|
|
ОглавлениеГлава 2. Финансовая основа социального обеспечения Глава 3. Понятие, предмет и метод, система права социального обеспечения Глава 4. Принципы права социального обеспечения Глава 5. Источники права социального обеспечения Глава 6. Правовые отношения по социальному обеспечению Глава 7. Юридическая ответственность в праве социального обеспечения Особенная часть. Глава 1. Общее понятие трудового стажа и его виды Глава 2. Пособия и компенсационные выплаты по социальному обеспечению Глава 3. Пособие по временной нетрудоспособности Глава 4. Пособия и компенсации в связи с материнством, отцовством и детством Глава 5. Пособие по безработице Глава 6. Иные социальные пособия и денежные компенсации Глава 7. Компенсационные выплаты по системе социального обеспечения Глава 8. Характеристика системы пенсионного обеспечения Глава 9. Трудовые пенсии по старости Глава 10. Трудовые пенсии по инвалидности Глава 11. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца Глава 12. Перерасчеты, индексация, корректировка трудовых пенсий Глава 13. Досрочные трудовые пенсии по старости Глава 14. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению Глава 16. Оценка и преобразование пенсионных прав застрахованных лиц Глава 17. Обращение за пенсией, ее назначение, перерасчеты и выплата Глава 18. Медицинская помощь как часть системы социального обеспечения Глава 19. Лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение граждан Глава 20. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения Глава 21. Формы и виды социального обслуживания Глава 22. Социальная реабилитация инвалидов Глава 23. Государственная социальная помощь. Социальные льготы и преимущества Глава 24. Льготы и преимущества в социальном обеспечении Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 23. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ. СОЦИАЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ И ПРЕИМУЩЕСТВА23.1. ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИПереход России к формированию рыночной экономики привел к становлению нового вида социального обеспечения — социальной помощи. Ее возникновение обусловлено появлением такого массового явления, как бедность значительной части населения, включая работающих граждан. Впервые понятие государственной социальной помощи было дано в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи». Это определенные денежные выплаты (пособия, субсидии, компенсации), а также предоставление жизненно необходимых товаров только малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. До принятия этого закона в отечественном законодательстве существовало определение «малообеспеченные граждане», «малообеспеченные семьи». Этим самым государство признавало существование граждан, нуждающихся в дополнительной социальной помощи или поддержке. Иными словами, уровень их материального положения был недостаточным, и он поддерживался разными способами. Предоставление каких-либо видов социального обеспечения, например пенсий, социальных услуг, медицинской помощи и лечения, социального обслуживания, должен осуществляться согласно принципам, установленным в праве социального обеспечения. К числу важнейших принципов социальной защиты (и социального обеспечения как одной из ее частей) следует относить адресность социальных выплат и выдач. Она предполагает правильное определение материально нуждающихся граждан, что может достигаться разными способами. Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей. (За рубежом правовое понятие «материальное положение» не используется. В таких случаях речь обычно идет об оценке «уровня доходов» или «уровня потребления».) Во-вторых, установлением адресности, основанной на определенных показателях, статистически связанных с нуждаемостью. В-третьих, созданием механизма самоадресования (на основе самозаявительной процедуры). До принятия закона о государственной социальной помощи точного и конкретного понятия данного вида помощи на законодательном уровне не существовало. Поэтому на практике иногда допускалось произвольное толкование самого термина «государственная социальная помощь». Такое положение дел в некоторых случаях приводило к ограничению прав на ее получение отдельными категориями граждан. Контингент получателей помощи, ее виды, формы и размер определялись местными органами социальной защиты населения с учетом имеющихся в их распоряжении финансовых ресурсов. Такой подход к понятию государственной социальной помощи зачастую ограничивал круг лиц, которые могли бы получать социальную помощь. Иными словами, государством не гарантировалось обязательное получение малообеспеченными слоями населения социальной помощи, не устанавливался ее минимальный размер, не был четко очерчен круг лиц, которые могли бы получать такую помощь, а также порядок ее получения. В результате данная неопределенность и отсутствие четко установленных критериев нуждаемости приводили к тому, что лица, которые особо нуждались в поддержке государства, оказывались законодательно незащищенными, что еще больше ухудшало их материальное положение. В настоящее время категории малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан определяются согласно критериям нуждаемости данных групп населения. Само понятие «нуждаемость» можно определить как материальное положение, при котором индивидуальный доход гражданина или среднедушевой доход семьи по не зависящим от них причинам ниже прожиточного минимума. В этом случае семья (одиноко проживающий гражданин) признается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи. При оценке уровня жизни населения