Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (научно-практический)

Под ред. Чучаева А.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 14.11.2018 ISBN: 9785392283927 Язык: Объем текста: 1349 стр. Формат: epub

Оглавление

Уголовный кодекс Российской Федерации

ОБЩАЯ ЧАСТЬ. Раздел I. Уголовный закон. Глава 1. Задачи и принципы Уголовного кодекса Российской Федерации

Глава 2. Действие уголовного закона во времени и в пространстве

Раздел II. Преступление. Глава 3. Понятие преступления и виды преступлений

Глава 4. Лица, подлежащие уголовной ответственности

Глава 5. Вина

Глава 6. Неоконченное преступление

Глава 7. Соучастие в преступлении

Глава 8. Обстоятельства, исключающие преступность деяния

Раздел III. Наказание. Глава 9. Понятие и цели наказания. Виды наказаний

Глава 10. Назначение наказания

Раздел IV. Освобождение от уголовной ответственности и от наказания. Глава 11. Освобождение от уголовной ответственности

Глава 12. Освобождение от наказания

Глава 13. Амнистия. Помилование. Судимость

Раздел V. Уголовная ответственность несовершеннолетних. Глава 14. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних

Раздел VI. Иные меры уголовно-правового характера. Глава 15. Принудительные меры медицинского характера

Глава 151. Конфискация имущества (Глава введена Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ.)

Глава 152. Судебный штраф (Глава введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ.)

Раздел VII. Преступления против личности. Глава 16. Преступления против жизни и здоровья

Глава 17. Преступления против свободы, чести и достоинства личности

Глава 18. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности

Глава 19. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина

Глава 20. Преступления против семьи и несовершеннолетних

Раздел VIII. Преступления в сфере экономики. Глава 21. Преступления против собственности

Глава 22. Преступления в сфере экономической деятельности

Глава 23. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях

Раздел IX. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка. Глава 24. Преступления против общественной безопасности

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. Глава 25. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности

Глава 26. Экологические преступления

Глава 27. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта

Глава 28. Преступления в сфере компьютерной информации

Раздел X. Преступления против государственной власти. Глава 29. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной... службы и службы в органах местного самоуправления

Глава 31. Преступления против правосудия

Глава 32. Преступления против порядка управления

Раздел XI. Преступления против военной службы. Глава 33. Преступления против военной службы

Раздел XII. Преступления против мира и безопасности человечества. Глава 34. Преступления против мира и безопасности человечества

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 22.
Преступления в сфере экономической деятельности

Глава 22 УК РФ после многократных модификаций законодателем ее первоначальной редакции содержит более 50 статей, определяющих признаки преступлений в сфере экономической деятельности. В теории данные преступления принято именовать экономическими, хотя довольно распространена и широкая трактовка экономических преступлений как деяний, в целом пре­дусмотренных разд. VIII УК РФ «Преступления в сфере экономики» (гл. 21–23). Следует отметить, что ряд экономических по своей природе преступлений регламентирован в иных главах УК РФ (например, нарушение авторских и смежных прав, мошенничество, нецелевое расходование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов).

Важнейшей характеристикой всех без исключения экономических преступлений является бланкетный характер их описания. Бланкетность норм гл. 22 УК РФ обязывает правоприменителя в каждом случае расследования или рассмотрения дела об экономическом преступлении обращаться к действующему гражданскому, таможенному, финансовому, налоговому, внешнеэкономическому и другим отраслям и подотраслям законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность субъектов (регулятивного законодательства). При этом нормы регулятивных отраслей определяют наряду с уголовным законом границы преступного в сфере экономической деятельности. Соответственно, их изменение даже без правки статей гл. 22 УК РФ способно трансформировать содержание уголовно-правовых запретов в сфере экономической деятельности. Этот принципиально важный в практическом плане момент подчеркнут, например, в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве»: «Если федеральным законодательством из перечня видов деятельности, осуществление которых разрешено только на основании специального разрешения (лицензии), исключен соответствующий вид деятельности, в действиях лица, которое занималось таким видом предпринимательской деятельности, отсутствует состав преступления, предусмотренный статьей 171 УК РФ».

Более того, именно в экономической сфере (пожалуй, как в никакой иной) ввиду бланкетного характера соответствующих норм УКРФ у потенциальных фигурантов уголовных дел есть широкие возможности для инициирования гражданского, арбитражного или административного судопроизводства. В силу же ст. 90 УПК РФ (преюдиция) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, принятым в рамках гражданского, арбитражного или административного судопроизводства, признаются судом, прокурором, следователем, дознавателем без дополнительной проверки. Следовательно, данная норма не допускает проведения дополнительной проверки даже обстоятельств, вызывающих сомнение у правоприменителя, когда эти обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением суда, принятым в рамках гражданского и т.п. судопроизводства.

