности граждан до 1 января 2002 г. В нее включаются: периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории России), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве; периоды творческой деятельности членов творческих союзов — писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов; служба в Вооруженных Силах РФ и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе и периоды, когда эти органы именовались по-другому); пребывание в партизанских отрядах в период Гражданской войны и Великой Отечественной войны; периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела; периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства. Внимание! Авторские права на книгу "Право социального обеспечения. Учебник" (Галаганов В.П.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