принято выделять четыре социальные категории: бедные, малообеспеченные, относительно обеспеченные, состоятельные и богатые. К бедным относятся те граждане, доходы которых позволяют приобретать продукты питания в таком объеме, чтобы не умереть с голоду. Малообеспеченные граждане на свои доходы (если они в 2 раза выше минимума) могут покупать достаточное количество продуктов, более качественно, а если сэкономят на питании, то и что-то из одежды. К относительно обеспеченным слоям населения причисляются те лица, которые помимо возможности покупать более дорогие и разнообразные продукты питания могут без проблем менять одежду, пользоваться услугами химчистки, прачечной, парикмахерской, приобретать предметы длительного пользования в быту (мебель, холодильник и пр.). Как правило, к таким относятся лица, у которых среднедушевой доход составляет три прожиточных минимума. Состоятельными и богатыми признаются те граждане, доходы которых превышают бюджет высокого достатка: они имеют имущество и банковские счета не только в России, но и за рубежом и т.п. Преобладающим в государственной социальной политике должен стать принцип адресной помощи, базирующийся на объективных критериях и всесторонних показателях жизни человека. Они в свою очередь должны быть направлены на снижение уровня социального неравенства, обеспечения доступности необходимых материальных и социальных благ. Ведь необходимость в материальной поддержке малообеспеченных категорий граждан, как правило, связана с экономическими причинами. В условиях цикличности экономических кризисов всегда вероятна нестабильность уровня жизни подавляющего большинства населения любого государства. Естественно, что существование бедных и рост их бедности в таких условиях неизбежны. Современное социально-экономическое положение характеризуется тем, что подавляющее большинство населения (за исключением незначительного процента самых богатых) попало в зону риска. Бедными могут стать любой человек и любая семья. Речь идет не только о дороговизне жизнеопределяющих продовольственных товаров, но и о других показателях. В основу социального развития государства на будущие десятилетия должны быть заложены главные приоритеты и сосредоточены имеющиеся у государства ресурсы, предназначенные для поддержания государственных минимальных стандартов жизни населения (по потреблению продовольствия и лекарств, тепловой и электрической энергии, транспортного и коммунального обслуживания, необходимых услуг и др.). Вопрос о приоритетах — это по существу вопрос о содержании общественного договора между гражданами и государством, в том числе об обязанностях последнего: что оно должно и что может реально им дать. Неуклонное соблюдение такого договора и достижение приоритетных целей — необходимое условие успешности внутренней социальной политики государства, если оно хочет сохранить собственное население и соответственно себя. Следовательно, необходимо тщательно разработать все положения такого общественного договора, учитывая экономические и правовые возможности государства. Помимо финансовых ресурсов, направленных на преодоление бедности, должны быть задействованы правовые возможности государства. (Под ними мы понимаем юридические средства воздействия на социальную сферу жизни общества, включая социальное обеспечение.) В данном случае речь идет о необходимости проведения кодификационных работ в области социального обеспечения. В идеале целесообразно было бы приступить к разработке кодекса законов о социальном обеспечении в Российской Федерации (Социального кодекса РФ) или основ законодательства о социальном обеспечении. Наличие такого акта сняло бы многие противоречия, существующие в социальном обеспечении и социальном обслуживании, позволило бы провести унификацию всего отраслевого законодательства, в том числе ограничило бы количество льгот, и т.д. Прежде чем приступить к таким изменениям, необходимо четко сформулировать и законодательно установить принципы государственной социальной политики в целом. Их отсутствие ведет к снижению роли государства в сфере социальной защиты населения. Поэтому не случайно, что в регионах зачастую принимаются решения, противоречащие Конституции РФ и федеральным законам. К числу отличительных признаков определения государственной социальной помощи необходимо отнести указание на источники ее финансирования. В соответствии со ст. 5 Закона о государственной социальной помощи ими являются средства бюджетов субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов. В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на оказание данной помощи такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством. Это значит, что при принятии и утверждении федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации должны учитываться реальные средства, направляемые на оказание социальной помощи малоимущим слоям населения. Следующим характерным признаком государственной социальной помощи является ее предоставление в виде денежных выплат и натуральных выдач. Денежные выплаты предоставляются малоимущим гражданам в виде доплат к пенсиям. Определение государственной социальной помощи, теперь закрепленное на законодательном уровне, можно рассматривать как гарантию в деле реализации гражданами своих конституционных прав. В законе о государственной социальной помощи сформулированы цели государственной социальной помощи, а именно: • поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации; Внимание! Авторские права на книгу "Право социального обеспечения. Учебник" (Галаганов В.П.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
