|
|
ОглавлениеУголовный кодекс Российской Федерации Глава 2. Действие уголовного закона во времени и в пространстве Раздел II. Преступление. Глава 3. Понятие преступления и виды преступлений Глава 4. Лица, подлежащие уголовной ответственности Глава 6. Неоконченное преступление Глава 7. Соучастие в преступлении Глава 8. Обстоятельства, исключающие преступность деяния Раздел III. Наказание. Глава 9. Понятие и цели наказания. Виды наказаний Глава 10. Назначение наказания Глава 12. Освобождение от наказания Глава 13. Амнистия. Помилование. Судимость Глава 151. Конфискация имущества (Глава введена Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ.) Глава 152. Судебный штраф (Глава введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ.) Раздел VII. Преступления против личности. Глава 16. Преступления против жизни и здоровья Глава 17. Преступления против свободы, чести и достоинства личности Глава 18. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности Глава 19. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина Глава 20. Преступления против семьи и несовершеннолетних Раздел VIII. Преступления в сфере экономики. Глава 21. Преступления против собственности Глава 22. Преступления в сфере экономической деятельности Глава 23. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. Глава 25. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности Глава 26. Экологические преступления Глава 27. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта Глава 28. Преступления в сфере компьютерной информации Глава 31. Преступления против правосудия Глава 32. Преступления против порядка управления Раздел XI. Преступления против военной службы. Глава 33. Преступления против военной службы Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 30. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
|
| ст. 285 |
2848 |
3157 |
4176 |
4797 |
4133 |
3816 |
4400 |
5033 |
6941 |
6634 |
| ст. 2851 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
37 |
82 |
150 |
| ст. 2852 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
7 |
25 |
31 |
| ст. 2853 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| ст. 286 |
2153 |
2639 |
3001 |
3384 |
3695 |
5414 |
6189 |
7911 |
8939 |
9185 |
| ст. 2861 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| ст. 287 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
|
| ст. 288 |
89 |
104 |
30 |
21 |
31 |
17 |
13 |
18 |
16 |
22 |
| ст. 289 |
17 |
25 |
38 |
43 |
351 |
18 |
67 |
44 |
31 |
49 |
| ст. 290 |
3559 |
3623 |
4241 |
4281 |
4797 |
4553 |
4425 |
5273 |
5720 |
6546 |
| ст. 291 |
2049 |
2181 |
2582 |
2766 |
3112 |
2758 |
2921 |
3655 |
4101 |
4517 |
| ст. 2911 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| ст. 2912 |
||||||||||
| ст. 292 |
5831 |
6355 |
6701 |
7612 |
8145 |
8224 |
8315 |
10 599 |
10 722 |
11 343 |
| ст. 2921 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| ст. 293 |
1522 |
1971 |
2139 |
2368 |
2199 |
2581 |
2250 |
1233 |
1044 |
1274 |
| Всего |
18 068 |
20 057 |
22 908 |
25 272 |
26 463 |
27 381 |
28 580 |
33 810 |
37 621 |
39 751 |
| 2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
|
| ст. 285 |
5852 |
6055 |
6103 |
4687 |
4593 |
4077 |
3084 |
2286 |
2331 |
2352 |
2237 |
| ст. 2851 |
156 |
197 |
217 |
157 |
109 |
68 |
45 |
31 |
36 |
30 |
36 |
| ст. 2852 |
75 |
94 |
101 |
104 |
44 |
29 |
15 |
4 |
3 |
4 |
7 |
| ст. 2853 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
3 |
17 |
25 |
21 |
7 |
35 |
| ст. 286 |
6736 |
5804 |
5541 |
4795 |
4821 |
4443 |
3743 |
3153 |
3354 |
3105 |
3258 |
| ст. 2861 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
| ст. 287 |
0 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| ст. 288 |
3 |
54 |
106 |
16 |
11 |
0 |
4 |
5 |
1 |
1 |
0 |
| ст. 289 |
44 |
42 |
29 |
19 |
26 |
23 |
16 |
17 |
27 |
23 |
20 |
| ст. 290 |
6788 |
7131 |
7856 |
7747 |
6947 |
6576 |
6710 |
5980 |
6495 |
5344 |
3188 |
| ст. 291 |
4828 |
5381 |
5285 |
4265 |
4005 |
3182 |
4811 |
5913 |
6816 |
4640 |
2272 |
| ст. 2911 |
0 |
0 |
0 |
0 |
130 |
399 |
599 |
462 |
627 |
774 |
810 |
| ст. 2912 |
3790 |
5841 |
|||||||||
| ст. 292 |
13 386 |
17 475 |
19 377 |
16 917 |
15 459 |
14 283 |
10 254 |
6356 |
5664 |
5200 |
4295 |
| ст. 2921 |
0 |
0 |
0 |
71 |
46 |
43 |
37 |
91 |
180 |
258 |
104 |
| ст. 293 |
1210 |
1304 |
1551 |
1818 |
1640 |
970 |
851 |
910 |
994 |
827 |
1008 |
| Всего |
39 078 |
43 537 |
46 168 |
40 596 |
37 831 |
34 097 |
30 186 |
25 234 |
26 549 |
26 355 |
23 111 |
Литература
1. Борков В.Н. Преступления против осуществления государственных функций, совершаемые должностными лицами / под науч. ред. В.В. Векленко. М., 2016.