Впрочем, опровержение преюдиции судебного акта, принятого в порядке неуголовного судопроизводства, в принципе возможно, но в пре­дусмотренных законом процедурах. Как указал Конституционный Суд РФ в п. 4.2 постановления от 21 декабря 2011 г. № 30-П, ст. 90 УПК РФ не может рассматриваться как препятствующая расследованию подлога, фальсификации доказательств или другого преступления против правосудия, совершенного кем-либо из участников процесса (судьей, стороной, свидетелем и др.), и, соответственно, привлечению к уголовной ответственности лиц, участвующих в гражданском деле, за совершенные ими преступления, связанные с его рассмотрением и разрешением. В свою очередь в дальнейшем установленные таким образом факты могут повлечь пересмотр гражданского дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Поэтому при расследовании (судебном рассмотрении) уголовных дел об экономических преступлениях следует принимать во внимание указанные доказательственные аспекты: при необходимости «синхронизировать» соответствующие процессы, использовать все предоставленные законом возможности для того, чтобы, например, судебная ошибка, допущенная по гражданскому, арбитражному или административному делу, не стала непреодолимым препятствием для уголовного преследования виновного в экономическом преступлении лица.

Основным объектом преступлений, регламентированных в гл. 22 УК РФ, выступает установленный законодательством порядок осуществления предпринимательской, финансовой и иной экономической деятельности по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг. Дополнительным объектом ряда преступлений может выступать жизнь или здоровье человека, его физическая свобода, собственность физических или юридических лиц и т.д.

Объективная сторона большинства экономических преступлений характеризуется активным поведением (действием) субъекта, например осуществление банковской деятельности (ст. 172 УК РФ), незаконное получение кредита (ст. 176 УК РФ). Для меньшего количества преступлений характерно бездействие (в частности, уклонение от исполнения обязанности по репатриации денежных средств – ст. 193 УК РФ). И лишь отдельные преступления могут совершаться как действием, так и бездействием, например непредоставление информации либо предоставление недостоверной информации о ценных бумагах (ст. 1851 УК РФ).

Зачастую составы экономических преступлений включают несколько альтернативных деяний, совершения любого из которых достаточно для вывода о наличии состава. Так, по ст. 175 УК РФ наказуемо альтернативно приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем. Если же субъектом совершено два и более альтернативных деяния с единым умыслом (например, если имело место приобретение, а затем сбыт одного и того же криминально добытого имущества), то содеянное не образует совокупности и оценивается как единое преступление (в данном случае – по соответствующей части ст. 175 УК РФ).

В гл. 22 УК РФ преобладают преступления с формальным составом (около двух третей); в меньшей степени представлены материальные и формально-материальные составы (их в совокупности около одной трети). Своеобразием отличаются формально-материальные составы, которые объединяют в своей конструкции разновидности преступления, для одной их которых последствия обязательны, а для другой – нет. Таковы, в частности, составы незаконного предпринимательства (ст. 171 УК РФ), незаконной банковской деятельности (ст. 172), незаконного использования товарного знака (ст. 180 УК РФ). Например, незаконное предпринимательство, согласно диспозиции ч. 1 ст. 171 УК РФ, признается оконченным преступлением либо при условии извлечения субъектом дохода в крупном размере (формальная разновидность, ибо в законе указывается «масштаб» деяния, а не последствия), либо при условии причинения крупного ущерба (материальная разновидность).

В качестве основных криминообразующих признаков, превращающих непреступное экономическое правонарушение в преступление, законодатель использует признак размера («масштаба») деяния (в ст. 171, 1711, 172 УК РФ и др.) и признак размера последствий (в ст. 171, 172, 176 УК РФ и др.). Чаще всего эти признаки выражаются в крупном размере деяния, ущерба и т.д. При этом по общему правилу, согласно примечанию к ст. 1702 УК, стоимость, размер, ущерб, доход либо задолженность признаются крупными, если эквивалентны сумме свыше 2 млн 250 тыс. руб. Исключения с повышенным или пониженным показателем величины крупного размера, ущерба и т.д. зафиксированы в примечаниях, распространяющих свое действие на ст. 169, ч. 3–6 ст. 1711, ст. 1712, 1713, 174, 1741, 178, 180, 185–1854, 1856, 1911, 193, 1931, 194, 198–1991, 1993, 1994, 2001, 2002 и 2003 УК РФ. Так, для нормы о незаконном использовании средств индивидуализации товаров (ст. 180 УК) «планка» крупного ущерба определена суммой свыше 250 тыс. руб. В ст. 1713 УК РФ крупным размером признается стоимость этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на сумму свыше 100 тыс. руб.

