|
|
ОглавлениеТрудовой кодекс Российской Федерации Часть первая. Раздел I. Общие положения Часть вторая. Общие положения. Раздел II. Социальное партнерство в сфере труда Часть третья. Раздел III. Трудовой договор Раздел VI. Оплата и нормирование труда Раздел VII. Гарантии и компенсации Раздел VIII. Трудовой распорядок. Дисциплина труда Раздел XI. Материальная ответственность сторон трудового договора Часть четвертая. Раздел XII. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников Часть шестая. Раздел XIV. Заключительные положения Сравнительная таблица изменений Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел VII. Гарантии и компенсацииГлава 23. Общие положенияСтатья 164. Понятие гарантий и компенсацийГарантии — средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Компенсации — денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. (Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) § 1. В соответствии со ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. В связи с этим можно утверждать, что практически все нормы ТК РФ направлены на достижение указанных целей. Отсюда следует, что нормы, предусматривающие те или иные гарантии для работников и работодателей, «пронизывают» весь Трудовой кодекс. К ним относятся государственные гарантии: в области оплаты труда (ст. 130 ТК РФ), при заключении трудового договора (ст. 64 ТК РФ), в области охраны труда (ст. 210 ТК РФ), гарантии, связанные с ведением коллективных переговоров, и др. § 2. В комментируемой статье дается дефиниция гарантий. Они определяются как средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. В таком определении термин «гарантии» понимается в широком смысле — как все гарантии, предоставляемые работникам в области трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. В то же время гарантии могут пониматься и в более узком смысле, что концептуально отражено в разделе VII ТК РФ. § 3. Гарантии, закрепленные в VII разделе ТК РФ, можно подразделить на гарантии материального и процедурного характера. Процедурные гарантии предусмотрены, в частности, в отношении порядка расторжения трудового договора (ст. 179 ТК РФ). К числу гарантий материального характера следует отнести сохранение места работы и среднего заработка (или выплата определенных сумм). Так, в постановлении Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. № 110 «О порядке и размерах возмещения расходов, понесенных гражданами в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании» предусмотрено, что гражданам за фактическую потерю времени в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании выплачивается по их письменному ходатайству компенсация в размере, устанавливаемом решением парламентской комиссии, исходя из затраченного ими времени и 5-кратного установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда; согласно постановлению Правительства РФ от 27 апреля 2005 г. № 257 «О порядке и размерах возмещения судебных расходов, понесенных гражданами и (или) объединениями граждан, а также их представителями в связи с участием в конституционном судопроизводстве» аналогичные доплаты производятся заявителям и их представителям за фактическую потерю времени в связи с явкой в Конституционный Суд Российской Федерации. § 4. Гарантии, выраженные в денежной форме, называются гарантийными выплатами. Они выплачиваются: 1) работнику, который является субъектом трудового правоотношения; 2) в течение срока действия трудового договора; 3) при наступлении оснований, указанных в законодательстве; 4) за время, которое должно было быть рабочим, но фактически им не оказалось, по причинам, не зависящим от работника. Гарантийные выплаты производятся за время выполнения работником государственных и общественных обязанностей; в целях охраны здоровья; при получении образования; в некоторых случаях при расторжении трудового договора. § 5. В ст. 164 ТК РФ наряду с понятием гарантий дается также понятие компенсаций. Компенсации определены как денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных федеральными законами. Из определения компенсаций можно выделить их основные признаки. Это выплаты: — производимые в денежной форме; — призванные возместить понесенные работником затраты, которые связаны с исполнением им трудовых обязанностей. Характерными особенностями компенсаций является то, что: — их предоставление является обязательным для работодателя; — они относятся к доходам, не подлежащим налогообложению (ст. 217 НК РФ); — являются объектом, не подлежащим обложению страховыми взносами (ст. 422 НК РФ); — не учитываются при исчислении средней заработной платы (см. комментарий ст. 139 ТК РФ). В зависимости от оснований, с которыми закон связывает право работника на получение компенсационных выплат, можно выделить следующие их виды: в связи с командировкой, служебной поездкой, переездом на работу в другую местность, использованием личных инструментов и в других случаях, предусмотренных социально-партнерскими соглашениями, коллективным договором, локальными актами, трудовым договором. С учетом их конкретного целевого назначения можно говорить о компенсациях за время нахождения в командировке (суточные), о выплатах, предназначенных возместить расходы, связанные с переездом и провозом багажа, на приобретение спецодежды, спецобуви, инструментов и др. § 6. Выплаты компенсационного характера, предусмотренные в ст. 129 ТК РФ, не относятся к компенсациям, регулируемым нормами раздела VII ТК РФ, поскольку они являются элементами заработной платы, призванными компенсировать работнику выполнение трудовых обязанностей в неблагоприятных условиях, а не возмещать конкретные затраты, понесенные им. Они облагаются налогами, страховыми взносами и учитываются при исчислении средней заработной платы (см. комментарий к ст. 139 ТК РФ). Статья 165. Случаи предоставления гарантий и компенсацийПомимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях: при направлении в служебные командировки; при переезде на работу в другую местность; при исполнении государственных или общественных обязанностей; при совмещении работы с получением образования; (Абзац в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ.) при вынужденном прекращении работы не по вине работника; при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; в некоторых случаях прекращения трудового договора; в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей. (Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) § 1. Комментируемая статья регулирует предоставление работнику, как гарантий, так и компенсаций, структурно не обособляя их друг от друга. Предоставление работникам гарантий предусмотрено при исполнении ими государственных или общественных обязанностей; при совмещении работы с получением образования; при вынужденном прекращении работы не по вине работника; при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; в некоторых случаях прекращения трудового договора; в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника. Компенсации предоставляются при служебных командировках, при переезде в другую местность и в других случаях, предусмотренных ТК РФ, и иными федеральными законами. К таким случаям в соответствии с разделом VII ТК РФ относятся компенсации, предоставляемые работнику при направлении в служебные поездки, при использовании им личного имущества, выходное пособие. В ряде случаев работнику одновременно предоставляются и гарантии, и компенсации. Например, при направлении в служебную командировку за работником сохраняется место работы и средняя месячная заработная плата (гарантии), а также оплачиваются расходы по обустройству, проезду, найму жилого помещения (компенсации). Помимо предусмотренных в разделе VII ТК РФ случаев предоставления гарантий и компенсаций, гарантии предоставляются в соответствии со ст. 39, 74, 83, 84, 114, 126, 234, 373–375, 405, 220, 234, 235, 237, 325, 373–375, 392, 405, 414 ТК РФ. § 2. Компенсации, о которых идет речь в ст. 57, 74, 92 