|
|
ОглавлениеРаздел I.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Глава 1. Основные положения Глава 2. Состав арбитражного суда Глава 4. Компетенция арбитражных судов Глава 5. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса Глава 6. Представительство в арбитражном суде Глава 7. Доказательства и доказывание Глава 8. Обеспечительные меры арбитражного суда Глава 10. Процессуальные сроки Глава 14. Подготовка дела к судебному разбирательству Глава 15. Примирительные процедуры. Мировое соглашение Глава 16. Приостановление производства по делу Глава 17. Оставление заявления без рассмотрения Глава 18. Прекращение производства по делу Глава 19. Судебное разбирательство Глава 20. Решение арбитражного суда Глава 21. Определение арбитражного суда Глава 25. Рассмотрение дел об административных правонарушениях Глава 26. Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций Глава 28. Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) Глава 28.1. Рассмотрение дел по корпоративным спорам Глава 28.2. Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц Глава 29. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства Глава 33. Особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц Глава 35. Производство в суде кассационной инстанции Глава 36. Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора Глава 36.1. Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора РАЗДЕЛ VII. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, СВЯЗАННЫМ С ИСПОЛНЕНИЕМ СУДЕБНЫХ АКТОВ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 4. Компетенция арбитражных судов§ 1. ПодведомственностьСтатья 27. Подведомственность дел арбитражному суду1. Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. 2. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее — индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее — организации и граждане). 3. К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела. 4. Заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 5. Арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. 1. Положения комментируемой статьи содержат в самом общем виде критерии подведомственности дел арбитражным судам. Специальные критерии подведомственности, в том числе в виде исключения из общих и дополнения к последним, оговорены в ст. 28–33 АПК РФ. Исходя из ч. 1 комментируемой статьи, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а согласно ч. 2 — дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее — организации и граждане). В ч. 5 комментируемой статьи круг участников арбитражного процесса еще более расширяется за счет включения иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Неопределенность вышеприведенных критериев очевидна, легальное определение понятия «экономический спор» отсутствует, доктринальное его толкование как спора, связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, отличается от значения, придаваемого ему судебной практикой как имущественного спора. Данное обстоятельство обусловило преимущество на практике второго критерия. Кажущийся более определенным второй критерий при ближайшем рассмотрении также оказывается неоднозначным, поскольку арбитражные суды в действительности рассматривают дела с участием не всех юридических лиц, как они указаны в гл. 4 ГК РФ. В большинстве случаев арбитражные суды ограничиваются делами с участием коммерческих организаций. Для подведомственности арбитражному суду конкретного дела критерии экономического характера спора и субъектного его состава должны присутствовать в совокупности. Так, само по себе наличие статуса юридического лица или индивидуального предпринимателя у обеих сторон не дает оснований для передачи возникшего между ними спора в арбитражный суд, если этот спор не является экономическим, не относится к сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. В связи с этим суду общей юрисдикции, а не арбитражному суду подведомственны, в частности, дела об оспаривании отказа в регистрации общественных и религиозных организаций (объединений), а также о прекращении или приостановлении их деятельности; другие дела по спорам между юридическими лицами, общественными и религиозными организациями (объединениями) о защите неимущественных прав. 2. В случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными законами, участниками арбитражного судопроизводства по отдельным категориям дел являются граждане, не обладающие статусом индивидуального предпринимателя. Например, в случае если стороной в споре является физическое лицо, не имеющее статуса индивидуального предпринимателя, то такой спор может быть рассмотрен арбитражным судом, если он возник в рамках рассмотрения дел, указанных в ч. 1 ст. 33 АПК РФ. Кроме того ч. 4 комментируемой статьи допускает рассмотрение в арбитражном суде дела с участием гражданина в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. В остальных случаях при решении вопроса о подведомственности спора арбитражному суду в случае, если одной из сторон по делу является физическое лицо, не имеющее статуса индивидуального предпринимателя, суд устанавливает: — правовой статус данного физического лица в отношении других участников спора (к примеру, наличие у него прав учредителя (участника) юридического лица, являющегося стороной по делу); — наличие (отсутствие) экономического интереса данного физического лица в осуществлении тех или иных юридически значимых действий по договорам, заключенным юридическим лицом (например, экономического интереса в выдаче поручительства за исполнение юридическим лицом обязательств по ранее заключенным договорам). Например, спор, который вытекает из договора поручительства, заключенного физическим лицом — единственным учредителем (участником) общества в целях обеспечения сделки этого общества, имеющей экономический характер, также имеет экономический характер и подлежит рассмотрению в арбитражном суде. При оспаривании гражданином отказа в государственной регистрации (уклонение от государственной регистрации) в качестве индивидуального предпринимателя заявитель еще не зарегистрирован в качестве предпринимателя и в силу этого таковым не является. Однако его требование подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку незаконный отказ (уклонение) от такой государственной регистрации препятствуют занятию данным лицом предпринимательской деятельностью. 3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи к подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены также те дела, у которых отсутствуют оба критерия. Так, в частности, к ним относятся дела, указанные в ст. 33 АПК. После возбуждения дела о банкротстве должника при проведении процедуры наблюдения все требования кредиторов, по которым должником представлены возражения, рассматриваются арбитражным судом (ч. 4 ст. 71 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). Дела о привлечении к административной ответственности гражданина, утратившего статус предпринимателя на день подачи заявления в арбитражный суд, за совершение административного правонарушения в период действия государственной регистрации в качестве предпринимателя также рассматриваются арбитражным судом, если только соответствующая категория дел отнесена к его компетенции (абз. 3 п. 3 ст. 231 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 4. Одним из необходимых условий реализации права на обращение в арбитражный суд по отдельным категориям дел является соблюдение обязательного досудебного порядка, предусмотренного законом или договором (ч. 5 ст. 4 АПК РФ). Соблюдение как претензионного, так и иного досудебного порядка урегулирования спора в случаях, когда соблюдение данного порядка обязательно в силу закона или договора, при обращении с исковым заявлением в арбитражный суд должно быть подтверждено документально (подп. 8 п. 2 ст. 125, подп. 7 п. 2 ст. 126 АПК РФ). Обязательный претензионный порядок урегулирования споров предусмотрен, в частности п. 1 ст. 104 Налогового кодекса РФ, п. 4 ст. 55 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», ст. 37 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, ст. 124 Воздушного кодекса РФ, ст. 403 Кодекса торгового мореплавания РФ, ст. 12 Федерального закона «О транспортно-экспедиционной деятельности» и др. Если обязательный досудебный порядок урегулирования спора предусмотрен не в законе, а в договоре, то в этом договоре должно быть ясно указано, спор по какому вопросу требует такого порядка. 5. Для определения компетенции арбитражных судов значение имеет правило приоритета подведомственности дел судам общей юрисдикции, закрепленное в ч. 4 ст. 22 ГПК РФ, согласно которой при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие — арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. Таковы, например, дела по требованиям лиц, занимавших пост единоличного исполнительного органа хозяйственных товариществ и обществ и освобожденных от занимаемой должности решением коллегиальных органов управления, о признании недействительными таких решений, восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Однако заявление, принятое арбитражным судом к производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено этим арбитражным судом по существу и в том случае, если в дальнейшем к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя (ч. 4 комментируемой статьи). Если арбитражным судом первой инстанции будет установлено, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, то производство по нему подлежит прекращению (ч. 1 ст. 150 АПК). В проверочных стадиях арбитражного судопроизводства вышестоящие суды, обнаружив нарушение нижестоящими арбитражными судами правил о подведомственности, обязаны отменить судебный акт и прекратить производство по делу (ст. 269, 287, 305 АПК РФ). Статья 28. Подведомственность экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотношенийАрбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. (Статья в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 187-ФЗ.) 1. Согласно ст. 28 АПК для отнесения к подведомственности арбитражных судов споров, возникающих из гражданских правоотношений, достаточно наличия двух критериев (предметного и субъектного). Поэтому все гражданские правовые споры между юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, а также иными лицами в случаях, предусмотренных АПК и федеральными законами, возникающие при осуществлении ими предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежат рассмотрению в арбитражных судах. По этой причине в АПК отсутствует перечень споров, возникающих из гражданских правоотношений, подведомственных арбитражным судам. В рамках искового производства рассмотрению арбитражными судами подлежат следующие основные споры о субъективном гражданском праве. 1) Преддоговорные споры, т. е. разногласия, возникшие между сторонами относительно заключения договора или его конкретных условий. В рыночной экономике, для которой определяющим является принцип свободы заключения договора, передача преддоговорного спора на разрешение арбитражного суда возможна только по соглашению сторон или в силу закона (ст. 446 ГК). Обязанность заключить договор может содержаться в ГК или ином федеральном законе (ст. 426, 527 ГК, ст. 5 ФЗ от 13 декабря 1994 г. «О поставке продукции для федеральных государственных нужд» и др.). Уклонение обязанной стороны от заключения договора служит основанием для обращения другой стороны в суд с требованием о понуждении заключить договор. 2) Споры, возникающие из гражданско-правовых сделок. В судебной практике арбитражных судов много обращений заинтересованных лиц с требованиями о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, требованиями, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по договору: о возмещении убытков, о понуждении исполнить обязательство в натуре, о взыскании долга и штрафных санкций, об уплате процентов за пользование чужими денежными средствами и др. 3) Споры, возникающие из вещных гражданских правоотношений. В практике арбитражных судов распространенными являются иски о признании права собственности, истребовании имущества у лица, удерживающего его незаконно, об устранении препятствий в осуществлении вещных прав и др. 4) Споры, возникающие из внедоговорных правоотношений. Арбитражным судам подведомственны исковые требования, связанные с причинением вреда индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, например, о возмещении причиненных убытков, о возмещении вреда в натуре и др. 2. Федеральным законом от 02.07.2013 № 187-ФЗ в комментируемую статью внесено дополнение, по которому из-под юрисдикции арбитражных судов выводятся споры, связанные с защитой исключительных прав на кино- и телефильмы в Интернете. Параллельными поправками в ст. 26 ГПК РФ они отнесены к исключительной компетенции Мосгорсуда в качестве суда первой инстанции. Статья 29. Подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений1. Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: (Абзац в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ.) 1) пункт утратил силу. Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 317-ФЗ. 11) об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; (Пункт в ред. Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 186-ФЗ.) Дела, указанные в пункте, не рассмотренные на день вступления в силу Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 186-ФЗ, рассматриваются судами, принявшими их к производству, в соответствии с правилами, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и действовавшими на день принятия соответствующих дел к производству. 2) об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; (Пункт в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ.) 3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; 4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания; 5) другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. 2. Часть утратила силу. Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 317-ФЗ. 1. В ст. 29 АПК предусмотрен перечень дел, возникающих из административных и иных публично-правовых отношений, подлежащих рассмотрению в арбитражных судах. Характерной особенностью этих дел является то, что их обязательной стороной всегда выступают государственные (муниципальные) органы, должностные лица, иные органы, организации, наделенные федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности по принятию нормативных и индивидуальных актов, совершения действий (бездействия). При отнесении к подведомственности арбитражных судов экономических споров и иных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, следует руководствоваться общими двумя критериями (предметным и субъектным). 2. Как указано в п. 11 ч. 1 комментируемой статьи все дела об оспаривании нормативных правовых актов подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением тех из них, которые отнесены к компетенции Суда по интеллектуальным правам. Согласно п. 1 ч. 4 ст. 34 АПК (в ред. Федерального закона от 28.06.2014 № 186-ФЗ) Суду по интеллектуальным правам в качестве суда первой инстанции подсудны дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии. Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации" (Под ред. Тумановой Л.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