Примерно в трети составов экономических преступлений в качестве признака фигурирует способ их совершения (зачастую описанный альтернативно). Например, в ч. 1 ст. 176 УК РФ говорится о незаконном получении кредита либо льготных условий кредитования путем представления банку или иному кредитору заведомо ложных сведений о хозяйственном положении либо финансовом состоянии индивидуального предпринимателя или организации, в ч. 1 ст. 179 – о принуждении к совершению сделки ли к отказу от ее совершения под угрозой применения насилия, уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно распространения сведений, которые могут причинить существенный вред правам и законным интересам потерпевшего или его близких.

Субъектом большей части экономических преступлений по уголовному закону является общий субъект. Разумеется, фактически в качестве таких субъектов чаще всего выступают лица, занимающие соответствующее положение (управленцы организаций, индивидуальные предприниматели и т.д.), возраст которых выше минимально необходимого для привлечения к уголовной ответственности.

Меньшая часть экономических преступлений в силу прямого указания в УК РФ (или по его смыслу) совершается только специальными субъектами. Так, субъектом незаконного получения кредита (ст. 176 УК РФ) может являться в соответствии с диспозицией статьи только индивидуальный предприниматель или руководитель организации. Иные лица, участвующие в совершении данного и иных преступлений со специальным субъектом, несут ответственность не как его исполнители, а как иные соучастники (со ссылкой на ст. 33 УК РФ).

Впрочем, правоприменительная практика склонна расширительно определять круг субъектов-исполнителей экономических преступлений за счет отнесения к ним лиц, фактически (а не формально) наделенных признаками специального субъекта. Например, согласно п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 2006 г. № 64 «О практике применения судам уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления» субъектами-исполнителями налоговых преступлений признаются не только лица, обязанные уплачивать налоги в силу закона (налогоплательщик, его уполномоченный представитель, главный бухгалтер, бухгалтер и т.д.), но и лица, фактически осуществляющие свою предпринимательскую деятельность через подставное лицо (например, безработный, который формально был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя) и лица, фактически выполняющие обязанности руководителя или главного бухгалтера (бухгалтера) в организации.

Субъективная сторона любого экономического преступления выражается в умышленной форме вины, более того, нередко состав предполагает лишь прямой умысел (легализация, фальшивомонетничество, налоговые преступления и т.д.). Экономические преступления, состав которых охватывает причинение ущерба, могут совершаться, по общему правилу, с любым видом умысла (прямым или косвенным). Для отдельных квалифицированных видов экономических преступлений присуща двойная форма вины (ч. 2 ст. 169 УК РФ и др.). В ряде составов, помимо вины, фигурируют иные субъективные признаки, например, цель и мотив. Эти признаки могут играть роль криминообразующих, т.е. отграничивающих экономическое нарушение от преступления и обязательных для состава преступления. Так, по ст. 1991 УК РФ неисполнение обязанностей налогового агента наказуемо лишь при условии совершения этого деяния из личного интереса (и в практике не единичны случаи отказа в возбуждении уголовного дела по данной статье из-за отсутствия в деянии субъекта названного мотива).

Ответственность примерно за две трети экономических преступлений дифференцирована посредством квалифицирующих признаков, одна треть преступлений в гл. 22 УК РФ лишена такой градации (ст. 170, ч. 1 ст. 1701, ст. 176, 1851, ч. 3 ст. 1852 и т.д.). Для установления новых – повышенных – пределов наказуемости экономических преступлений законодатель наиболее часто использует признак «организованная группа» (ч. 2 ст. 171, ч. 2 ст. 1711, ч. 3 ст. 1712, ч. 2 ст. 172, ч. 4 ст. 174, ч. 4 ст. 1741, ч. 3 ст. 175, ч. 2 ст. 179 УК РФ и т.д.), затем по степени распространенности следует признак «группа лиц по предварительному сговору» (ч. 3 ст. 174, ч. 3 ст. 1741, ч. 2 ст. 175, ч. 3 ст. 180, ч. 2 ст. 185, ч. 2 ст. 1852, ч. 2 ст. 1854 УК и т.д.) и признак «особо крупный размер» дохода, ущерба и т.д. (ч. 2 ст. 171, ч. 2 ст. 1711, ч. 2 ст. 1712, ч. 2 ст. 172, ч. 2 ст. 178 УК и др.).

