1. Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

2. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть также подано до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превышает три года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела в порядке, установленном настоящим Кодексом.

3. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

4. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не может рассматриваться судьей, если он ранее принимал участие в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для подачи такого заявления.

1. Разумный срок судопроизводства является необходимым элементом права каждого на справедливое судебное разбирательство, закрепленного п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Разумные сроки судопроизводства направлены на то, чтобы исключить затягивание ситуации неопределенности, которая может привести к отказу в правосудии. На необходимость создания эффективного средства правовой защиты против нарушения права на судебное разбирательство в разумный срок неоднократно обращал внимание Европейский чуд по правам человека, причем в соответствии с его правовыми позициями указанное право включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок, и право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано ст. 46 Конституции Российской Федерации. Как указал Конституционный Суд РФ, «одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц. Это означает, что правосудие можно считать отвечающим требованиям справедливости, если рассмотрение и разрешение дела судом осуществляется в разумный срок. Соответственно, устанавливаемые федеральным законодателем институциональные и процедурные условия осуществления процессуальных прав должны отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения, без чего недостижим баланс публично-правовых и частноправовых интересов».

Положения п. 1 ст. 6 Европейской конвенции и ст. 46 Конституции РФ опосредуются в Федеральном законе «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее — Закон о компенсации), а также в процессуальном законодательстве. В частности, ч. 1 ст. 4 АПК РФ закрепляет право заинтересованного лица обращаться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок; ст. 61 АПК РФ устанавливает общие правила о разумности сроков судопроизводства в арбитражных судах; в гл. 271 АПК РФ регламентирована процедура рассмотрения дел указанной категории. Разъяснения о применении положений указанных правовых норм даны в совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее — постановление № 30/64).

2. Заявителями по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, обращающиеся в арбитражный суд с заявлениями о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и вступающие в арбитражный процесс по этим заявлениям. При этом дело должно быть подведомственно арбитражному суду, т. е. должно возникать по заявлению указанных лиц и следовать из предпринимательской или иной экономической деятельности. Заявление о присуждении компенсации по спору между физическими лицами, не связанному с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подлежит возврату.

3. Исходя из ч. 1 ст. 1 Закона о компенсации, в арбитражный суд с указанным заявлением могут обратиться стороны, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, взыскатели, должники. Согласно п. 4 постановления № 30/64 правом на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации обладают также и заявители по делам неисковых производств.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о компенсации в предусмотренных федеральным законом случаях с заявлением о присуждении компенсации могут обратиться и другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта.

В научной литературе высказывается точка зрения, согласно которой, исходя из взаимосвязанных положений ст. 2, ч. 1 ст. 2221 АПК РФ, субъектами права на обращение в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации являются «любые заинтересованные лица, полагающие, что нарушены их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе на исполнение судебного постановления в разумный срок».

4. В ч. 1 ст. 1 Закона о компенсации среди лиц, которые имеют право на подачу соответствующего заявления, указаны, в том числе, российские, иностранные и международные организации. Исходя из этого, действующее законодательство закрепляет возможность присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и юридическим лицам, несмотря на то, что этот вид компенсации рассматривается в качестве компенсации морального вреда. На это прямо указывает и подп. 15 п. 1 ст. 33319 Налогового кодекса РФ, устанавливающий размер государственной пошлины при подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не только для физических лиц, но и для организаций.

5. Пунктом 24 постановления № 30/64 разъяснено, что лицами, не имеющими права на подачу заявления, являются:

— лица, не подпадающие под действие ч. 1 ст. 1 Закона о компенсации, их представители, а также представители, чьи полномочия на подписание и подачу в суд заявления о присуждении компенсации от имени лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, не подтверждены в установленном законом порядке;

— лица, в отношении которых Европейским судом по правам человека вынесено решение по вопросу приемлемости их жалобы на предполагаемое нарушение их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок либо по существу их дела;

— лица, требующие присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, если в отношении их не выносились:

1) судебные акты о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц;

2) судебные акты, предусматривающие возложение обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета;

3) судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений.

В случае подачи заявления о присуждении компенсации такими лицами, заявление подлежит возвращению заявителю на основании п. 1 ч. 1 ст. 2226 АПК РФ. Это не лишает заявителя права обратиться в суд в соответствии со ст. 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации.

6. Положения АПК РФ не предусматривают возможности отказа в принятии заявления о присуждении компенсации, если оно подано лицом, не имеющим права на его подачу. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2226 АПК РФ в этом случае заявление возвращается заявителю. Если судом будет установлено, что заявитель не относится к лицам, имеющим право на подачу заявления о присуждении компенсации, уже после принятия заявления к производству, производство по делу подлежит прекращению.

7. Исходя из п. 1 ст. 1 Закона о компенсации, компенсация за неисполнение судебного акта в разумный срок может быть взыскана только по тем актам, которые предусматривают обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Действие Закона о компенсации не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств. Как указал Конституционный Суд РФ, «в таких случаях ответственность государства ограничивается надлежащей организацией принудительного исполнения судебного решения и не может подразумевать обязательность положительного результата, если таковой обусловлен объективными обстоятельствами, зависящими от должника, а не от самой по себе системы исполнения судебных решений».

Если суд установит, что компенсация не подлежит взысканию из средств соответствующего бюджета, суд возвращает заявление заявителю (п. 1 ч. 1 ст. 2226 АПК РФ).

8. Заявители могут требовать компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта только по денежному обязательству. Так, например, заявление о присуждении компенсации за нарушение разумного срока исполнения судебного решения о понуждении заключить договор купли-продажи подлежит возвращению заявителю на основании п. 1 ч. 1 ст. 2226 АПК РФ, поскольку указанное обязательство не является денежным.

9. Законом о компенсации не предусмотрена возможность присуждения компенсации за нарушение сроков исполнения судебного акта, которым уже была присуждена компенсация за нарушение сроков исполнения решения суда. Также указанным Законом не предусмотрена возможность обращения за компенсацией на нарушение права на исполнение одного судебного акта в разумный срок неоднократное количество раз. Такие требования не подлежат удовлетворению.

10. В случае неисполнения судебного решения, которым с государства взысканы денежные средства, лицо, в пользу которого они взысканы, вправе с целью компенсации своих потерь, как моральных, так и финансовых, реализовать различные механизмы возмещения вреда, не ограничиваясь лишь обращением в суд с требованием о присуждении компенсации. Например, такое лицо может обратиться с заявлением об индексации присужденных денежных средств в порядке, предусмотренном ст. 183 АПК РФ, или же подать исковое заявление о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на взысканную сумму.

11. Заявление о присуждении компенсации может быть подано, если право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушается государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение сроков исполнения решения третейского суда может быть подано только в случае, когда арбитражным судом был выдан исполнительный лист на принудительное исполнение решения третейского суда.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на:

1) судопроизводство в разумный срок интересы РФ представляет Минфин России;

2) исполнение в разумный срок судебного акта по иску к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы РФ, субъекта РФ, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган;

3) исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы РФ, субъекта РФ, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Указанные органы и должностные лица привлекаются в процесс в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства соответствующего бюджета, взыскивается за счет средств того бюджета, из которого осуществляется финансирование органа или организации, против которых вынесен неисполненный в разумный срок судебный акт.

12. АПК РФ и Закон о компенсации предусматривают соблюдение особых сроков для обращения в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Длительность сроков для такого обращения зависит от того, завершено ли производство по делу.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации" (Под ред. Тумановой Л.В.) охраняются законодательством!

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 27.1. Рассмотрение дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях