|
|
ОглавлениеГлава 1. Равенство, неравенство и «Потолки» полов. 1.1. Несколько тезисов о равенстве 1.2. Гендер в информационном пространстве 1.3. О гендерном контексте российского законодательства 2.2. Гендер в законе: брак, семья, родительство, попечение 3.3. Равенство, дифференциация и дискриминация в трудовых отношениях Глава 4. Международное и зарубежное трудовое право: в поисках гендерного равновесия 4.2. Международные стандарты гендерного равенства в актах международной организации труда (МОТ) 4.3. Европейские и евразийские международные стандарты гендерного равенства 4.4. Сфера трудовых отношений и международно-правовая защита работников (гендерные аспекты) 4.5. Правовые модели гендерного равенства: зарубежный опыт Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу4.2. Международные стандарты гендерного равенства в актах международной организации труда (МОТ)Международная организация труда. Концепция достойного труда, гендерное равенство и запрет дискриминации. Гендерное равенство и запрет дискриминации по признаку пола в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда. Международный контроль за соблюдением Стандартов МОТ. Сотрудничество МОТ и Российской Федерации в данной сфере. Международная организация труда и программа Достойного труда. Международная организация труда (МОТ), как специализированное учреждение ООН, является международной глобальной организацией, но со специальной компетенцией. Членство в этой организации закрытое, т. е. приобретение членства в этой организации требует согласия ее учредителей. В 1919 г. в соответствии с Версальским мирным договором была создана Международная организация труда (МОТ). Примечательно, что уже в преамбуле Устава МОТ провозглашается первостепенная необходимость защиты женщин наряду с детьми и подростками. Первоначально это была Международная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшению условий труда при Лиге наций. С 1945 г. с принятием Устава ООН Международная организация труда становится специализированным учреждением ООН, а на 2012 г. она объединяет 185 государств. Одним из основных направлений деятельности МОТ является нормотворчество — разработка и принятие международно-правовых актов (деклараций, конвенций, рекомендаций), содержащих международные трудовые нормы. Декларации МОТ, хотя и являются юридически необязательными актами, однако носят основополагающий характер для разработки и принятия конвенций и рекомендаций. Ратифицированные конвенции МОТ являются юридически обязательными (императивными) актами. Рекомендации МОТ, как уже следует из их наименования, носят рекомендательный характер, сопровождают соответствующие конвенции МОТ, детализируя, уточняя эти положения, расширяя возможности выбора для государств тех или иных международно-правовых норм. Они не требуют ратификации. Основополагающие документы Международной организации труда (МОТ) также содержат общепризнанные принципы и нормы гендерного равенства и запрета дискриминации. Начнем с международных деклараций, которые являются источниками общепризнанных международных принципов и норм трудового права. Всего в истории МОТ были приняты четыре торжественные декларации. Первой является Филадельфийская декларация 1944 г., включенная впоследствии в Устав МОТ. В ней отмечалось, что мандат МОТ заключается в создании условий «свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей», т. е. условий, в которых «все люди независимо от пола, расы или веры имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития». Вторая декларация, принятая в 1964 г., была посвящена действиям против апартеида в Южной Африке. С исчезновением апартеида она была объявлена устаревшей и отменена в 1994 г. Третья — Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации», принятая 18 июня 1998 г. на 86-й сессии МОТ. Она имеет целью дать социально-политические решения проблемам, поставленным эпохой глобализации. В Декларации содержится своеобразный социальный минимум, которому должно следовать каждое государство в рамках мандата МОТ. В ней заявлено, что все государства — члены МОТ имеют обязательство соблюдать, укреплять и реализовывать в духе доброй воли и в соответствии с уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, а именно: a) свободу ассоциации и реальное признание права на ведение коллективных переговоров; b) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; c) реальное запрещение детского труда; d) недопущение дискриминации в области труда и занятости. Для осуществления названных принципов введен новый механизм международного контроля за соблюдением международных норм. В соответствии с ним ежегодно стал осуществляться обзор реализации во всех странах