При трактовке признаков совершения экономического преступления в составе группы лиц по предварительному сговору или организованной группы следует опираться на законодательное определение их понятий (ст. 35 УК РФ), а также правоприменительное и доктринальное толкование. Так, в теории и практике в настоящее время господствует мнение, что участниками группы лиц по предварительному сговору (равно как и группы лиц без такого сговора) могут являться лишь исполнители, а участниками организованной группы – любые «штатные» соучастники, роль которых фактически приравнивается к роли исполнителей. Поэтому правоприменителю надлежит выяснять, какие конкретно действия, непосредственно направленные на исполнение экономического преступления (его объективной стороны), выполнял каждый из его соучастников.

Если исполнителем экономического преступления может быть лишь специальный субъект, то, следовательно, группа лиц по предварительному сговору или без него предполагает наличие, как минимум, двух таких субъектов. В частности, группу лиц по предварительному сговору как квалифицирующий признак налогового преступления (п. «а» ч. 2 ст. 199 УК РФ) могут образовать лишь лица, формально или фактически выполнявшие обязанности руководителя или главного бухгалтера (бухгалтера) в организации. Если, например, главный бухгалтер не осознавала фиктивность сведений, отражаемых по указанию директора в налоговой декларации, то указанный признак вменен быть не может, если даже в осуществлении «налоговой схемы» участвовали, например, иные сотрудники организации без признаков специального субъекта.

Традиционно спорным является вопрос о возможности вменения ст. 33 УК РФ при квалификации преступления по признаку его совершения организованной группой. Как известно, Верховным Судом РФ организованная группа трактуется как соисполнительство, независимо от фактически выполняемой тем или иным субъектом роли. В частности, при рейдерском преступлении участник организованной группы, ответственный за подделку документов для подачи в Управление Росреестра, т.е. выполняющий функцию пособника, все равно будет нести ответственность по статье Особенной части УК РФ без ссылки на ст. 33 УК РФ. Отсюда, ст. 33 УК РФ можно вменять пособникам, организаторам и подстрекателям к преступлению (например, ч. 5 ст. 33, п. «а» ч. 2 ст. 171 УК РФ), если они не были участниками (членами) организованной группы, но осознавали факт своего участия в преступлении, совершаемом такой группой.

В практике, равно как и в теории, спорен вопрос о том, как оценивать содеянное, если субъект преступления – специальный, и не все члены организованной группы обладают специальным признаком. Так, при преднамеренном банкротстве в организованную группу могут входить руководитель организации и его заместители (по ст. 196 УК РФ именно руководитель организации включен в круг специальных субъектов). В силу ч. 4 ст. 34 УК РФ лицо, не являющееся специальным субъектом, участвовавшее в совершении преступления, отвечает за преступление в качестве его организатора, подстрекателя либо пособника. Однако, согласно сложившейся следственной и судебной практике, всем членам организованной группы, независимо от выполняемой роли и наличия или отсутствия признака специального субъекта, вменяется статья Особенной части УК РФ без ссылки на ст. 33 УК РФ (в приведенном примере – ст. 196 УК РФ).

Согласно примечанию к ст. 1702 УК РФ, по общему правилу, стоимость, размер, ущерб, доход либо задолженность признаются особо крупными, если эквивалентны сумме, превышающей 9 млн руб. Исключения с повышенным или пониженным показателем величины особо крупного размера, ущерба и т.д. зафиксированы в примечаниях, распространяющих свое действие на ст. 174, 1741, 178, 185–1855, 193, 194, 198, 199 и 1991 УК РФ. Так, в п. «в» ч. 2 ст. 178 УК РФ доходом в особо крупном размере признается доход на сумму свыше 250 млн руб., а особо крупным ущербом – ущерб на сумму свыше 30 млн руб.

Реже, нежели рассмотренные выше, но относительно часто в гл. 22 УК РФ для дифференциации ответственности используется квалифицирующий признак «совершение преступления лицом с использованием своего служебного положения» (п. «в» ч. 3 ст. 1712, п. «а» ч. 2 ст. 1731 УК РФ и т.п.). Данный признак неоднозначно трактуется в следственной и судебной практике (и порой вменяется рядовым сотрудникам организации). Однако исходя из п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате», в большинстве регионов России применительно к нормам гл. 22 УК РФ под лицами, использующими свое служебное положение при совершении экономического преступления, понимаются должностные лица, обладающие признаками, предусмотренными примечанием 1 к ст. 285 УК РФ, государственные или муниципальные служащие, не являющиеся должностными лицами, а также иные лица, отвечающие требованиям, предусмотренным примечанием 1 к ст. 201 УК РФ (например, лицо, которое использует для проведения незаконных азартных игр свои служебные полномочия, включающие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации).

Действия организаторов, подстрекателей и пособников экономического преступления, заведомо для них совершенных лицом с использованием своего служебного положения, квалифицируются, по общему правилу, по соответствующей части ст. 33 УК РФ и по п. «в» ч. 3 ст. 1712, п. «а» ч. 2 ст. 1731 УК РФ и т.д.

