|
|
ОглавлениеГлава 1. Советский Cоюз. Последние годы существования (1985—1991 гг.). § 1. Накануне реформ § 2. Перестройка экономики и управления § 3. Реформа советской политической системы § 4. Демократизация общественной жизни § 5. Внешнеполитические инициативы советских реформаторов и их результаты § 6. Децентрализация власти КПСС. Распад СССР § 3. Социально-экономическое развитие России. 2000—2009 Гг. § 4. Российское общество. Социальные результаты реформ 1990-х — 2009 г. § 2. Стабилизация власти. 2000—2008 Гг. § 3. Общественно-политическая жизнь. 1992—2008 Гг. § 2. Многонациональная Россия в условиях реформ § 2. Российское образование в условиях реформирования § 3. Литература и искусство: между соцреализмом и постмодернизмом § 4. Средства массовой информации в системе коммуникаций современной России § 5. Наука в условиях реформирования § 2. Новый внешнеполитический курс постсоветской России в первой половине 1990-х гг. § 3. Поворот к политическому реализму во второй половине 1990-х гг. § 4. Внешняя политика России в 2000—2008 гг.: глобальные и региональные стратегии Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 6. Децентрализация власти КПСС. Распад СССРС 1990 г. в СССР социально-экономический кризис вышел из латентного состояния. Основные показатели хозяйственного развития приобрели отрицательную динамику, быстрыми темпами росла инфляция, снизился жизненный уровень населения. Конфликты на межнациональной почве приняли угрожающий характер. Результаты политической реформы к началу 1990 г. привели к общему снижению эффективности управления на всех уровнях власти. Отмена 6-й статьи Конституции СССР 1977 г. о руководящей роли КПСС на III Съезде народных депутатов СССР в марте 1990 г., введение института союзного президентства и передача властных функций от партийных структур советским ослабили союзные структуры. Гласность и связанный с ней идеологический плюрализм активизировали оппозиционные силы разных политических оттенков. Политическая система СССР в результате реформы оказалась неэффективной. Смена внешнеполитического курса СССР, открытая переориентация на Запад усилили нестабильность в обществе. Политический процесс 1990—1991 гг. включал в себя: — борьбу РСФСР за суверенитет; — стремление союзных республик к независимости от союзной власти; — усилия союзного руководства по сохранению СССР. 1. Борьба РСФСР за суверенитет. 1990 г. ознаменовался «парадом суверенитетов». Его возглавила самая большая республика Союза — РСФСР. Движение за российский суверенитет обозначилось как важный фактор политической жизни в СССР уже зимой — весной 1990 г. В основе консолидации российского общества лежало несколько причин. Одна из них была связана с социальным и экономическим кризисом в стране, вызванным снижением эффективности управления со стороны союзных структур. Определенную правовую основу в процесс суверенизации России внесли и изменения Конституции РСФСР в ходе реформы политической системы, в частности создание новых структур власти по подобию союзных — Съезда народных депутатов РСФСР с правом изменять Конституцию РСФСР. Еще в октябре 1989 г. был образован Народный фронт РСФСР. В его состав вошло до полутора десятков региональных народных фронтов. С момента своей деятельности он пытался координировать массовые акции входящих в него организаций. Инициаторами в нем были российские демократы во главе с Б. Н. Ельциным. Съезды народных депутатов России. В 1990 г. они сформулировали стратегию: добиться суверенитета России, начать реформы более радикального характера, отторгнуть консервативное большинство союзного Съезда народных депутатов. В стране шла подготовка к I Съезду народных депутатов РСФСР. В январе 1990 г. был создан предвыборный блок «Демократическая Россия», в который вошли представители межрегиональной депутатской группы. В условиях нарастающего финансового кризиса и усиления социального напряжения вопрос об эффективной экономической политике стал предметом политического противостояния между союзной и российской властью. Российские радикалы взяли на вооружение идеи смены общественно-политического строя: от социализма к капитализму. Это выразилось в программе их действий: «шоковая терапия», массовая приватизация государственной собственности. Отказ от подобных мер со стороны союзного руководства, его намерение проводить эволюционные преобразования использовались российскими политиками для обвинения союзного руководства в консерватизме. Популизм лозунгов российских демократов консолидировал вокруг них протестный электорат, недовольный политикой союзной власти. Одним из последствий стали эпизоды с забастовками шахтеров, которые начались в Кузбассе, дважды в Западной Сибири, дважды, летом 1989 и 1990 гг., распространились на большую часть других угольных бассейнов. В этих условиях в России формировалось крайне отрицательное общественное мнение в отношении перестройки вообще и лично М. С. Горбачева. Напротив, популистские выступления Б. Ельцина формировали положительное общественное мнение в отношении российской власти (см. рис. 2). На I Съезде народных депутатов РСФСР 16 мая 1990 г. была принята Декларация о суверенитете России, а Ельцин избран Председателем Верховного Совета РСФСР. Во многом это предрешило политический путь России. Против его кандидатуры открыто выступил М. С. Горбачев. Декларация провозглашала верховенство Конституции и законов РСФСР на всей территории республики и предусматривала приостановление актов СССР, вступавших в противоречие с законами РСФСР. Республика становилась федерацией: в нее входили автономные республики — национально-государственные образования, автономные области и округа, которые как национально-территориальные образования служили формой государственности для соответствующих народов. Рис. 2. Рейтинг популярности М. С. Горбачева и Б. Н. Ельцина Политическая ситуация обострила кризис внутри КПСС, который наиболее остро проявился на последнем XXVIII съезде КПСС (июнь — июль 1990 г.). Многие в КПСС понимали, что попытки реформирования партии в социал-демократическую