2. Бриллиантов А.В., Четвертакова Е.Ю. Должностное лицо в уголовном законодательстве России и зарубежных стран. М., 2014.
3. Волженкин Б.В. Служебные преступления. СПб., 2005.
4. Галахова А.В. Должностные преступления. М., 1998.
Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями
1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, –
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
(Абзац в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.)
(Часть в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ.)
2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, –
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
(Абзац в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.)
(Часть в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ.)
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, –
наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Примечания. 1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
(Примечание в ред. Федеральных законов от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ; от 13 июля 2015 г. № 265-ФЗ.)
2. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
3. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
4. Государственные служащие и муниципальные служащие, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.
(Примечание в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 96-ФЗ.)
5. Примечание утратило силу. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ.
Законодательство и постановления Пленума Верховного Суда РФ
1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
2. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий».
1. С объективной стороны анализируемое преступление характеризуется тремя обязательными признаками:
1) деянием – использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;
2) последствиями – существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;
3) причинной связью между деянием и последствием.
2. Под использованием своих служебных полномочий следует понимать совершение (несовершение) должностным лицом деяния, которое формально находится в пределах его прав и полномочий, т.е. в рамках его служебной компетенции. Компетенция должностных лиц определяется законами, уставами, положениями, приказами и другими нормативными актами. Совершение деяния с использованием своих служебных полномочий означает такие поступки должностного лица, которые оно может совершить исключительно в результате имеющихся у него полномочий, предоставленных по службе. Иными словами, должна быть установлена обусловленность совершаемых действий должностным положением лица.
«Вопреки интересам службы» означает, что должностное лицо формально действует в рамках служебных полномочий, но по существу эти действия не вызываются интересами службы, а поэтому приносят не пользу, а вред. Точная оценка этого свойства деяния служит важным критерием отграничения должностного преступления от внешне сходных деяний, вызванных служебной необходимостью, или признания содеянного непреступным.
3. Общественно опасные последствия описаны законодателем с помощью оценочной категории. «Существенность» нарушения указанных интересов не имеет официально установленных количественных критериев для ее исчисления и подлежит установлению на основе обстоятельств каждого конкретного дела.
Помимо материального вреда (как реального, так и в виде упущенной выгоды) последствия могут выразиться в причинении и иного вреда: нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов государственной власти, создании серьезных помех и сбоев в работе государственных и муниципальных учреждений и т.п.
4. Состав преступления материальный, преступление окончено с момента наступления последствий, предусмотренных законом.
5. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Умысел может быть как прямым, так и косвенным.
6. Обязательным признаком субъективной стороны должностного злоупотребления является мотив – корыстная или иная личная заинтересованность.
Корыстная заинтересованность как мотив злоупотребления должностными полномочиями состоит в том, что использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы происходит ради получения каких-либо выгод материального (имущественного) характера. Однако требование о наличии у субъекта корыстного мотива нельзя понимать в том смысле, что для оконченного состава должностного злоупотребления обязательно фактическое извлечение материальной (имущественной) выгоды.
Под иной личной заинтересованностью следует понимать любые, кроме корыстных (они названы отдельно), устремления, направленные на получение выгоды неимущественного характера: получить награду, скрыть упущения в работе, помочь родственникам, знакомым, получить взаимную услугу и т.п. (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий»).
7. Субъект преступления специальный – должностное лицо, законодательное определение которого дано в примечании 1 к ст. 285. В основу дефиниции положены; а) выполняемые лицом функции; б) время исполнения указанных функций; в) сфера (место) осуществления функций.