Если в законе рассматриваемый признак конкретизирован и сформулирован как совершение преступления «должностным лицом с использованием своего служебного положения» (п. «а» ч. 3 ст. 194 УК РФ и т.п.), то он может быть инкриминирован только должностным лицам, круг и признаки которых определены в примечании 1 к ст. 285 УК РФ.

Глава 22 УК РФ пре­дусматривает несколько специальных видов освобождения от уголовной ответственности. Поощрительные нормы со специальным освобождением закреплены в примечании 3 к ст. 178 УК РФ, примечании 2 к ст. 184, примечании 2 к ст. 198, примечании 2 к ст. 199 и т.д. Как правило, эти нормы имеют императивный характер, т.е. правоприменитель при выполнении субъектом соответствующих условий обязан прекратить его уголовное преследование как в период расследования, так и рассмотрения дела в суде (правда, следователи и дознаватели решение этого вопроса, как правило, предоставляют суду).

Помимо специальных норм об освобождении, при совершении преступлений в сфере экономической деятельности могут быть применены также общие нормы (ст. 75, 76, 762, 78 УК РФ и др.). В 2011 г. в Общую часть УК РФ была введена ст. 761, специально посвященная освобождению от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности. Согласно ч. 2 данной статьи субъект, впервые совершивший экономическое преступление из перечня, указанного в данной статье (ст. 1702, ч. 1 ст. 171, ч. 1 и ч. 11 ст. 1711, ч. 1 ст. 172, ст. 176, ст. 177, ч. 1 ст. 178, ч. 1–3 ст. 180, ч. 1 и ч. 2 ст. 185 УК РФ и др.), освобождается от уголовной ответственности, если он возместил причиненный ущерб, и перечислил в федеральный бюджет денежное возмещение в размере двукратной суммы причиненного ущерба, либо перечислил в федеральный бюджет полученный доход, и денежное возмещение в размере двукратной суммы этого дохода, либо перечислил в федеральный бюджет денежную сумму, эквивалентную размеру убытков, которых удалось избежать в результате совершения преступления, и денежное возмещение в размере двукратной суммы таких убытков, либо перечислил в федеральный бюджет денежную сумму, эквивалентную размеру совершенного деяния, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ, и денежное возмещение в двукратном размере этой суммы.

Согласно же ч. 3 ст. 761 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности при выявлении факта совершения им до 1 января 2015 г. либо до 1 января 2018 г. деяний, содержащих признаки составов преступлений, пре­дусмотренных ст. 193, ч. 1 и ч. 2 ст. 194, ст. 198, 199, 1991, 1992 УК РФ, при условии, если это лицо является декларантом или лицом, информация о котором содержится в специальной декларации, поданной в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2015 г. № 140-ФЗ «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и если такие деяния связаны с приобретением (формированием источников приобретения), использованием либо распоряжением имуществом и (или) контролируемыми иностранными компаниями, информация о которых содержится в специальной декларации, и (или) с открытием и (или) зачислением денежных средств на счета (вклады), информация о которых содержится в специальной декларации. В ч. 3 ст. 761 УК РФ специально оговорено, что в этом случае не применяются положения ч. 1 и ч. 2 данной статьи в части возмещения ущерба, перечисления в федеральный бюджет денежного возмещения и полученного дохода.

Если лицо ранее уже освобождалось от ответственности за экономическое преступление по нереабилитирующему основанию (ст. 75–761 УК РФ, примечания к статьям Особенной части УК РФ и т.д.) и вновь совершило преступление, оно в юридическом смысле считается впервые совершавшим преступление (его виновность не была установлена вступившим в законную силу приговором суда). В этой связи субъект экономического преступления может неограниченное количество раз воспользоваться поощрительными нормами об освобождении, закрепленными в УК РФ.

Статические данные

Литература

1. Благов Е.В. Преступления в сфере экономики. Лекции. М., 2010.

2. Лапшин В.Ф. Финансовые преступления: политика противодействия и законодательная техника. М., 2016.

3. Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономической деятельности: теоретический и прикладной анализ. В 2 ч. М., 2015.

4. Квалификация преступлений в сфере экономики: курс лекций / под ред. В.И. Гладких. М., 2014.

5. Тюнин В.И. Преступления в сфере экономической деятельности. М., 2012.

Статья 169. Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности

(Наименование в ред. Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 72-ФЗ.)

1. Неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения, –

(Абзац в ред. Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 72-ФЗ.)

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов.

(Абзац в ред. Федеральных законов от 7 апреля 2010 г. № 60-ФЗ; от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.)