ТК РФ, являются по своей правовой природе частью заработной платы (а именно, выплатой компенсационного характера). Гарантии и компенсации могут предоставляться также в иных случаях, предусмотренных иными федеральными законами, нормативными правовыми актами, социально-партнерскими соглашениями, коллективными договорами и локальными нормативными актами. К числу федеральных законов, в частности, относятся: — Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»; — Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; — Федеральный закон от 14 октября 2014 г. № 299-ФЗ «Об особенностях применения отдельных положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; — Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»; — Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»; — Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; — Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»; — Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» и др. § 3. В некоторых случаях законодатель не проводит четкого разграничения между сущностью гарантий и компенсаций. Так, например, смысл гарантий и компенсаций, предоставляемых работнику при исполнении им государственных и общественных обязанностей, заключается в том, что работодатель обязан сохранить за работником место работы в случаях, когда в соответствии с федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время, а тот орган, который привлек его к исполнению таких обязанностей, — оплатить это время в размере, как правило, не ниже среднего месячного заработка. В ТК РФ указывается на то, что государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию (так, в соответствии со ст. 131 Налогового кодекса РФ, суммы, причитающиеся свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, выплачиваются налоговым органом по выполнении ими своих обязанностей, а порядок их выплаты и размеры устанавливаются Правительством Российской Федерации и финансируются из федерального бюджета). Указанная выплата, хотя и называется законодателем компенсацией, по своей правовой природе относится к гарантийным выплатам. Глава 24. Гарантии при направлении работников в служебные командировки, другие служебные поездки и переезде на работу в другую местность(Наименование в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) Статья 166. Понятие служебной командировкиСлужебная командировка — поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. (Часть введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) § 1. В теории трудового права существуют и иные, отличные от легального определение понятия служебной командировки. Так, например, на взгляд А. А. Евдокимова, служебная командировка — это выполнение работником по распоряжению работодателя своей трудовой функции в течение определенного срока вне места постоянной работы, в другой местности с предоставлением гарантий и компенсаций. Направление в служебную командировку, на первый взгляд, вступает в противоречие с нормами института «Трудовой договор», устанавливающими запрет требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Однако, на протяжении десятилетий наука трудового права толкует поездку в служебные командировки как одну из обязанностей работника при соблюдении ряда ограничений работодателя. Анализ правовой природы направления в служебные командировки важен для пресечения возможных злоупотреблений и произвола работодателя. Тем более, что служебная командировка имеет общие признаки с такими правовыми категориями, как служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, временный и постоянный перевод, а также вахтовый метод работы. § 2. Поездка работника без соответствующего распоряжения работодателя и отказ от выезда в командировку могут рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка, то есть как дисциплинарный проступок (ст. 192 ТК РФ). Эта позиция поддерживается судебной практикой. Например, в Апелляционном определении Верховного Суда Республики Татарстан от 19 марта 2015 г. по делу № 33-4049/2015 суд признал наложение дисциплинарного взыскания правомерным. Работником не представлены доказательства уважительности его отказа от командировки, которая была обусловлена производственной необходимостью для повышения его квалификации по занимаемой должности. Апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2015 г. по делу № 33-2441/2015, в частности, указывает: «Трудовым законодательством РФ не предусмотрен отказ работника от командировки, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 203, ст. 259, 264, 268 ТК РФ. Согласно ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации и трудовую дисциплину. Согласно п. 3.2 трудового договора работодатель имеет право направлять работника в служебные командировки (п. «з»)». Аналогичной позиции придерживается суд и в Определении Калужского областного суда от 23 мая 2013 г. по делу № 33-1279/2013 и многих иных судебных актах. Правда, анализ таких судебных решений показывает, что во всех случаях правомерного привлечения работников к дисциплинарной ответственности соответствующая обязанность подчиняться направлению в служебные командировки была зафиксирована в тексте трудового договора и (или) в локальном нормативном акте работодателя, с которым работник был письменно ознакомлен. Мы также даем такую рекомендацию во избежание споров с работниками об обязанности работника отправиться в соответствующую командировку. Тем более что еще одним фактором, негативно влияющим на добровольность такой поездки является ее срок. К сожалению, российское законодательство не ограничивает служебные командировки каким-либо максимальным сроком. Можно рекомендовать локальными нормативными актами работодателя или в трудовых договорах устанавливать такие лимиты с учетом, например, разумного суммарного ограничения сроков служебных командировок за календарный год. Хотя для некоторых категорий работников, например, одиноких работников без семьи или для работников, желающих посетить определенные места в России и за рубежом, такие лимиты могут, как ни странно, оказаться излишне жесткими и требующими возможности индивидуально договариваться о сроках командирования в каждом конкретном случае, превышающем установленные лимиты. Анализ легального определения служебной командировки приводит к многовариантному толкованию данного явления. Значительная часть специалистов по трудовому праву не относит к служебным командировкам выполнение поручения работодателя в том же населенном пункте, считая, что в таком случае отсутствует упомянутая в статье «поездка» работника. Между тем законодатель не указывает в легальном термине «служебная командировка» ни на обусловленность поездки именно в другую местность, ни на минимальный срок такого командирования. Нет такого уточнения и в постановлении Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 749 (в ред. от 29 июля 2015 г.) «Об особенностях направления работников в служебные командировки». Отказ признавать выполнение служебного поручения вне места постоянной работы на кратковременный (например, в течение одного рабочего дня) срок и в том же населенном пункте служебной командировкой приведет к правовой неопределенности статуса работника, отсутствующего на своем обычном рабочем месте. Не ясны будут гарантии и компенсации для такого случая. Судебная практика, тем не менее, признает «местные» командировки. Отказы от направления в «местные» командировки или отказы от оформления отчетной документации по таким командировкам влекут правомерную возможность применения работодателем дисциплинарных взысканий к работнику (см., например, определение Московского городского суда от 15 марта 2016 г. № 4г-0782/2016, Апелляционное определение Московского городского суда от 10 сентября 2015 г. по делу № 33-31885/2015 и т. д.). При этом практика выработала, как правило, особый порядок направления в «местные» командировки с оформлением журналов таких командировок и локально установленным упрощенным порядком согласования/направления. Так, например, Апелляционное определение Московского городского суда от 4 сентября 2014 г. по делу № 33-18426 описывает спор о локальном нормативном регулировании направления в такие командировки: «Приказом № *** от 25 февраля 2014 года внесены изменения в правила внутреннего трудового распорядка, согласно которым для проведения любых внешних встреч (например, посещения органов государственной власти, клиентов и подрядчиков ООО “Адоб Системс”) работник ООО “Адоб Системс” должен получить письменное согласие Генерального директора ООО “Адоб Системс” на проведение встречи и отсутствие работника в офисе, которое вносится в журнал регистрации служебных поездок и местных командировок работников ООО “Адоб Системс”. Письменное согласие Генерального директора может быть дано также посредством электронной почты, на основе чего ответственный работник вносит соответствующую запись в журнал регистрации служебных поездок и местных командировок работников ООО “Адоб Системс”. 