могут привести к расколу. Ельцин же выступил на партийном съезде с предложением переименовать КПСС в партию демократического социализма и допустить в ней свободу фракций. После того как его предложение было отклонено, он заявил о выходе из КПСС и покинул зал заседаний. Это был открытый вызов союзной власти, Горбачеву. Конфронтация с Центром. После избрания Б. Н. Ельцина Председателем Верховного Совета РСФСР в России стали формироваться российские структуры власти и управления. С осени 1990 г. положение осложнилось в связи с тем, что после образования российских властных структур они начали соперничать с союзными. Руководство РСФСР шло на конфронтацию с Центром и содействовало ослаблению его власти путем экономических и политических акций. Так, в РСФСР было принято решение в отношении российской собственности, в частности закон о защите экономического суверенитета республики, который запрещал все сделки союзных ведомств с золотом, алмазами, ураном на территории РСФСР, объявлен приоритет российских законов над союзными, в результате чего разгорелась война законов. Россия начала проводить самостоятельную экономическую политику, основанную на идеях рыночной экономики и частной собственности. Противостояла Россия и горбачевскому проекту Союзного договора. ВС РСФСР публично высказывал недоверие союзному руководству (20 сентября 1990 г.). Российские лидеры заключили серию двусторонних договоров с республиками Союза по экономическому сотрудничеству, приняли ряд популистских решений по выходу России из экономического кризиса без союзной власти, назначили в республике более высокие, чем по Союзу, пенсии и т. п. Расходились союзные и российские власти и по одному из самых важных вопросов — экономическому реформированию. Так, российские власти приняли за основу экономического развития программу «500 дней», которая предусматривала резкий переход на рыночные отношения. В результате между республиканскими и союзными властями начался глубокий конфликт. Российские власти блокировали решения союзных ведомств. На II Съезде народных депутатов РСФСР (27 ноября 1990 г.) был сформулирован план дальнейших действий: реализация принципов Декларации о суверенитете и переход к рыночным отношениям. Расхождения в отношениях России и Центра нарастали с каждым месяцем. Б. Ельцин публично высказывал свои претензии М. Горбачеву, упрекая Центр в отсутствии инициатив на продолжение реформ. В марте 1991 г. проходил III Съезд народных депутатов РСФСР. Обстановка в столице была напряженной: центр Москвы был наводнен войсками и боевой техникой. Российское политическое руководство оценило этот факт как угрозу и потребовало от Горбачева вывода военных подразделений из Москвы. Союзное руководство объясняло присутствие военных подразделений намерением сохранить порядок в столице. Под давлением российских политиков Горбачев согласился на вывод войск из Москвы. В своем выступлении на Съезде Ельцин оценил смысл конфликта между российским и союзным руководством как столкновение двух противоположных курсов — реформаторского (Россия) и консервативного (союзный центр). Ельцин получил от Съезда дополнительные полномочия — право издавать распоряжения, подлежащие обязательному выполнению на всей территории РСФСР. Кроме того, Съезд одобрил предложенную им программу экономических реформ. Первый российский Президент. В ходе общесоюзного референдума о судьбе СССР 17 марта 1991 г. россияне проголосовали за учреждение в республике поста Президента. На IV Съезде народных депутатов РСФСР (май 1991 г.) было принято решение о проведении выборов Президента России, которые прошли с убедительной победой Ельцина (он одержал победу в первом туре и был избран 57,3% голосов 75% принявших участие в голосовании россиян). 10 июля 1991 г. состоялась торжественная инаугурация первого российского Президента. Среди первых президентских указов Б. Ельцина выделялся Указ «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях, организациях РСФСР». Этот указ был прямо направлен против КПСС, поскольку лишал ее власти в РСФСР, ведь партийные организации существовали на всех уровнях государственных структур, в армии, КГБ. В июле 1991 г. был принят Закон о собственности, согласно которому все природные ресурсы и производственные фонды, находящиеся на территории РСФСР, должны принадлежать России. Были признаны недействительными внешнеполитические соглашения и сделки по продажам драгоценных камней и др. Собственностью объявлялись расположенные на территории России Госбанк, Стройбанк, суды. Параллельно союзным структурам формировались российские структуры власти и управления. Противоречивый характер носила деятельность российского руководства в отношении разработки нового Союзного договора. Вопрос о необходимости реформирования СССР российские политики формулировали следующим образом: быть СССР союзным государством или Содружеством, конфедерацией суверенных государств? Первоначально лозунг суверенитета для российских политиков означал самостоятельность российского руководства в социальноэкономической сфере, право проводить более радикальные преобразования, чем это делает Центр. В дальнейшем он обрел и политический смысл. В декабре 1990 г. Ельцин предпринял попытку заключить четырехстороннее соглашение внутри Союза с Белоруссией, Казахстаном, Украиной. В дальнейшем Россия стала заключать двусторонние договоры с республиками, которые, в свою очередь, начали заключать соглашения друг с другом. Эта структура договоров создала своего рода антисоюзный договор, который подрывал работу Центра по заключению нового Союзного договора на его условиях. В конце июля 1991 г. Россия в числе семи республик Советского Союза согласилась заключить новый Союзный договор. Украина ждала референдума. Тогда же М. С. Горбачев встретился с Б. Н. Ельциным Н. А. Назарбаевым для выработки плана действий после подписания Союзного договора. Внимание! Авторские права на книгу "История России в новейшее время 1985-2009 гг. Учебник" (Ред. Безбородов А.Б.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
