|
|
Оглавление1.3. Социальная сфера как подсистема национальной экономики 2. Социально-культурный комплекс как ядро современной социальной системы — системы развития человека 2.1. Культура — хранилище и транслятор социального опыта 2.2. Наука — генератор новых знаний 2.3. Образование как производитель и транслятор знаний и духовных ценностей 2.4. Здравоохранение как социальный институт поддержания здоровья и работоспособности населения 3.3. Суть изменений в методике измерения социального развития 3.4. Содержание новой концепции социально-экономического развития человека 4.3. Количественная характеристика трудового потенциала 4.4. Формы выражения человеческого потенциала 4.5. Условия реализации человеческого капитала в России 5.2. Государственное регулирование социальных инвестиций 5.3. Социальные инвестиции бизнеса 6.2. Социально-трудовые (партнерские) отношения и проблемы их развития 6.3. Использование трудового потенциала 7.2. Структуры управления и регулирования воспроизводства человеческого потенциала 7.3. Эффективность социальных инвестиций 8. Модернизация экономики России и развитие человека Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу5.2. Государственное регулирование социальных инвестицийа) Цель и функции регулирования социальных инвестиций Управление социальными инвестициями имеет сложную субъектно-объектную организацию. Главным социальным инвестором выступает государство, поскольку: а) расходы на социальные проекты не обеспечивают соразмерный доход по величине и форме присвоения; б) имеет место длительный период от начала вложений до момента получения выгод по сравнению с вложениями в физические и финансовые активы. Вместе с тем социальные проекты отличаются высокой чувствительностью ко времени, в течение которого обеспечивается наивысшая отдача, кроме того, они обладают свойством усиления эффектов, т. е. свойством мультипликации. Наряду с федеральными органами в качестве совместных инвесторов социальных проектов могут выступать органы власти субъектов РФ и муниципальные образования, внебюджетные фонды, коммерческие организации, домашние хозяйства, иностранные инвесторы. Координация деятельности всех инвесторов осуществляется через многообразные формы государственно-частного партнерства. Цели, которые преследуются в результате осуществления социальных инвестиций (социальных проектов), отличаются многообразием. Среди них первостепенное значение имеют: а) сохранение и развитие человеческого потенциала; б) повышение качества и доступности оказываемых медицинских услуг; в) повышение уровня занятости населения; г) повышение уровня и качества образования и его доступности для населения; д) повышение уровня обеспечения населения жильем; е) развитие социальной инфраструктуры; ж) улучшение экологической ситуации. Конечной же целью инвестиционной деятельности является достижение оптимального варианта взаимодействия государства, инвесторов и потребителей в процессе повышения уровня и качества жизни населения. В своей деятельности по регулированию социального инвестирования государство должно руководствоваться двумя основополагающими принципами: принципом социальной справедливости и принципом социально-экономической эффективности. Экономическое содержание государственного регулирования социальных инвестиций заключается в выполнении государством пяти основных функций: а) формирование институциональной базы («правил игры») осуществления социальных инвестиций; б) финансирование социальных инвестиций; в) производство и распределение общественных товаров и услуг; г) стимулирование социального инвестиционного процесса; д) снижение информационной асимметрии. В настоящее время сложилась определенная правовая база по регулированию инвестиций в целом, которая применяется и в случае социального инвестирования. Однако специфика и возрастающие объемы социальных инвестиций, разные их потребители (государственные и частные предприятия, домохозяйства), разные источники инвестиций (средства бюджета и собственные средства частных инвесторов), разное происхождение инвестиций (отечественные и иностранные инвесторы), разные формы инвестирования (на кредитной основе и путем вкладов в основной капитал реципиента) — все это требует регулирования не разрозненными правовыми актами, а путем создания логически законченной законодательной системы именно для регулирования социального инвестирования в целях обеспечения наиболее благоприятного режима инвестиционной деятельности в социальной сфере. В современной экономической теории сложилось два подхода к определению источников финансирования социальных инвестиций. Первый подход исходит из соображения, что все расходы, связанные с социальным инвестированием, должно взять на себя государство, поскольку домохозяйства и частный бизнес не имеют от этих инвестиций прибыли и не способны нести подобное бремя. Сторонники второго подхода полагают, что финансирование инвестиций в развитие человеческого потенциала должно осуществляться преимущественно из индивидуальных (частных) источников. На практике оба эти подхода не были реализованы в полной мере ни в одной стране. Вместе с тем практика показала, что прямое государственное финансирование социальных инвестиций преобладает в тех отраслях социальной сферы, где присутствие государства крайне необходимо, а именно в образовании, фундаментальной науке, здравоохранении, физкультуре и спорте, культуре и искусстве, в области социальных услуг и занятости населения. Другие отрасли социальной сферы должны рассчитывать на частные инвестиции. Государство же должно помогать в виде налоговых послаблений, снижения нормы процента на кредит, информационной поддержке и т. д. Большинство экономически развитых стран как раз демонстрируют в настоящее время возрастающую роль именно корпоративных структур в сфере финансирования социальных проектов. Господствующей в этих странах становится тенденция к смещению потребностей из сферы жизненно необходимых (питание, безопасность, жилищные условия и т. п.) к потребностям более высокого порядка (качественное образование, самореализация, развитие творческого потенциала), которые требуют значительных финансовых ресурсов и их целенаправленное использование. Внимание! Авторские права на книгу "Основы социально-экономической теории развития человека. Монография" (Буланов В.С.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