26 и 27 февраля 2014 года С. обратился к ответчику с письменным заявлением о разрешении проведения местных командировок 28 февраля 2014 года, 03, 04, 05, 06, 07 марта 2014 года, 13 марта 2014 года, а также командировки в Казахстан с 16 по 18 марта 2014 года. Письмом генерального директора ООО “Адоб Системс” от 27 февраля 2014 года С. уведомлен об отказе в предоставлении разрешения на проведение вышеуказанных командировок в связи с их нецелесообразностью. Разрешая заявленные требования, оценивая представленные доказательства и учитывая положения ст. 8 ТК РФ, суд пришел к выводу, что работодателем в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством издан локальный акт, устанавливающий порядок направления работников в местные командировки, таким образом, определен надлежащий порядок информирования работником работодателя об отсутствии на рабочем месте по производственной необходимости. Нарушений трудовых прав истца судом не установлено, в связи с чем суд указал об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований». Следует отметить, что в значительном количестве случаев, исходя из указанной выше распространенной упрощенной формы отбытия в местные командировки (например, посредством не согласования поездки с работодателем, а указания о выбытии в такую командировку самим работником в соответствующем журнале, в том числе электронном), можно предположить отсутствие такого обязательного признака служебной командировки, как «распоряжение работодателя». Но, возможно, урегулированность работодателем такого «самостоятельного» порядка заблаговременно соответствующим локальным нормативным актом может считаться презумпцией заранее выданного распоряжения работодателя в случае обоснованной необходимости отбывать в соответствующую «местную» поездку. Еще одним возможным примером сложности попыток разграничения «классических» и нестандартных/неординарных служебных командировок является направление работника в командировку в том же городе к контрагенту работодателя для месячного изучения его документации (например, в силу особого режима хранения информации или для получения комментариев по документам непосредственно у работников заказчика). Работник в течение месяца не возвращается на свое место постоянной работы. Чем это может являться, если это разовое поручение и оно явно имеет признаки служебной командировки? Минфин России в своих письмах от 5 октября 2005 г. № 03-05-01-04/285, от 19 октября 2005 г. № 03-05-01-04/319 и от 28 октября 2005 г. № 03-05-01-04/345 разъяснил, что, на его взгляд, основным критерием отличия командировки от работы в постоянном месте работы должен служить характер поездки. Если работник выполняет какие-либо отдельные поручения работодателя, то это командировка. А если он выполняет все свои обязанности, предусмотренные трудовым договором, то следует считать, что он направлен на постоянное место работы. Данный подход несколько странен, так как в месте командирования вполне возможно выполнять трудовую функцию в полном объеме и применять все имеющиеся знания, навыки и умения, например, консультируя организацию по месту командирования или производя профессиональную оценку получаемой в командировке информации. Только системный подход к определению особого режима направления работника в служебную командировку позволяет четко определить особенности правового статуса соответствующего работника. Помимо рассмотренных ранее признаков служебных командировок следует учитывать и постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 749 (в ред. от 29 июля 2015 г.) «Об особенностях направления работников в служебные командировки» (вместе с «Положением об особенностях направления работников в служебные командировки»). В частности, в целях данного Положения местом постоянной работы следует считать место расположения организации (обособленного структурного подразделения организации), работа в которой обусловлена трудовым договором (далее — командирующая организация). Еще одним важным условием командирования является, то, что служебное поручение должно соответствовать трудовой функции работника. Работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Поездка работника, направляемого в командировку на основании письменного решения работодателя в обособленное подразделение командирующей организации (представительство, филиал), находящееся вне места постоянной работы, также признается командировкой. § 3. Днем выезда в командировку считается дата отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства от места постоянной работы командированного, а днем приезда из командировки — дата прибытия указанного транспортного средства в место постоянной работы. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем отъезда в командировку считаются текущие сутки, а с 00 часов и позднее — последующие сутки. В случае если станция, пристань или аэропорт находятся за чертой населенного пункта, учитывается время, необходимое для проезда до станции, пристани или аэропорта. Аналогично определяется день приезда работника в место постоянной работы. Вопрос о явке работника на работу в день выезда в командировку и в день приезда из командировки решается по договоренности с работодателем. Фактический срок пребывания работника в командировке определяется по проездным документам, представляемым работником по возвращении из командировки. В случае проезда работника на основании письменного решения работодателя к месту командирования и (или) обратно к месту работы на служебном транспорте, на транспорте, находящемся в собственности работника или в собственности третьих лиц (по доверенности), фактический срок пребывания в месте командирования указывается в служебной записке, которая представляется работником по возвращении из командировки работодателю с приложением документов, подтверждающих использование указанного транспорта для проезда к месту командирования и обратно (путевой лист, маршрутный лист, счета, квитанции, кассовые чеки и иные документы, подтверждающие маршрут следования транспорта). В случае отсутствия проездных документов фактический срок пребывания работника в командировке работник подтверждает документами по найму жилого помещения в месте командирования. При проживании в гостинице указанный срок пребывания подтверждается квитанцией (талоном) либо иным документом, подтверждающим заключение договора на оказание гостиничных услуг по месту командирования, содержащим сведения, предусмотренные Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1997 г. № 490 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». При отсутствии проездных документов, документов по найму жилого помещения либо иных документов, подтверждающих заключение договора на оказание гостиничных услуг по месту командирования, в целях подтверждения фактического срока пребывания в месте командирования работником представляются служебная записка и (или) иной документ о фактическом сроке пребывания работника в командировке, содержащий подтверждение принимающей работника стороны (организации либо должностного лица) о сроке прибытия (убытия) работника к месту командирования (из места командировки). § 4. Представляется, что направление в служебную командировку работников, работающих по совместительству, возможно только в свободное от основной работы время. Вместе с тем, если командировка выпадает на рабочие дни, то, возможно, следует получить согласие основного работодателя и оформить по основному месту работы отпуск без сохранения заработной платы на период командировки совместителя. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в ст. 13 фактически содержит особенности служебных командировок иностранных граждан: временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами). Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Однако указанная статья закона позволяет устанавливать исключения. В этой связи следует знать приказ Минздравсоцразвития России от 28 июля 2010 г. № 564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)». Этим приказом, в частности, установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства (далее — иностранный гражданин), временно пребывающие в Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу, в случае выполнения ими работ по определенным профессиям и должностям (например, дорожный рабочий, фотограф, артист, каскадер, кинооператор, консультант по экономическим вопросам, корреспондент, переводчик, спортсмен-инструктор, тренер, руководители учреждений, организаций и предприятий, руководители функциональных и других подразделений и служб и т. д.). При этом: а) общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, не может превышать 10 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу при направлении в служебную командировку; б) общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, не может превышать 60 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу, если постоянная работа осуществляется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором. Иностранные граждане вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание), в случае, если они являются высококвалифицированными специалистами. При этом: а) непрерывная продолжительность трудовой деятельности иностранных граждан вне пределов субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) им выдано разрешение на работу, не может превышать 30 календарных дней ежегодно, в течение периода действия разрешения на работу, при направлении в служебную командировку; б) общая продолжительность трудовой деятельности иностранных граждан вне пределов субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) им выдано разрешение на работу, не ограничивается, если постоянная работа осуществляется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором. Статья 167. Гарантии при направлении работников в служебные командировкиПри направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. § 1. Средний заработок за период нахождения работника в командировке, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, сохраняется за все дни работы по графику, установленному в командирующей организации. Работнику, работающему по совместительству, при командировании сохраняется средний заработок у того работодателя, который направил его в командировку. В случае направления такого работника в командировку одновременно по основной работе и работе, выполняемой на условиях совместительства, средний заработок сохраняется у обоих работодателей, а возмещаемые расходы по командировке распределяются между командирующими работодателями по соглашению между ними. Представляется, что работодатель вправе предоставить работнику, находящемуся в командировке, отпуск без сохранения заработной платы, а если основания установлены в законе, акте социального партнерства или локальном нормативном акте работодателя, то он обязан предоставить такой отпуск. § 2. Обращает на себя внимание то, что суды отказываются применять к сохраненному заработку повышающие «северные» коэффициенты с вызывающей некоторое удивление формулировкой о невыполнении работником своей трудовой функции во время командировки. Например, Кассационное определение Томского областного суда от 6 декабря 2011 г. по делу № 33-3766/2011 и Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 24 ноября 2015 г. № 33-20457/2015 по делу № 2-4027/2015 указывают: «…истца следует отнести к лицам, командированным в районы Крайнего Севера для выполнения служебных заданий, что также подтверждается и сведениями о получении истцом в период работы у ответчика командировочных расходов. В соответствии с частью 1 статьи 166 ТК РФ служебная командировка — это поездка сотрудника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Следовательно, в командировке работник выполняет не трудовую функцию, предусмотренную условиями трудового договора, а поручение работодателя. Применять районный коэффициент работодатель в силу статьи 315 ТК РФ обязан при расчете заработной платы, тогда как при направлении работника в командировку за ним, согласно статье 167 ТК РФ, сохраняется средний заработок по основному месту работы. Поэтому применение “северных” компенсаций на такую категорию работников не распространяется». § 3. Поскольку работник направляется в служебную командировку работодателем для работы по обусловленной трудовым договором трудовой функции, можно сделать вывод, что время нахождения в командировке засчитывается в срок испытания, установленный работнику при приеме его на работу (см. письмо Роструда от 25 апреля 2011 г. № 1081-6-1). О возмещении расходов, связанных со служебной командировкой, см. комментарий к ст. 168 ТК РФ. Статья 168. Возмещение расходов, связанных со служебной командировкойВ случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. (Часть в ред. Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 55-ФЗ.) Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, работникам территориальных фондов обязательного медицинского страхования или государственных учреждений субъектов Российской Федерации, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. (Часть введена Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 55-ФЗ; в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 347-ФЗ.) Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (Часть введена Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 55-ФЗ.) § 1. Постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 749 (в ред. от 29 июля 2015 г.) «Об особенностях направления работников в служебные командировки» (вместе с Положением об особенностях направления работников в служебные командировки) содержит ряд важных уточнений комментируемой статьи. Работнику при направлении в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). Работникам возмещаются расходы по проезду и найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), а также иные расходы, произведенные работником с разрешения руководителя организации. Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места жительства (суточные), возмещаются работнику за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и нерабочие праздничные дни, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, с учетом положений, предусмотренных п. 18 указанного Положения. § 2. При командировках в местность, откуда работник, исходя из условий транспортного сообщения и характера выполняемой в командировке работы, имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства, суточные не выплачиваются. Вопрос о целесообразности ежедневного возвращения работника из места командирования к месту постоянного жительства в каждом конкретном случае решается руководителем организации с учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения, характера выполняемого задания, а также необходимости создания работнику условий для отдыха. § 3. В случае пересылки работнику, находящемуся в командировке, по его просьбе заработной платы расходы по ее пересылке несет работодатель. § 4. Расходы по проезду к месту командировки на территории Российской Федерации и обратно к месту постоянной работы и по проезду из одного населенного пункта в другой, если работник командирован в несколько организаций, расположенных в разных населенных пунктах, включают расходы по проезду транспортом общего пользования соответственно к станции, пристани, аэропорту и от станции, пристани, аэропорта, если они находятся за чертой населенного пункта, при наличии документов (билетов), подтверждающих эти расходы, а также оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей. § 5. Оплата и (или) возмещение расходов работника в иностранной валюте, связанных с командировкой за пределы территории Российской Федерации, включая выплату аванса в иностранной валюте, а также погашение неизрасходованного аванса в иностранной валюте, выданного работнику в связи с командировкой, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле». За время нахождения в пути работника, направляемого в командировку за пределы территории Российской Федерации, суточные выплачиваются: а) при проезде по территории Российской Федерации — в порядке и размерах, которые предусмотрены для командировок в пределах территории Российской Федерации; б) при проезде по территории иностранного государства — в порядке и размерах, которые предусмотрены для командировок на территории иностранных государств. При следовании работника с территории Российской Федерации дата пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте, а при следовании на территорию Российской Федерации дата пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях. Даты пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании с территории Российской Федерации и на территорию Российской Федерации определяются по отметкам пограничных органов в паспорте. При направлении работника в командировку на территории 2 или более иностранных государств суточные за день пересечения границы между государствами выплачиваются в иностранной валюте по нормам, установленным для государства, в которое направляется работник. При направлении работника в командировку на территории государств — участников Содружества Независимых Государств, с которыми заключены межправительственные соглашения, на основании которых в документах для въезда и выезда пограничными органами не делаются отметки о пересечении государственной границы, дата пересечения государственной границы Российской Федерации определяется по проездным документам (билетам). В случае вынужденной задержки в пути суточные за время задержки выплачиваются по решению руководителя организации при представлении документов, подтверждающих факт вынужденной задержки. Работнику, выехавшему в командировку на территорию иностранного государства и возвратившемуся на территорию Российской Федерации в тот же день, суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 50 процентов нормы расходов на выплату суточных, определяемой для командировок на территории иностранных государств. Работнику при направлении его в командировку на территорию иностранного государства дополнительно возмещаются: а) расходы на оформление заграничного паспорта, визы и других выездных документов; б) обязательные консульские и аэродромные сборы; в) сборы за право въезда или транзита автомобильного транспорта; г) расходы на оформление обязательной медицинской страховки; д) иные обязательные платежи и сборы. § 6. Работнику в случае его временной нетрудоспособности, удостоверенной в установленном порядке, возмещаются расходы по найму жилого помещения (кроме случаев, когда командированный работник находится на стационарном лечении) и выплачиваются суточные в течение всего времени, пока он не имеет возможности по состоянию здоровья приступить к выполнению возложенного на него служебного поручения или вернуться к месту постоянного жительства. За период временной нетрудоспособности работнику выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. § 7. Работник по возвращении из командировки обязан представить работодателю в течение 3 рабочих дней авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой; Статья 168.1. Возмещение расходов, связанных со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также с работой в полевых условиях, работами экспедиционного характераРаботникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает связанные со служебными поездками: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие); иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя. Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, указанных в части первой настоящей статьи, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором. (Статья введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) § 1. Статья распространяется на четыре категории работников: — постоянно выполняющих свою трудовую функцию преимущественно находясь в транспортном средстве (самолет, поезд, автомобиль, морской и речной транспорт и т. д.). Это машинисты, водители, бортпроводники, боцманы и др.; — выполняющих свою трудовую функцию без конкретного постоянного рабочего места с объективной необходимостью находиться в систематических поездках в связи с выполнением работы в различных местах одной или разных местностей. Это могут быть курьеры, выездные корреспонденты, снабженцы, коммерческие представители, контролеры качества продукции и т. д. В таких случаях транспорт будет являться лишь способом доставки работника к месту очередного выполнения им своей трудовой функции (например, деловой встречи с заказчиком). Важно оценить доминирование в рабочем времени отсутствие работника в месте нахождения работодателя и (или) осуществление центральной (ключевой) части трудовой функции «на выезде» (например, курьер доставляет документы, однако, должен явиться в начале смены взять пакеты и отчитаться за прошлый рабочий день и т. д.); — занятых в полевых условиях. К ним можно отнести работников, осуществляющих работы (например, геологоразведочные и топографо-геодезические) за пределами населенных пунктов и вынужденных в этой связи организовывать свое время отдыха (в первую очередь междусменное) во временных легковозводимых объектах или специально подготовленных местах (как правило, полевых или горных лагерях, стоянках), не являющихся зданиями, строениями, сооружениями; — участвующих в работах экспедиционного характера. Это работники, осуществляющие временные целевые работы с установленным маршрутом экспедиции или точкой/точками исследований определенных мест или территорий (археологи, историки, иные ученые-поисковики, указанные выше геологи, геодезисты и др.). Видимо, законодатель в данном случае не придает правового значения условиям отдыха работников, а ориентируется на сложность маршрутов и поиска, пусть даже и с регулярным или эпизодическим нахождением экспедиции в населенных пунктах и, например, ночевках экспедиции в гостиницах или в частном жилом фонде. Заслуживает внимания и письмо Федеральной службы по труду и занятости от 12 декабря 2013 г. № 4209-ТЗ «О критериях для признания работы разъездной». Был задан вопрос: некоторые сотрудники организации согласно трудовым договорам выполняют работу разъездного характера. Названия их должностей (например, менеджер отдела продаж, руководитель направления анализа спроса) не позволяют сделать вывод о том, является ли работа разъездной. Вместе с тем эти сотрудники от 10 до 50% рабочего времени проводят в служебных поездках, что влечет для работодателя необходимость компенсировать им расходы. 1. Какие существуют критерии (например, доля времени в служебных поездках в общем рабочем времени) для признания работы разъездной? 2. Какими документами работодатель может доказать контролирующим органам разъездной характер работы сотрудников? Ответ: «…В соответствии со статьей 168.