|
|
ОглавлениеТрудовой кодекс Российской Федерации Часть первая. Раздел I. Общие положения Часть вторая. Общие положения. Раздел II. Социальное партнерство в сфере труда Часть третья. Раздел III. Трудовой договор Раздел VI. Оплата и нормирование труда Раздел VII. Гарантии и компенсации Раздел VIII. Трудовой распорядок. Дисциплина труда Раздел XI. Материальная ответственность сторон трудового договора Часть четвертая. Раздел XII. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников Часть шестая. Раздел XIV. Заключительные положения Сравнительная таблица изменений Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел X. Охрана трудаГлава 33. Общие положенияСтатья 209. Основные понятияОхрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию. Опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме. Безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Рабочее место — место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Средства индивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. Система управления охраной труда — комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. (Часть в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ.) Производственная деятельность — совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг. Требования охраны труда — государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда. (Часть введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ; в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 206-ФЗ.) Государственная экспертиза условий труда — оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда. (Часть введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) (Часть двенадцатая утратила силу. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ.) Стандарты безопасности труда — правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда. (Часть введена Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 206-ФЗ.) Профессиональный риск — вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. (Часть введена Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 238-ФЗ.) Управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. (Часть в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ.) ПП ВС РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 24.11.2015) «О применении судами РФ ТК РФ» (подп. «а» п. 35); ПП ВС РФ от 28.01.2014 № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» (п. 7) § 1. Статьями 7 и 37 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, а труд должен осуществляться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В комментируемой статье раскрываются основные понятия, используемые в правовом регулировании охраны труда. Понятие охрана труда определяется как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. § 2. Под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Под вредным производственным фактором понимается такое воздействие на работника, которое может привести к его заболеванию, а воздействие опасного производственного фактора на работника может привести к его травме. Конкретное содержание условий труда, вредного и опасного производственных факторов закреплено в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Статьей 14 указанного Закона установлено, что условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса — оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда. Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника. Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены). Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе: 1) подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) — условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья; 2) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) — условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет); 3) подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) — условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности; 4) подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) — условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности. Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности. Следовательно, работающим в безопасных условиях труда может быть признан работник, в отношении которого воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Вредные и (или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса, подлежащие исследованию (испытанию) и измерению при проведении специальной оценки условий труда, указаны в ст. 13 Закона «О специальной оценке условий труда». § 3. Специальная оценка условий труда проводится на каждом рабочем месте, оборудованном работодателем (за исключением рабочих мест надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями — физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями). § 4. Под рабочим местом понимается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. § 5. Для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения используются средства индивидуальной и коллективной защиты работников. К средствам коллективной защиты, в частности, относятся: — средства нормализации воздушной среды производственных помещений и рабочих мест; — средства нормализации освещения производственных помещений и рабочих мест; — средства защиты от повышенного уровня ионизирующих, инфракрасных, электромагнитных или лазерных излучений; — средства защиты от повышенного или пониженного уровня ультрафиолетовых излучений; — средства защиты от повышенной напряженности магнитных и электрических полей; — средства защиты от повышенного уровня шума, вибрации (общей и локальной), ультразвука, инфразвуковых колебаний, статического электричества; — средства защиты от поражения электрическим током; — средства защиты от повышенных или пониженных температур поверхностей оборудования, материалов, заготовок; — средства защиты от повышенных или пониженных температур воздуха и температурных перепадов; — средства защиты от воздействия механических, химических, биологических факторов; — средства защиты от падения с высоты. Обязанность по обеспечению работников прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия средствами индивидуальной и коллективной защиты возлагается на работодателя (ст. 212, 221 ТК РФ). § 6. Для эффективного исполнения возложенных на него обязанностей в сфере охраны труда работодатель должен иметь систему управления охраной труда. Комментируемой статьей под системой охраны труда понимается комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В настоящее время действует приказ Минтруда России от 19 августа 2016 г. № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда». § 7. Весьма важным для правильного установления круга работодателей, имеющих обязанности по организации охраны труда, является определение производственной деятельности, указанное в ч. 9 комментируемой статьи. Так, под производственной деятельностью понимается совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, которые включают в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг. Производственная деятельность осуществляется в разнообразных формах, в разных отраслях экономики, как физическими, так и юридическими лицами. Эта деятельность включает в себя производство не только материальных благ, но и нематериальных, в том числе оказание различных услуг во всех сферах в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. № 14-ст. (см. письмо Минтруда России от 10 июня 2016 г. № 15-2/ООГ-2136). Приведенное выше понимание производственной деятельности соотносится с определением «отрасли экономической деятельности», упоминаемым в Конвенции № 155 Международной организации труда «О безопасности и гигиене труда и производственной среде», под которым понимаются все отрасли, где трудящиеся работают по найму, включая государственную службу. § 8. Требования охраны труда согласно ч. 10 комментируемой статьи содержатся в государственных нормативных требованиях охраны труда, в том числе стандартах безопасности труда, в правилах и инструкциях по охране труда. Государственные нормативные требования охраны труда согласно ст. 211 ТК РФ содержатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации (см. комментарий к ст. 211 ТК РФ). § 9. Для оценки соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда проводится государственная экспертиза условий труда. Порядок проведения государственной экспертизы условий труда установлен приказом Минтруда России от 12 августа 2014 г. № 549н. Государственная экспертиза условий труда осуществляется Федеральной службой по труду и занятости и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда. О порядке проведения государственной экспертизы условий труда см. комментарий к ст. 2161 ТК РФ. § 10. Для предотвращения причинения вреда жизни и здоровью работника работодатель должен создавать системы оценки и управления профессиональными рисками. Профессиональным риском называется вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК РФ, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Федеральным законом от 7 февраля 2017 г. № 1-ФЗ Россией ратифицирована Конвенция о профилактике и контроле профессиональных рисков, вызываемых канцерогенными веществами и агентами (Конвенция № 139). Данная Конвенция, принятая на 59-й сессии Генеральной конференции МОТ в Женеве 24 июня 1974 г., устанавливает требования по обеспечению охраны труда и здоровья работников, занятых на работах, связанных с применением канцерогенных веществ и агентов, а также контроля за использованием таких веществ. Управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. В настоящее время определение класса профессионального риска имеет значение для определения размера уплачиваемых страхователем страховых взносов (ст. 22 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», постановление Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска», приказ Минтруда России от 30 декабря 2016 г. № 851н «Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска»). Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны трудаОсновными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда; федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда; (Абзац в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ.) государственная экспертиза условий труда; установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда; (Абзац в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ.) содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; (Абзац в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ.) координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности; (Абзац в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ.) распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное профессиональное образование; (Абзац в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ.) организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях; обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда; международное сотрудничество в области охраны труда; проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей. (Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда. § 1. Одной из гарантий обеспечения прав работников в сфере охраны труда является функционирование системы государственного управления охраной труда. Такая система строится с учетом законодательно определенных направлений государственной политики в области охраны труда. § 2. Статьей 4 Конвенции МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» предусмотрено, что государства — члены МОТ разрабатывают, осуществляют и периодически пересматривают согласованную национальную политику в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды. Целью такой политики являются предупреждение несчастных случаев и повреждений здоровья, возникающих в результате работы, в ходе ее или связанные с ней, сводя к минимуму, насколько это обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной среде. § 3. Комментируемой статьей определены основные направления государственной политики в области охраны труда, а именно: — обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; — принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; — государственное управление охраной труда; — федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда; — государственная экспертиза условий труда; — установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда; — содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; — профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; — расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; — защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; — установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; — координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности; — распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; — участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; — подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное профессиональное образование; — организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях; — обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда; — международное сотрудничество в области охраны труда; — проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; — установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей. Ряду указанных направлений посвящены статьи комментируемого раздела и в других главах ТК, а также в других федеральных законах, например, о государственном управлении охраной труда говорится в ст. 216 ТК РФ; о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, — в гл. 57 ТК. Порядок проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда, например, установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»; расследованию и учету несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний посвящены ст. 227–231 ТК РФ; о защите законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний говорится в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Глава 34. Требования охраны трудаСтатья 211. Государственные нормативные требования охраны трудаГосударственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. (Часть в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ; от 24 июля 2009 г. № 206-ФЗ.) Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. (Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. (Часть в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ; от 24 июля 2009 г. № 206-ФЗ.) § 1. Комментируемой статьей установлена обязанность для всех физических и юридических лиц соблюдать государственные нормативные требования охраны труда при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. § 2. Под государственными нормативными требованиями охраны труда понимаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, содержащиеся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. § 3. Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1160. § 4. К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса) (далее — акты, содержащие требования охраны труда). Проекты актов, содержащих требования охраны труда, разрабатываются: — организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, государственными внебюджетными фондами; — федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, с участием представителей отраслевых объединений профсоюзов и отраслевых объединений работодателей. Проекты актов, содержащих требования охраны труда, направляются организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, государственными внебюджетными фондами в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (при отсутствии такого федерального органа исполнительной власти — в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации). Проекты актов, содержащих требования охраны труда, представляются в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в бумажном и электронном виде (федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, — с приложением заключений отраслевых объединений профсоюзов и отраслевых объединений работодателей). Акты, содержащие требования охраны труда, издаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации после рассмотрения проектов указанных актов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Внесение изменений в акты, содержащие требования охраны труда, осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в порядке, определенном настоящим Положением для их разработки и утверждения: а) при изменении законодательства Российской Федерации об охране труда; б) по результатам комплексных исследований состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний; в) по результатам изучения российского и международного опыта работы по улучшению условий труда; г) на основании анализа результатов проведения специальной оценки условий труда, результатов внедрения новой техники и технологий; д) по предложениям (с обоснованием) федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе о гармонизации актов, содержащих требования охраны труда, с нормами международного права в области охраны труда. Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны трудаОбязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. (Часть в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; (Абзац введен Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ.) применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; (Абзац в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 313-ФЗ.) соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; (Абзац в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; (Абзац в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ; от 30 декабря 2008 г. № 313-ФЗ.) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; (Абзац в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; (Абзац в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ.) в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; (Абзац в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ; от 30 ноября 2011 г. № 353-ФЗ; от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ.) недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; (Абзац в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ; от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ.) информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; (Абзац в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ; от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ.) предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; (Абзац в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ; от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ; от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ.) принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; (Абзац в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; (Абзац в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ; от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ.) беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; (Абзац в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ.) выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки; (Абзац в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ; от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ; от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ.) обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; (Абзац в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности. (Абзац в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.) § 1. Комментируемой статьей установлены основные обязанности работодателя, связанные с обеспечением работникам безопасных условий труда и охраны труда. Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (1981), ратифицированная Российской Федерацией, обязывает работодателей создавать безопасные условия труда, в случае необходимости предоставлять соответствующие защитные одежду и средства, чтобы предотвратить, насколько это осуществимо, возникновение несчастных случаев или вредных последствий для здоровья, принимать меры при возникновении аварийных ситуаций и несчастных случаев на производстве, в том числе надлежащие меры по оказанию первой помощи. Указанные обязанности работодателя отражены в комментируемой статье. § 2. Безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов обязан обеспечить каждый работодатель, в том числе работодатель — индивидуальный предприниматель. § 3. Создание и функционирование системы управления охраной труда. В целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда Министерством труда и социального развития Российской Федерации утвержден приказ от 19 августа 2016 г. № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда»; § 4. К числу обязанностей работодателя закон относит также применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников. О понятии средств индивидуальной и коллективной защиты работников см. комментарий к ст. 209 ТК РФ. О применении средств индивидуальной и коллективной защиты см. комментарий к ст. 221 ТК РФ. § 5. Обязанность работодателя обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте. Под условиями труда, соответствующими требованиям охраны труда, следует понимать условия, отвечающие государственным нормативным требованиям охраны труда, на которых минимизирован риск причинения вреда жизни и здоровью работника. § 6. Режим труда и отдыха работников должен быть установлен в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Обеспечение режима труда и отдыха работников означает соблюдение установленной для отдельных категорий работников продолжительности рабочего времени, времени отдыха, своевременное предоставление ежегодного основного оплачиваемого отпуска и других перерывов в работе. § 7. На работодателя возложены приобретение и выдача за счет собственных средств работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке. О приобретении и выдаче средств индивидуальной защиты см. комментарий к ст. 221 ТК РФ. § 8. К числу обязанностей работодателей относится также обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда. Оказание первой и неотложной медицинской помощи входит в обязанности работодателя в соответствии со ст. 5 Конвенции МОТ № 161 «О службах гигиены труда». Первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб (ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Об обучении безопасным методам и приемам выполнения работ, проведении инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда см. комментарий к ст. 225 ТК РФ. § 9. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. Каждый работодатель обязан контролировать своевременность прохождения работниками обучения и соответствующих инструктажей, проверок знаний требований охраны труда. Если лицо не прошло обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, работодатель обязан не допускать до работы (отстранить до работы) такого работника (об отстранении работника от работы см. комментарий к ст. 76 ТК РФ). § 10. На работодателя возложена обязанность по организации контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты. Указанная обязанность реализуется путем создания работодателем системы управления охраной труда и наделением отдельных должностных лиц обязанностями по контролю за соблюдением требований охраны труда. Так, в соответствии с п. 17 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19 августа 2016 г. № 438н, распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя осуществляется работодателем с использованием уровней управления. В качестве уровней управления могут рассматриваться: уровень производственной бригады, участка цеха (структурного подразделения), уровень филиала (обособленного структурного подразделения), уровень службы (совокупности нескольких структурных подразделений), уровень работодателя в целом. С учетом специфики деятельности работодателя, структуры управления и численности работников для целей системы управления охраной труда могут устанавливаться и иные уровни управления. Обязанности в сфере охраны труда должностных лиц работодателя устанавливаются в зависимости от уровня управления. При этом на каждом уровне управления устанавливаются обязанности в сфере охраны труда персонально для каждого руководителя или принимающего участие в управлении работника; § 11. Относительно новой обязанностью работодателя является проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. Проведение специальной оценки условий труда регламентировано Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Специальная оценка условий труда является комплексом мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также — вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса — оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда. Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями — физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями. Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, допущенными к проведению специальной оценки условий труда, и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора. Правила допуска организаций к проведению специальной оценки условий труда установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. № 599 «О порядке допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда». За непроведение специальной оценки условий труда работодатель может быть привлечен к административной ответственности (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 9 марта 2016 г. № 29-АД16-4); § 12. Проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований — одна из обязанностей работодателя (о проведении медицинских осмотров см. комментарий к ст. 213 ТК РФ). § 13. Для работодателя является юридически обязательным требование закона о недопущении работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний. В соответствии со ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: — не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; — не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование; — при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом, другими федеральными законами. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой. § 14. Работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты (об информировании работников об условиях и охране труда на рабочих местах см. комментарий к ст. 219 ТК РФ). § 15. На работодателя также возложена обязанность по предоставлению Министерству труда и социального развития Российской Федерации, Федеральной службе по труду и занятости, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий (о полномочиях органов, осуществляющих государственный надзор, см. комментарий к гл. 57 ТК РФ). § 16. В комментируемой статье закреплены обязанности работодателя по принятию мер, направленных на предотвращение аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи, и по расследованию и учету несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Обязанность организовать проведение расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний возлагается на работодателя (см. комментарий к ст. 227–231 ТК РФ). § 17. Санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставка работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи возложены на работодателя (о санитарно-бытовом обслуживании и медицинском обеспечении работников см. комментарий к ст. 223 ТК РФ). § 18. Работодатель обязан обеспечить также беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (о полномочиях органов, осуществляющих государственный надзор, см. комментарий к гл. 57 ТК РФ). Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 10-е издание" ( Под ред. Тучковой Э.Г. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
