|
|
ОглавлениеРаздел I.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Глава 1. Основные положения Глава 2. Состав арбитражного суда Глава 4. Компетенция арбитражных судов Глава 5. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса Глава 6. Представительство в арбитражном суде Глава 7. Доказательства и доказывание Глава 8. Обеспечительные меры арбитражного суда Глава 10. Процессуальные сроки Глава 14. Подготовка дела к судебному разбирательству Глава 15. Примирительные процедуры. Мировое соглашение Глава 16. Приостановление производства по делу Глава 17. Оставление заявления без рассмотрения Глава 18. Прекращение производства по делу Глава 19. Судебное разбирательство Глава 20. Решение арбитражного суда Глава 21. Определение арбитражного суда Глава 25. Рассмотрение дел об административных правонарушениях Глава 26. Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций Глава 28. Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) Глава 28.1. Рассмотрение дел по корпоративным спорам Глава 28.2. Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц Глава 29. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства Глава 33. Особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц Глава 35. Производство в суде кассационной инстанции Глава 36. Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора Глава 36.1. Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора РАЗДЕЛ VII. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, СВЯЗАННЫМ С ИСПОЛНЕНИЕМ СУДЕБНЫХ АКТОВ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 25. Рассмотрение дел об административных правонарушениях§ 1. Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственностиСтатья 202. Порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности1. Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. 2. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса — административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. 1. В части первой комментируемой статьи определяются общие правила рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности. При этом законодатель определяет правило, согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности арбитражным судом только в том случае, если эти дела связаны с осуществлением данными субъектами предпринимательской или иной экономической деятельности. Дела данной категории рассматриваются по общим правилам искового производства, но с обязательным учетом правил, предусмотренных ст. 203–211 АПК. Однако следует учитывать, что арбитражный суд обязан при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности применять три группы процессуальных норм: общие правила искового производства (разд. I и II АПК); правила административного судопроизводства (гл. 25 АПК); а также правила производства по делам об административных правонарушениях (гл. 28 и 29 КоАП). При расхождении между правилами ст. 202–211 АПК и нормами гл. 13–21 АПК — приоритет принадлежит первым (как правилам специальным перед правилами общими). В том же ключе разрешаются процессуальные коллизии между АПК и КоАП. В тех случаях, когда положения гл. 25 и иные нормы АПК прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами. Это касается наименования категорий дел (гл. 25 АПК), оснований возбуждения производства по делам (ч. 2 ст. 202 и ч. 2 ст. 207 АПК), наименования и содержания судебных актов суда первой инстанции (ст. 206 и 211 АПК), составления протокола судебного заседания (ст. 155 АПК), сроков направления лицам, участвующим в деле, копий судебных актов (ч. 5 ст. 206 и ч. 6 ст. 211 АПК). Наряду с этим арбитражные суды применяют отдельные процессуальные нормы КоАП, который подробно регулирует производство по делам об административных правонарушениях. Так, арбитражные суды на основе норм КоАП принимают следующие судебные решения: о возвращении протокола об административном правонарушении административному органу для устранения недостатков (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП); о принятии заявления прокурора о привлечении лица к административной ответственности (ст. 28.4 и 28.8 КоАП); о допуске потерпевшего в судебное заседание и направлении ему копии решения по делу (ст. 25.2, 29.10 КоАП) и т. д. Дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются арбитражным судом, если они отнесены к ведению арбитражного суда федеральным законом (например, в соответствии со ст. 6.14, 7.24, 14.10–14.14, 14.16–14.18, 14.21–14.23, 15.10, 19.19, 20.10 КоАП). 2. Арбитражный суд возбуждает производство по делу об административном правонарушении на основании заявления, которое должно соответствовать ст. 204 АПК. Заявление подают в арбитражный суд только органы и должностные лица, уполномоченные (в соответствии со ст. 28.1–28.5 КоАП) составлять протокол об административном правонарушении. Подача заявления осуществляется по правилам ст. 203 АПК. Особое требование предъявляется к заявлению — в нем должно содержаться требование административных органов о привлечении к административной ответственности юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей. Статья 203. Подача заявления о привлечении к административной ответственностиЗаявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения. (Статья в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ.) Согласно комментируемой статье законодатель предусматривает два возможных варианта определения территориальной подсудности дел данной категории. Во-первых, по общему правилу заявление о привлечении к административной ответственности в арбитражный суд подают административные органы по месту нахождения или жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Следует отметить, что такой порядок несколько отличается от правил определения подсудности дел по нормам КоАП, в котором административные дела по общему правилу рассматриваются по месту совершения административного правонарушения, и только по ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности, дело может быть рассмотрено по месту его жительства. Во-вторых, в комментируемой статье законодатель предусматривает еще один вариант подачи заявления о привлечении к административной ответственности — по месту совершения административного правонарушения, но только в том случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства. Такая позиция законодателя объясняется несколькими факторами. прежде всего по месту совершения правонарушения находятся доказательства, необходимые для принятия решения по делу. Процессуальные сроки для привлечения виновного лица к административной ответственности достаточно короткие, в силу этого как представителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю, привлекаемым к ответственности, так и представителю административного органа необходимо явиться в судебное заседание для дачи объяснения и для них территориальное расположение арбитражного суда имеет существенное значение. Статья 204. Требования к заявлению о привлечении к административной ответственности1. Заявление о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть также указаны: 1) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; 2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении; 3) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; 4) нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении; 5) требование заявителя о привлечении к административной ответственности. 2. К заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. 1. В ч. 1 комментируемой статьи определяются требования, предъявляемые к заявлению о признании нормативного правового акта недействующим. При этом данные требования складываются из двух групп: требования, предусмотренные ч. 1, п. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК РФ: — заявление должно быть подано в арбитражный суд в письменной форме, подписано заявителем или его представителем либо посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; — в заявлении должно быть указано наименование арбитражного суда, в который оно подается; — должно быть указано наименование заявителя, его место нахождения, а если заявителем является гражданин, то его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты; — перечень прилагаемых к заявлению документов. Кроме этого заявление должно также содержать сведения, перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи. Отсутствие указанных выше сведений может повлечь последствия, предусмотренные в ст. 128, 129 АПК. Следует обратить внимание на то, что в соответствии с ч. 3 ст. 125 АПК заявитель обязан направить другим заинтересованным лицам, прежде всего привлекаемым к административной ответственности, копии заявления и прилагаемые к нему документы (которые у заинтересованных лиц отсутствуют) заказным письмом с уведомлением о вручении. 2. Характер данной категории дел предъявляет особые требования к перечню документов, прилагаемых к заявлению. Основным документом, фиксирующим событие правонарушения и добытые доказательства, является протокол об административном правонарушении. Правила составления протокола определены в ст. 28.2–28.5 КоАП. В связи с этим в соответствии со второй частью комментируемой статьи в обязательном порядке к заявлению должны быть приложены: во-первых, протокол об административном правонарушении; во-вторых, документы, подтверждающие, что лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, вручена копия заявления (иных документов, указанных выше). Статья 205. Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственностиВнимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации" (Под ред. Тумановой Л.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