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, работодатель возмещает расходы, размер и порядок возмещения которых устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Законодательство не раскрывает понятия и не определяет, что следует понимать под “разъездным характером работы”. Как правило, разъездной считается работа, при которой работник выполняет свои должностные обязанности вне расположения организации. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются (статья 166 Кодекса). В отличие от командировок, носящих временный характер и ограниченных определенным сроком, работа, связанная с разъездами, должна носить постоянный характер. Учитывая, что статья 57 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве обязательных условий для включения в трудовой договор определяющих в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы), условие об установлении работнику разъездного характера работы, должно быть отражено в трудовом договоре. Согласно статье 168.1 Кодекса перечень работ, профессий, должностей работников постоянная работа которых имеет разъездной характер, устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Таким образом, если трудовая функция работника предполагает постоянную работу в разъездах, работодатель вправе установить такому работнику разъездной характер работы, с возмещением соответствующих расходов, предусмотренных ст. 168.1 Кодекса». Завершить комментарий к данной статье можно мнением суда о компенсациях в этой связи. Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2012 г. по делу № А64-6392/2011 указывает, что «по мнению суда, из положений ст. 164, 166, 167, 168.1 ТК РФ следует, что характер гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам при периодических поездках их в служебные командировки и при осуществлении постоянной трудовой функции, носящей разъездной характер, имеют разную правовую природу: первые имеет целью компенсацию дополнительных расходов работника, обусловленных временным нахождением вне места постоянной работы, вторые — составляют элемент оплаты труда работника, не имеющего постоянного места работы, чья трудовая функция связана с постоянными передвижениями». Статья 169. Возмещение расходов при переезде на работу в другую местностьПри переезде работника по предварительной договоренности с работодателем на работу в другую местность работодатель обязан возместить работнику: расходы по переезду работника, членов его семьи и провозу имущества (за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения); расходы по обустройству на новом месте жительства. Порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. (Часть в ред. Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 55-ФЗ.) Порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, работникам территориальных фондов обязательного медицинского страхования или государственных учреждений субъектов Российской Федерации, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. (Часть введена Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 55-ФЗ; в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 347-ФЗ.) Порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом либо по соглашению сторон трудового договора, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (Часть введена Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 55-ФЗ.) § 1. Под переездом в другую местность следует понимать переезд в иной населенный пункт по существующему административно-территориальному делению. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 187 «О размерах возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и федеральных государственных учреждений», установило, что возмещение расходов работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и федеральных государственных учреждений осуществляется при переезде на работу в другую местность (в другой населенный пункт по существующему административно-территориальному делению) по предварительной договоренности с работодателем в следующих размерах: а) расходы по переезду работника и членов его семьи (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) — в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда: — железнодорожным транспортом — в купейном вагоне скорого фирменного поезда; — водным транспортом — в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы; — воздушным транспортом — в салоне экономического класса. При использовании воздушного транспорта для переезда на работу в другую местность работника и членов его семьи проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств — членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если эти авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки в указанную местность либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета в указанную местность; — автомобильным транспортом — в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси). При отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, возмещение осуществляется в размере минимальной стоимости проезда: — железнодорожным транспортом — в плацкартном вагоне пассажирского поезда; — водным транспортом — в каюте X группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте III категории речного судна всех линий сообщения; — автомобильным транспортом — в автобусе общего типа; б) расходы по провозу имущества железнодорожным, водным и автомобильным транспортом (общего пользования) в количестве до 500 килограммов на работника и до 150 килограммов на каждого переезжающего члена его семьи — в размере фактических расходов, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов (грузобагажа) железнодорожным транспортом. При отсутствии указанных видов транспорта возмещаются расходы по провозу имущества воздушным транспортом от ближайшей к месту работы железнодорожной станции или от ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в данное время. Расходы, предусмотренные подпунктами «а» и «б» настоящего пункта, не подлежат возмещению в случае, если работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения; в) расходы по обустройству на новом месте жительства: на работника — в размере месячного должностного оклада (месячной тарифной ставки) по новому месту его работы и на каждого переезжающего члена его семьи — в размере одной четвертой должностного оклада (одной четвертой месячной тарифной ставки) по новому месту работы работника; г) выплата работнику суточных — в размере 100 рублей за каждый день нахождения в пути следования к новому месту работы. § 2. В случае если заранее невозможно точно определить размер подлежащих возмещению расходов в связи с переездом работника на работу в другую местность, ему по предварительной договоренности с работодателем выдается аванс. Расходы по переезду членов семьи работника и по провозу их имущества, а также по обустройству их на новом месте жительства возмещаются в том случае, если они переезжают на новое место жительства работника до истечения одного года со дня фактического предоставления жилого помещения. Работник обязан вернуть полностью средства, выплаченные ему в связи с переездом на работу в другую местность, в случае: — если он не приступил к работе в установленный срок без уважительной причины; — если он до окончания срока работы, определенного трудовым договором, а при отсутствии определенного срока — до истечения одного года работы уволился по собственному желанию без уважительной причины или был уволен за виновные действия, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации явились основанием прекращения трудового договора. Работник, который не явился на работу или отказался приступить к работе по уважительной причине, обязан вернуть выплаченные ему средства за вычетом понесенных расходов по переезду его и членов его семьи, а также по провозу имущества. Глава 25. Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностейСтатья 170. Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностейРаботодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. (Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения. (Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) § 1. Привлечение граждан к исполнению государственных или общественных обязанностей — проявление одного из признаков гражданского общества, к формированию которого должно стремиться любое цивилизованное государство, стимулируя такое участие путем предоставления гражданам соответствующих государственных гарантий. В соответствии с комментируемой статьей за работниками, исполняющими государственные или общественные обязанности в тот период, когда они должны выполнять свою трудовую функцию в соответствии с заключенным трудовым договором, работодатель обязан сохранять место работы (должность). Это очень важная государственная гарантия. Не менее важной для таких граждан гарантией является также сохранение за ними права на получение в этот период соответствующего вознаграждения. При этом в одних случаях такое вознаграждение предоставляется в виде соответствующих компенсаций, которые им должны произвести орган или общественное объединение, привлекающие работников к исполнению государственных или общественных обязанностей, в других — в виде сохраняемого прежнего заработка по месту работы. § 2. Выплаты в виде компенсаций предоставляются работникам в указанных ниже случаях. При осуществлении избирательного права и депутатских обязанностей наряду с сохранением за работником основного места работы (должность), ему выплачивается и компенсация за период освобождения от основной работы в порядке, предусмотренном соответствующими законами и нормативными правовыми актами: — за членами комиссии референдума в период подготовки и проведения референдума (согласно ст. 46 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», за членом комиссии референдума с правом решающего голоса, освобожденным от работы на указанный период на основании представления комиссии референдума, сохраняется место работы (должность), и выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от работы. Порядок выплаты и размеры компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации за счет и в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение референдума; — за членами избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса (в соответствии с п. 17 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», за членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума, сохраняется основное место работы (должность), и выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума. Согласно п. 171 указанной статьи, члену комиссии с правом решающего голоса, работающему в комиссии не на постоянной (штатной) основе, могут компенсироваться за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума, расходы по проезду, найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства, в случае, если в соответствии с решением комиссии он направляется за пределы населенного пункта, на территории которого расположена комиссия, для исполнения полномочий члена комиссии. Указанная компенсация производится в порядке и размерах, предусмотренных для возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор в государственных органах, органах местного самоуправления (соответственно виду и уровню проводимых выборов, референдума); — членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работникам аппаратов избирательных комиссий на период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации (по ст. 64 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»), членам избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на указанный период, выплачивается компенсация за период, в течение которого они были освобождены от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) установлены постановлением ЦИК России от 8 декабря 2011 г. № 68/571-6); — членам Общественной палаты в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» предусмотрено вознаграждение в виде компенсации. Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2007 г. № 839 «О возмещении расходов и выплате компенсации членам Общественной палаты РФ, связанных с осуществлением ими соответствующих полномочий» установлено, что за один рабочий день, затраченный в связи с участием в работе пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации, совета Общественной палаты Российской Федерации, комиссий и рабочих групп Общественной палаты Российской Федерации, общественных советов при федеральных органах исполнительной власти выплата им производится компенсации из расчета 600 руб.; — преподавателям юридических дисциплин образовательных организаций высшего образования и научным работникам, имеющим ученую степень по юридической специальности, представителям общероссийских общественных объединений юристов за участие в работе Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи выплачивается вознаграждение — члену экзаменационной комиссии из расчета 600 рублей за один рабочий день, затраченный на участие в работе экзаменационной комиссии (п. 2 постановления Правительства РФ от 4 марта 2013 г. № 180); — добровольным пожарным, участвующим в рабочее или учебное время в тушении пожаров в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины, которые привлекли добровольных пожарных в рабочее или учебное время к участию в тушении пожаров или несению службы (дежурства) либо прохождению профессионального обучения, выплачивают за счет средств, предусмотренных на содержание подразделения добровольной пожарной охраны, компенсацию за время их отсутствия по месту работы или учебы в размере и порядке, которые определены соответствующими общественными объединениями пожарной охраны. § 3. В некоторых законах и нормативных правовых актах предусмотрена обязанность работодателя сохранять за работниками, привлеченными к исполнению государственных или общественных обязанностей, средний заработок по месту основной работы: — в соответствии со ст. 47 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» на период работы в контрольно-ревизионных службах специалисты освобождаются от работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы. Им также может выплачиваться вознаграждение за счет средств комиссий референдума, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение референдума; — в ст. 49 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» указано, что за привлекаемыми экспертами сохраняется место работы (должность) и установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы; — приостановление полномочий и отставка судьи (за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу) не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим — его семье ежемесячного денежного вознаграждения или уменьшение его размера (Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»). Средний заработок по месту основной работы сохраняется за: — арбитражными заседателями пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых они участвовали в осуществлении правосудия (ст. 7 Федерального закона от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»); — за работающими гражданами, вызываемыми в арбитражный суд в качестве свидетелей (ст. 131 НК РФ); — за лицами, вызываемыми в налоговый орган в качестве свидетелей, за время их отсутствия в связи с этим на работе (Порядок выплаты и размеры сумм, подлежащих выплате, установлен постановлением Правительства РФ от 16 марта 1999 г. № 298); — за гражданами, вызываемыми в арбитражный суд в качестве свидетелей (ст. 107 АПК РФ); — за лицами, привлеченными в качестве понятого (постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 516 «О размерах компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц»). При исполнении обязанностей, связанных с военной службой, средний заработок выплачивается по месту постоянной работы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: гражданам, участвующим в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности; при поступлении на военную службу по контракту или поступлении в мобилизационный людской резерв — за время участия в указанных мероприятиях; гражданам на время прохождения военных сборов (см. постановление Правительства РФ от 29 мая 2006 г. № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности»). В ст. 39 ТК РФ указано, что за лицами, участвующими в коллективных переговорах, сохраняется средний заработок на срок, определяемый соглашением сторон, но не свыше 3 месяцев. Право на сохранение места работы (должности) и среднего заработка по основному месту работы предусмотрено также за работниками, направленными работодателем на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ с отрывом от работы (см. комментарий к ст. 187 ТК РФ). § 4. В ряде случаев выплата вознаграждения за время отсутствия на работе в связи с выполнением указанной в законе общественно значимой деятельности производится за счет средств государственного бюджета. Так при осуществлении правосудия и при участии в работе правоохранительных органов сохранение места работы и выплата денежного вознаграждения предусмотрена: — за время исполнения присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия. Соответствующий суд выплачивает ему за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере одной второй части должностного оклада судьи этого суда пропорционально числу дней участия присяжного заседателя в осуществлении правосудия, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы за такой период (ст. 11 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»); — работающим гражданам, вызываемым в суд в качестве свидетелей, выплачивается денежная компенсация исходя из фактических затрат времени на исполнение обязанностей свидетеля и их среднего заработка (ч. 2 ст. 95 ГПК РФ и ч. 2 ст. 108 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); — выплаты производятся также работникам, вызываемым в качестве потерпевшего, свидетеля, их законных представителей, понятого, за время, затраченное в связи с вызовом в орган дознания, к следователю, прокурору или в суд (см. ч. 1, 2 ст. 131 УПК РФ). Порядок и размер возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации определен постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240; — потерпевшие, свидетели, специалисты, эксперты, переводчики и понятые, привлекаемые для участия в осуществлении процессуальных действий по делам об административных правонарушениях, имеют право на выплаты в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 4 марта 2003 г. № 14 «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда»; — эксперты, специалисты, переводчики получают вознаграждение за работу, выполненную по поручению арбитражного суда, размер которого определяется судом по соглашению с ними (ст. 107 АПК РФ); — гражданам, привлеченным к участию в парламентском расследовании, за фактическую потерю времени в период такого участия выплачивается, по их письменному ходатайству, компенсация в размере, устанавливаемом решением парламентской комиссии, исходя из затраченного ими времени и 5-кратного установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (см. постановление Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. № 110 «О порядке и размерах возмещения расходов, понесенных гражданами в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании»); — заявителям и их представителями в связи с явкой в Конституционный Суд РФ выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом решением (определением) Конституционного Суда РФ, исходя из фактических затрат времени и 5-кратного установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (см. постановление Правительства РФ от 27 апреля 2005 г. № 257 «О порядке и размерах возмещения судебных расходов, понесенных гражданами и (или) объединениями граждан, а также их представителями в связи с участием в конституционном судопроизводстве»); — потерпевшему, свидетелю, их законным представителям и понятым в возмещение недополученной ими заработной платы (денежного содержания (денежного довольствия) за время, затраченное ими в связи с вызовом в орган дознания, к следователю, прокурору или в суд по уголовному делу, производится выплата компенсации в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации». При исполнении обязанностей, связанных с военной службой, средний заработок выплачивается по месту постоянной работы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданам, участвующим в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности, при поступлении на военную службу по контракту или поступлении в мобилизационный людской резерв, за время участия в указанных мероприятиях, и гражданам на время прохождения военных сборов (см. постановление Правительства РФ от 29 мая 2006 г. № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности»). В случае если расходы, связанные с явкой военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, к месту производства процессуальных действий и проживанием понесены воинской частью, то указанные расходы возмещаются воинской части в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, на указанные цели (постановление Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации»). § 5. Условия освобождения работника от основной работы для выполнения обязанностей в интересах организации и размер оплаты за это время могут также устанавливаться коллективным договором. Кроме того, коллективным договором, соглашением могут быть предусмотрены и иные гарантийные выплаты (см. например, «Отраслевое тарифное соглашение по организациям химической, нефтехимической, биотехнологической и химико-фармацевтической промышленности Российской Федерации на 2016–2018 годы»). Статья 171. Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорамГарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, и порядок увольнения указанных работников определяются соответствующими разделами настоящего Кодекса. Членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка. Порядок увольнения работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, определяется статьей 373 настоящего Кодекса. § 1. Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, и порядок их увольнения определяются ст. 374 и 376 ТК РФ. В ст. 375 ТК РФ перечислены гарантии освобожденным профсоюзным работникам. Освобожденные профсоюзные работники, избранные (делегированные) в орган первичной профсоюзной организации, обладают такими же социально-трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и другие работники организации. В соответствии с коллективным договором, соглашением члены выборных органов профсоюзных организаций, уполномоченные по охране труда профкома, представители профсоюзной организации в создаваемых в организации совместных с работодателем комитетах (комиссиях) освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка для выполнения общественных обязанностей в интересах коллектива работников и на время краткосрочной профсоюзной учебы на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, соглашением, коллективным договором (см. например, «Отраслевое соглашение по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2015–2017 годы»). Согласно Отраслевому соглашению по лесному хозяйству Российской Федерации на 2016–2019 годы, работодатель освобождает членов выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденных от основной работы, для участия в качестве делегатов в работе созываемых профессиональным союзом съездов, конференций, для участия в работе выборных коллегиальных органов профсоюза, комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, а в случаях, когда это предусмотрено коллективным договором, — также на время краткосрочной профсоюзной учебы; сохраняет за ними среднюю заработную плату на этот период и возмещает командировочные расходы, связанные с обучением, участием в работе и подготовкой пленумов, заседаний президиумов, профсоюзных конференций, заседаний профкомов, не более 15 дней в году. Иные, более высокие, гарантии определяются коллективным договором. Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 10-е издание" ( Под ред. Тучковой Э.Г. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