2. Те же деяния, совершенные в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно причинившие крупный ущерб, –

наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех до пяти лет со штрафом в размере до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

(Абзац в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.)

(Часть в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ.)

Примечание. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает один миллион пятьсот тысяч рублей.

(Примечание в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 325-ФЗ.)

Законодательство

1. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3431.

2. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.

1. Объективная сторона выполняется путем совершения любого из следующих альтернативных деяний:

1) неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица;

2) уклонение от их регистрации;

3) неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности;

4) уклонение от выдачи указанного специального разрешения (лицензии);

5) ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы;

6) незаконное ограничение их самостоятельности;

7) иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Таким образом, закон не ограничивает перечень возможных форм воспрепятствования законной деятельности хозяйствующего субъекта (оно может выразиться, например, в систематическом затягивании чиновником местной администрации сроков административных процедур в отношении потерпевшего).

2. При применении комментируемой статьи следует обращаться к нормативным актам, регулирующим порядок регистрации, выдачи разрешений и деятельности хозяйствующих субъектов, а также основаниях и пределах вмешательства контролирующих органов в их деятельность. Так, рассматриваемый состав образует лишь неправомерный отказ в выдаче лицензии, отказ на законных основаниях допустим. Для установления же правомерности отказа следует обращаться к ст. 7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой законным основанием отказа в предоставлении лицензии является, среди прочего: наличие в представленных соискателем лицензии заявлении и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

3. Обязательным признаком объективной стороны выступает способ – использование лицом своего служебного положения, т.е. имеющихся у него полномочий, а также авторитета, которыми оно обладает в силу занимаемой должности, для совершения преступления (например, дача начальником указания своему подчиненному о необоснованном отказе в регистрации).

4. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

5. Субъект преступления специальный – должностное лицо, которое использовало свое служебное положение (о круге должностных лиц, использующих служебное положение, см. общую характеристику гл. 22 УК РФ). Признак субъекта дает основания рассматривать ст. 169 как специальную норму, которая в силу ст. 17 УК РФ имеет приоритет при конкуренции с общими составами должностных преступлений (ст. 285, 286 УК РФ). Если должностное лицо «третировало» хозяйствующий субъект по инициативе иного лица, не являющегося должностным, либо при его содействии или руководстве, то последнее должно отвечать по ст. 169 со ссылкой на ст. 33 УК РФ, соответственно, как подстрекатель, пособник либо организатор.

6. Ответственность за данное преступление усилена и наступает по ч. 2 статьи, если преступление совершено в нарушение вступившего в законную силу судебного акта либо причинило крупный ущерб (на сумму свыше 1,5 млн руб.). Виновное отношение субъекта к крупному ущербу может быть как умышленным, так и неосторожным.

Судебная практика

1. Дело о получении взятки, злоупотреблении должностными полномочиями (по которому приговор был изменен, и действия К. переквалифицированы со ст. 285 ч. 1 УК РФ (в отношении И.) на ст. 169 ч. 2 УК РФ и со ст. 285 ч. 1 УК РФ (в отношении М.) на ст. 169 ч. 1 УК РФ и дело в этой части прекращено за истечением сроков давности уголовного преследования) передано на новое судебное рассмотрение в порядке надзора, так как осужденный до рассмотрения дела не был извещен о дне его слушания судом надзорной инстанции: постановление Президиума Верховного Суда РФ от 14 апреля 2010 г. № 7-П10 // СПС «КонсультантПлюс».

2. Приговор по делу о получении взятки, злоупотреблении должностными полномочиями изменен частично, действия осужденного переквалифицированы со ст. 285 УК РФ на ст. 169 УК РФ, так как суду при квалификации содеянного следовало иметь в виду, что использование должностным лицом своего служебного положения при незаконном вмешательстве в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица влекут ответственность по ст. 169 УК РФ, дело в этой части прекращено за истечением срока давности уголовного преследования: определение Верховного Суда РФ от 27 февраля 2008 г. № 11-Д08-1 // СПС «КонсультантПлюс».

Статья 170. Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом

(Наименование в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 228-ФЗ.)

Регистрация заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом, умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а равно занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, –

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

(Статья в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 228-ФЗ.)

Законодательство

1. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. 1). Ст. 4344.

2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

3. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.

4. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» // СЗ РФ. 2016. № 27 (ч. 1). Ст. 4170.

5. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4070.

1. Содержание комментируемой статьи шире ее наименования, объективная сторона преступления охватывает три альтернативных вида поведения:

1) регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом;

2) искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3) занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Преступление имеет формальный состав, считается оконченным при совершении любого из указанных деяний, независимо от наступления каких-либо негативных последствий.

