|
|
ОглавлениеГлава 2. Финансовая основа социального обеспечения Глава 3. Понятие, предмет и метод, система права социального обеспечения Глава 4. Принципы права социального обеспечения Глава 5. Источники права социального обеспечения Глава 6. Правовые отношения по социальному обеспечению Глава 7. Юридическая ответственность в праве социального обеспечения Особенная часть. Глава 1. Общее понятие трудового стажа и его виды Глава 2. Пособия и компенсационные выплаты по социальному обеспечению Глава 3. Пособие по временной нетрудоспособности Глава 4. Пособия и компенсации в связи с материнством, отцовством и детством Глава 5. Пособие по безработице Глава 6. Иные социальные пособия и денежные компенсации Глава 7. Компенсационные выплаты по системе социального обеспечения Глава 8. Характеристика системы пенсионного обеспечения Глава 9. Трудовые пенсии по старости Глава 10. Трудовые пенсии по инвалидности Глава 11. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца Глава 12. Перерасчеты, индексация, корректировка трудовых пенсий Глава 13. Досрочные трудовые пенсии по старости Глава 14. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению Глава 16. Оценка и преобразование пенсионных прав застрахованных лиц Глава 17. Обращение за пенсией, ее назначение, перерасчеты и выплата Глава 18. Медицинская помощь как часть системы социального обеспечения Глава 19. Лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение граждан Глава 20. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения Глава 21. Формы и виды социального обслуживания Глава 22. Социальная реабилитация инвалидов Глава 23. Государственная социальная помощь. Социальные льготы и преимущества Глава 24. Льготы и преимущества в социальном обеспечении Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 8. ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ8.1. СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯВ России насчитывается около 39 млн получателей пенсий. Подавляющее большинство из них — получатели трудовой пенсии, у которых она является основным, а зачастую и единственным источником существования. Именно это обстоятельство предопределяет особую значимость системы пенсионного обеспечения. Обновление и реформа российского пенсионного законодательства началась в конце 1990 г. с принятием Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (Закон о пенсиях 1990 г.). Его основная идея состояла в том, чтобы создать в стране систему обязательного пенсионного страхования. С ее помощью предполагалось решить главную извечную проблему и задачу — повышение уровня материального обеспечения пенсионеров. Уровень пенсионного обеспечения в конечном счете определяется, во-первых, тем, сколько лет трудился человек или, иначе говоря, сколько лет им и его работодателями уплачивались страховые взносы, и, во-вторых, объемом его заработка, на основе которого уплачивались в эти годы страховые взносы. В Законе о пенсиях 1990 г. понятно и доступно была изложена формула расчета трудовой пенсии, которую можно обобщенно представить так: • достижение законодательно установленного пенсионного возраста (60 лет — для мужчин, 55 лет — для женщин, а для назначения льготных пенсий возраст снижен на 10—15 лет); • наличие трудового стажа законодательно определенной продолжительности (25 и 20 лет — соответственно для мужчин и женщин, сниженная продолжительность стажа для льготных пенсионеров); • 55% заработка — при наличии требуемого стажа плюс 1% от заработка за каждый полный год стажа, сверх требуемого по закону, но не более 75% заработка. Наличие такого порядка определения суммы трудовой пенсии стимулировало занятость населения, придавая стабильность пенсионной системе в целом. При этом в нормах Закона о пенсиях 1990 г. были воплощены все основные функции социального обеспечения. Например, экономическая и производственная функции явно отражались в приведенной выше пенсионной формуле. Демографическая функция проявлялась в стаже, необходимом для назначения пенсии, например учитывался период ухода за тремя детьми в возрасте до трех лет в общей сложности не более девяти лет, и т.д. Эти показатели определяли в основном уровень пенсионного обеспечения конкретного работника и дифференциацию (различия) в размерах пенсий застрахованных лиц, членов их семей. Уровень пенсионного обеспечения считается одним из существенных показателей, характеризующих пенсионную систему и ее состояние в каждый конкретный период времени. В последующие десять лет в силу разных причин ни повышение, ни стабильность реального уровня пенсий не были обеспечены. Даже самый высокий размер трудовой пенсии по старости, выплачиваемой за многолетний труд, оказался ниже прожиточного минимума, установленного в стране. (По составу потребительской корзины, которая является основой для определения прожиточного минимума, его было бы правильно именовать минимумом физиологического выживания.) Уровень пенсий не смог обеспечить выживание тех лиц, кто вынужден был жить только на одну пенсию. Принятие Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» лишь усугубило положение дел в отношении работающих пенсионеров. Для них был установлен новый механизм исчисления размеров пенсий — с 1 февраля 1998 г. введен индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП). Индивидуальный коэффициент пенсионера определялся путем умножения размера пенсии в процентах, полагающихся в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период. При этом максимальный размер пенсии не ограничивался, но при определении ИКП устанавливался предел отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране не свыше 1,2, а на первом этапе не свыше 0,7. Предполагалось, что подобное внедрение усилит заинтересованность граждан в приобретении страхового стажа, позволит существенно увеличить размеры пенсий, повысив тем самым гарантированность пенсионных прав граждан. Однако срок введения ИКП (в течение которого среднемесячный заработок пенсионера должен относиться к среднемесячной заработной плате в стране как 0,7) так и не был определен ни Законом о пенсиях 1990 г., ни подзаконными актами. При помощи нового порядка исчисления можно повысить размеры пенсий, но при условии объективно установленной средней заработной платы в стране. Правительство Российской Федерации установило ее с 1 февраля 1998 г. на уровне 760 руб. Эта сумма не отражала реальной заработной платы и искусственно занижала размеры пенсий. Введение нового порядка исчисления и увеличения пенсий с применением ИКП существенно не повысила гарантированность пенсионных прав граждан. Пенсионная система превратилась в уравнительную систему пенсий; дифференциация в зависимости от длительности трудовой деятельности и уровня оплаты труда (т.е. трудового вклада), первоначально заложенная в Законе о пенсиях 1990 г., была фактически ликвидирована. Пенсии для большинства ее получателей стали незначительно различаться в зависимости от того, как долго, на какой работе и с каким заработком трудился человек до выхода на пенсию. Помимо политических и экономических причин, повлиявших на состояние пенсионного обеспечения в этот период, положение дел в этой сфере жизни общества усугубилось законодательным и подзаконным правовым регулированием отношений в сфере пенсионного страхования. Многочисленные поправки к Закону о пенсиях 1990 г. осуществлялись путем принятия законов, подзаконных актов — указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, актов отдельных министерств и ведомств. В итоге данные нормативные правовые акты изменили страховую сущность Закона о пенсиях 1990 г., привели начавшуюся пенсионную реформу к результату, противоположному ее первоначальному замыслу. Указанные и иные причины, к которым можно отнести продолжавшееся обнищание подавляющей части пенсионеров, циклические (большие и малые) экономические кризисы в стране и за рубежом, привели к необходимости выработки новых подходов к проводимой в России пенсионной реформе. В середине 90-х гг. XX в. разрабатываются и принимаются правовые решения о проведении в стране пенсионной реформы. Первая Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации была одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. Корректировка ее отдельных положений последовала в дальнейшем после принятия актов, например Постановления Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. (с последующими изменениями) «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 годов», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. (с последующими изменениями) «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2004 гг.)». В основу изменений пенсионного обеспечения с 1 января 2002 г. заложена Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2001 г. Внимание! Авторские права на книгу "Право социального обеспечения. Учебник" (Галаганов В.П.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