8. Одну из категорий должностного лица именуют представителями власти (см. примечание к ст. 318 УК РФ). Эти лица осуществляют полномочия, которые носят не ведомственный, а общий публичный характер и реализуются не в замкнутых рамках какой-либо организации, а в государственных, административно-территориальных границах. К особенностям представителя власти следует причислять:
1) наделение лица властными функциями (полномочиями);
2) право совершать действия, порождающие правовые последствия для всех или неопределенно широкого числа юридических или физических лиц;
3) несвязанность служебной деятельности ведомственными рамками.
9. Наиболее распространенную категорию должностных лиц составляют лица, наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.
Под организационно-распорядительными функциями должностного лица следует понимать полномочия, связанные с непосредственным управлением людьми, участком работы, производственным процессом (через других лиц) (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий»).
Административно-хозяйственные функции связаны с непосредственным распоряжением и управлением государственным или муниципальным имуществом, организацией получения либо отпуска материальных ценностей и контроль над этими операциями и др. (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий»).
10. Должностные лица занимают должности, связанные с выполнением функций представителя власти, организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, по назначению или по выборам, могут выполнять указанные функции за вознаграждение или бесплатно, постоянно, временно или по специальному полномочию.
Лицо, временно исполняющее обязанности по определенной должности или осуществляющее специальные полномочия, может быть признано должностным лицом лишь при условии, если указанные обязанности или полномочия были возложены на него в установленном законом порядке.
11. Квалифицированным видом злоупотребления должностными полномочиями является совершение деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 285, лицом, занимающим государственную должность РФ (примечание 2 к ст. 285) или государственную должность субъекта РФ (примечание 3 к ст. 285), а равно главой местного самоуправления.
Опасность преступления повышается за счет специфики субъектов преступления – деяние совершается лицами, занимающими особо ответственные государственные должности, которые наделены особо важными, в том числе по отношению к иным должностным лицам, правами и полномочиями.
12. Особо квалифицированным видом злоупотребления должностными полномочиями является совершение деяний, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 285, повлекших тяжкие последствия. Тяжкие последствия – оценочное понятие. Поэтому вопрос о том, что считать тяжкими последствиями, должен решаться в зависимости от фактических обстоятельств дела. Под тяжкими последствиями Пленум Верховного Суда РФ в постановлении «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий» рекомендует понимать последствия совершения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п.
13. Злоупотребление должностными полномочиями, связанное с причинением материального ущерба, необходимо отличать от хищения чужого имущества, совершенное лицом с использованием своего служебного положения. При этом следует иметь в виду, что:
1) использование должностным лицом своих служебных полномочий из корыстных побуждений не является хищением, если ущерб собственнику причинен не вследствие незаконного безвозмездного изъятия имущества, что характерно для хищений, а в результате использования имущества не по назначению, неоплаты оказанной услуги, непоступления должного и т.п. (упущенная выгода);
2) использование должностным лицом своих служебных полномочий, связанное с изъятием имущества, не является хищением, если изъятие носило временный или возмездный характер (например, временное заимствование главным бухгалтером денежных средств из кассы учреждения);
3) использование должностным лицом своих служебных полномочий, причинившее реальный материальный ущерб и связанное с изъятием чужого имущества, не является хищением, если виновный не преследовал корыстной цели.
Судебная практика
1. Дело о злоупотреблении должностными полномочиями передано на новое кассационное рассмотрение, поскольку вопрос о последствиях преступных действий, а также о существенности их характера не исследовался; отсутствует и вывод о наличии причинно-следственной связи: постановление Президиума Московского городского суда от 7 июня 2013 г. по делу № 44у-152/13// СПС «КонсультантПлюс».
2. Судебные решения по делу о злоупотреблении должностными полномочиями оставлены без изменения, поскольку для возбуждения уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 285 УК РФ и ч. 2 ст. 286 УК РФ, установление конкретного должностного лица, занимающего государственную должность и допустившего злоупотребление и превышение, является обязательным, а возбуждение уголовного дела по факту злоупотребления неопределенным кругом лиц является незаконным: определение Верховного Суда РФ от 28 февраля 2006 г. № 46-Дп05-77 // СПС «КонсультантПлюс».
Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (научно-практический)" ( Под ред. Чучаева А.И. ) охраняются законодательством!
