|
|
ОглавлениеРаздел I.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Глава 1. Основные положения Глава 2. Состав арбитражного суда Глава 4. Компетенция арбитражных судов Глава 5. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса Глава 6. Представительство в арбитражном суде Глава 7. Доказательства и доказывание Глава 8. Обеспечительные меры арбитражного суда Глава 10. Процессуальные сроки Глава 14. Подготовка дела к судебному разбирательству Глава 15. Примирительные процедуры. Мировое соглашение Глава 16. Приостановление производства по делу Глава 17. Оставление заявления без рассмотрения Глава 18. Прекращение производства по делу Глава 19. Судебное разбирательство Глава 20. Решение арбитражного суда Глава 21. Определение арбитражного суда Глава 25. Рассмотрение дел об административных правонарушениях Глава 26. Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций Глава 28. Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) Глава 28.1. Рассмотрение дел по корпоративным спорам Глава 28.2. Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц Глава 29. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства Глава 33. Особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц Глава 35. Производство в суде кассационной инстанции Глава 36. Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора Глава 36.1. Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора РАЗДЕЛ VII. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, СВЯЗАННЫМ С ИСПОЛНЕНИЕМ СУДЕБНЫХ АКТОВ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 24. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лицСтатья 197. Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц(Наименование в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ.) 1. Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее — органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе. (Часть в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ.) 2. Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц. (Часть в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ.) 1. Предметом рассмотрения по данной категории дел являются ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей. Данные дела принимаются к производству арбитражным судом в том случае, если они затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Фактически суд разрешает конфликт публично-правового характера, возникающий из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. Арбитражный суд решает вопрос о законности правового акта или действия (бездействия) властного органа или должностного лица. Данные дела рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК, с особенностями, установленными в гл. 24 АПК. Эти особенности определяются характером разрешаемых вопросов и проявляются в том, что правила искового производства действуют здесь с определенными ограничениями, например не допускается передача дела на разрешение третейского суда, не может предъявляться встречный иск и т. п. 2. Производство по делам, указанным в ст. 197 АПК, возбуждается по заявлению заинтересованного лица (оно должно соответствовать требованиям ст. 199 АПК). В заявлении должно содержаться требование о признании недействительными ненормативных правовых актов либо о признании незаконными решений, действий, бездействия лиц и органов, перечисленных в ст. 197 АПК РФ. Ненормативным правовым актом является акт, содержащий индивидуальные предписания, направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Форма ненормативного правового акта может быть разной: приказы, распоряжения, постановления, письма и проч. При этом особенностями данной категории ненормативных актов является то, что они носят властно-распорядительный характер. Эти акты могут быть разного уровня: ненормативные акты федеральных органов власти (акты министерств, государственных комитетов, федеральных служб) и их должностных лиц; акты органов государственной власти субъектов Федерации (ненормативные постановления и распоряжения высшего должностного лица субъекта Федерации, акты правительства, министерств, управлений, комитетов и т. д.); наконец, индивидуальные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления (ненормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, главы муниципального образования, иных органов, созданных в муниципальном образовании в соответствии с его уставом). Комментируемая статья АПК предусматривает возможность оспаривания решений, а также действий (бездействия) государственных, муниципальных или должностных лиц, нарушающих права и интересы субъектов экономической деятельности. В связи с тем, что предметом рассмотрения арбитражным судом могут быть решения или действия, в том числе судебных приставов-исполнителей, следует обратить внимание на правила, предусмотренные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», а также в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 июня 2004 г. № 77. Так, жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов по исполнению судебных актов арбитражных судов, а также исполнительных документов иных органов, например налоговых, если заявителем является организация или индивидуальный предприниматель, рассматриваются арбитражным судом, кроме тех случаев, когда оспариваются решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением исполнительного документа, выданного судом общей юрисдикции (п. 20 постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. № 11). Согласно п. 2 информационного письма Президиума ВАС РФ от 21 июня 2004 г. № 77 в том случае, если в сводном исполнительном производстве объединены исполнительные производства по исполнению исполнительного листа суда общей юрисдикции и исполнительного листа арбитражного суда, заявление об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, связанных с исполнением указанных исполнительных документов, рассматривается судом общей юрисдикции. Комментируемая статья АПК предусматривает возможность обжалования также бездействия органов и должностных лиц, нарушающих права и законные интересы хозяйствующих субъектов. Например, в том случае, когда органы или должностные лица не принимают необходимые правовые акты, уклоняются от действий, которые обязаны совершить (например, не осуществляют государственную регистрацию). Предметом рассмотрения арбитражным судом могут быть также и акты (действия) иных органов (организаций), наделенных властными полномочиями государственных и муниципальных органов, если эти акты или действия приняты или совершены в сфере публичных правоотношений и затрагивают права и законные интересы субъектов экономической деятельности. в качестве таких актов могут быть ненормативные правовые акты Центрального банка РФ, а также действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в установленном порядке для выполнения работ по сертификации, государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (ст. 2, 21, 26, 32 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»). Статья 198. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными1. Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации" (Под ред. Тумановой Л.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