2. Установление каждого из трех видов деяний требует обращения к регулятивному законодательству. В частности, при доказывании факта искажения сведений государственного кадастра недвижимости необходимо учитывать положения ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому сведения, вносимые в кадастр недвижимости, подразделяются на основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, а к основным относятся, среди прочих, характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

3. Сделки с недвижимым имуществом являются разновидностью гражданско-правовых сделок, под которыми в соответствии со ст. 153 ГК РФ понимаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, залог (ст. 334 ГК РФ), купля-продажа (ст. 454 ГК РФ), мена (ст. 567 ГК РФ), дарение (ст. 572 ГК РФ), аренда (ст. 606 ГК РФ)).

4. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в этот реестр. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, а зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

5. При конкуренции с общими составами должностных преступлений (ст. 285, 286 УК РФ) приоритет имеет ст. 170 как специальная норма.

6. Для преступления характерен не только прямой умысел, но мотив в виде корыстной или иной личной заинтересованности.

7. Субъект преступления специальный – должностное лицо, которое использовало свое служебное положение (о круге таких лиц см. общую характеристику гл. 22 УК РФ).

Судебная практика

1. В апелляционной жалобе осужденный просил приговор по ст. 159 УК РФ изменить, переквалифицировать его действия на ст. 170 УК РФ. Приговор изменен, указано о причинении ущерба, в срок отбывания наказания включено время предварительного содержания под стражей, в остальной части отставлен в силе: апелляционное определение Московского городского суда от 28 февраля 2017 г. по делу № 10-2189/2017 // СПС «КонсультантПлюс».

Статья 170.[1]. Фальсификация единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета

1. Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, или в организацию, осуществляющую учет прав на ценные бумаги, документов, содержащих заведомо ложные данные, в целях внесения в единый государственный реестр юридических лиц, в реестр владельцев ценных бумаг или в систему депозитарного учета недостоверных сведений об учредителях (участниках) юридического лица, о размерах и номинальной стоимости долей их участия в уставном капитале хозяйственного общества, о зарегистрированных владельцах именных ценных бумаг, о количестве, номинальной стоимости и категории именных ценных бумаг, об обременении ценной бумаги или доли, о лице, осуществляющем управление ценной бумагой или долей, переходящих в порядке наследования, о руководителе постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или об ином лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо в иных целях, направленных на приобретение права на чужое имущество, –

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

(Абзац в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.)

2. Внесение в реестр владельцев ценных бумаг, в систему депозитарного учета заведомо недостоверных сведений путем неправомерного доступа к реестру владельцев ценных бумаг, к системе депозитарного учета –

наказывается ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок со штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет или без такового.

(Абзац в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.)

3. Деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, если оно было сопряжено с насилием или с угрозой его применения, –

наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет или без такового.

(Абзац в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ.)

(Статья введена Федеральным законом от 1 июля 2010 г. № 147-ФЗ.)

Законодательство

1. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

2. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.

3. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.

4. Приказ Минфина России от 18 февраля 2015 г. № 25н «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, исправления технической ошибки в записях указанных государственных реестров, предоставления содержащихся в них сведений и документов органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного само­управления и судам» // СПС «КонсультантПлюс».

1. В ч. 1 и ч. 2 комментируемой статьи закреплены два самостоятельных состава преступления, различающиеся объективными (прежде всего) и субъективными признаками.

2. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 1701, состоит в представлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, или в организацию, осуществляющую учет прав на ценные бумаги, документов, содержащих заведомо ложные данные. Состав преступления формальный, преступление окончено после представления соответствующих документов для регистрации, независимо от дальнейшего развития событий. Если субъект в результате приобрел право на чужое имущество, представляется необходимой квалификация его действий как совокупности преступлений по ст. 1701 и 159 УК РФ (впрочем, в доктрине есть и иное мнение – о том, что в этой ситуации достаточно вменения ст. 159 УК РФ; практика же по этому вопросу единообразием не отличается).

3. Общий порядок и условия государственной регистрации юридических лиц (при их создании, реорганизации и ликвидации), а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Специальный порядок урегулирован применительно к отдельных видам хозяйствующих субъектов в отдельных нормативных правовых актах (например, вопросы создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций нормированы Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). В соответствии со ст. 2 Федерального закона«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами, а согласно постановлению Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» эта функция возложена на Федеральную налоговую службу и ее территориальные подразделения.

4. В РФ ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами и ведутся на бумажных и (или) электронных носителях. Порядок ведения государственных реестров установлен приказом Минфина России от 18 февраля 2015 г. № 25н.

5. Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 1701, совершается с прямым умыслом и специальной целью – внесения в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), в реестр владельцев ценных бумаг или в систему депозитарного учета недостоверных сведений об учредителях (участниках) юридического лица, о размерах и номинальной стоимости долей их участия в уставном капитале хозяйственного общества, о зарегистрированных владельцах именных ценных бумаг, о количестве, номинальной стоимости и категории именных ценных бумаг, об обременении ценной бумаги или доли, о лице, осуществляющем управление ценной бумагой или долей, переходящих в порядке наследования, о руководителе постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или об ином лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо в иных целях, направленных на приобретение права на чужое имущество.

6. По ч. 2 ст. 1701 квалифицируется преступление, также имеющее формальный состав – внесение в реестр владельцев ценных бумаг, в систему депозитарного учета заведомо недостоверных сведений путем неправомерного доступа к реестру владельцев ценных бумаг, к системе депозитарного учета. Данное преступление окончено с момента внесения ложных сведений в соответствующую базу данных.

7. На рынке ценных бумаг функционирует учетная система, которая выполняет функции подтверждения прав на ценные бумаги и прав, закрепленных ценными бумагами, в целях передачи этих прав и их осуществления. Депозитарной деятельностью признается оказание услуг по хранению сертификатов ценных бумаг и/или учету и переходу прав на ценные бумаги. Профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий депозитарную деятельность, именуется депозитарием. Депозитарий, осуществляющий расчеты по результатам сделок, совершенных на торгах организаторов торговли по соглашению с такими организаторами торговли и (или) с клиринговыми организациями, осуществляющими клиринг таких сделок, именуется расчетным депозитарием.

8. Реестр владельцев ценных бумаг – это формируемая на определенный момент времени система записей о лицах, которым открыты лицевые счета, записей о ценных бумагах, учитываемых на указанных счетах, записей об обременении ценных бумаг и иных записей в соответствии с законодательством РФ. Лицо, осуществляющее деятельность по ведению реестра, именуется держателем реестра. Деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг признаются сбор, фиксация, обработка, хранение данных, составляющих реестр владельцев ценных бумаг, и предоставление информации из реестра владельцев ценных бумаг.

9. Если неправомерный доступ к реестру владельцев ценных бумаг или к системе депозитарного учета был осуществлен путем неправомерного доступа к компьютерным сетям, и это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование компьютерной информации, содеянное необходимо квалифицировать по совокупности преступлений, пре­дусмотренных ч. 2 ст. 1701 и ст. 272 УК РФ.

10. Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 1701, совершается только с прямым умыслом.

11. Насилие (ч. 2 ст. 1702) может быть опасным и не опасным для жизни и здоровья (начиная с ограничения свободы передвижения потерпевшего или побоев и завершая его убийством). Причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ) и убийство (ст. 105 УК РФ) требуют дополнительной квалификации. Под угрозой применения насилия следует понимать любые действия или высказывания виновного, выражающие намерение применить насилие (например, демонстрацию оружия). Угроза должна быть реальной, т.е. у потерпевшего должны быть основания ее опасаться.

12. Субъект преступлений, пре­дусмотренных ч. 1–3 ст. 1701, – лицо, достигшее возраста 16 лет.

Судебная практика

1. Определение Конституционного Суда РФ от 24 марта 2015 г. № 730-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мигунова Сергея Юрьевича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1701 Уголовного кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Под ред. Чучаева А.И. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (научно-практический)

Под ред. Чучаева А.И. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (научно-практический)

Комментарий объединяет в себе два начала: высокую научность и практическую направленность. Первое достигается авторским коллективом, в который вошли ведущие специалисты уголовного права российских высших учебных заведений; второе – содержанием и структурой работы, ранее не встречавшейся в подобного рода изданиях. К каждой главе дан общий комментарий, в котором рассмотрены основные вопросы и понятия, показана связь норм главы с другими предписаниями уголовного закона, и список литературы, обратившись к которой можно получить дополнительную информацию по той или иной проблеме. Комментарий снабжен обстоятельным информационно-справочным материалом: сразу после текста статьи дается законодательство и постановления Пленума Верховного Суда РФ, необходимые для правоприменительной деятельности, после текста комментария – наиболее характерные примеры судебной практики, которые наглядно иллюстрируют теоретические положения. Кроме того, практически после каждой главы приводятся соответствующие статистические данные за время действия УК РФ.<br> Законодательство приведено по состоянию на 1 августа 2018 г.<br> Рекомендуется для судей, прокуроров, следователей, дознавателей, адвокатов, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, а также всех, кто интересуется уголовным правом РФ и его применением. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/kommentariy_k_ugolovnomu_kodeksu_rossiyskoy_federatsii_nauchno_prakticheskiy/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (научно-практический)" ( Под ред. Чучаева А.И. ) охраняются законодательством!