поочередно каждого из четырех основополагающих международно-правовых принципов в сфере труда. Учитывая, что не все государства — члены МОТ ратифицировали основополагающие конвенции, в Декларации провозглашено принципиальное положение: все государства — члены МОТ, даже если они не ратифицировали указанные конвенции, имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в Организации, соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих конвенций. Как отмечал Генеральный директор МБТ в докладе «Достойный труд» на 87-й сессии Международной конференции труда (1999 г.): «Декларации — это такие акты, которыми МОТ пользовалась довольно широко. В отличие от международных договоров, которые являются обязательными лишь для государств-членов, которые их ратифицировали, действие декларации автоматически распространяется на все страны, принявшие Устав МОТ, независимо от того, ратифицировали они или нет основополагающие конвенции МОТ». Декларация 1998 г. носит сугубо поощрительный характер, но, тем не менее, имеет конкретный механизм реализации, включающий в себя два элемента. Первый элемент состоит в ежегодных мерах по реализации, которые касаются усилий, предпринимаемых в отношении соблюдения основополагающих принципов и прав государствами-членами МОТ, не ратифицировавшими указанную декларацию. Государства-члены должны готовить свои ежегодные доклады и на их базе вырабатывать направления преодоления препятствий, стоящих на пути реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда. Государствам предлагается определить собственные нужды в отношении технического сотрудничества. Второй элемент состоит в подготовке под руководством Генерального директора МБТ глобального доклада, который будет представляться Международной конференции труда. Этот доклад ежегодно посвящается одному их четырех основополагающих принципов. Он составляется на основе докладов, представленных государствами-членами, а также на основе всей иной соответствующей информации, в том числе обзоре реализации во всех странах мира каждого из четырех основополагающих международно-правовых принципов в сфере труда. Первый цикл докладов был начат с 2000 г., когда был сделан первый доклад «О свободе объединений и действенного признания права на ведение коллективных переговоров». Доклад 2001 г. посвящался вопросам упразднения всех форм принудительного или обязательного труда, доклад 2002 года — действенному запрещению детского труда, а 2003 г. — недопущению дискриминации в области труда и занятий. Начало новому циклу положил доклад 2004 г. «Объединение в организации в целях социальной справедливости». В 2005 г. в повестку дня 93-й сессии Международной конференции труда были включены доклады Генерального директора МБТ Хуана Сомавия «Закрепить успех и двигаться вперед» и «Глобальный альянс против принудительного труда», обсуждался также и доклад «Молодежь: пути к достойному труду». На данной сессии Генеральный директор МБТ построил работу по-новому, отказавшись от рассмотрения одного вопроса и, признав целесообразным осмыслить целый ряд проблем, высказанных в предыдущих докладах, а также наметить пути решения актуальных задач МОТ в будущем. В контексте гендерных проблем особого внимания заслуживает названный выше доклад Генерального директора МБТ «Достойный труд», в котором особо подчеркивается, что первостепенная задача МОТ в настоящее время заключается в том, чтобы мужчины и женщины имели возможность получить достойную и продуктивную работу в условиях свободы, равенства, экономической безопасности и человеческого достоинства. Выдвинутая и обоснованная Генеральным директором МБТ программа достойного труда преследует четыре стратегические цели: претворение в жизнь основополагающих прав в сфере труда; расширение возможностей занятости и получения дохода, совершенствование системы социальной защиты, укрепление социального диалога. Таким образом, стратегия развития трудовых отношений в XXI в. должна строиться на создании возможностей равного доступа всех граждан к фундаментальным правам и свободам — право на труд и социальное обеспечение, свобода объединений, принципы равенства возможностей каждого, недопустимости дискриминации и принудительности труда. Результатом анализа и обсуждений концепции достойного труда стали разработанные Международным бюро труда МОТ статистические базовые показатели объективного измерения достойного труда. В этом смысле индекс достойного труда МОТ — аналог индексу развития человека ООН. Концепция достойного труда включает шесть аспектов. Во-первых, понятие возможности женщин и мужчин для труда, означает такое положение, при котором они могли бы найти работу. При этом речь идет о широком понимании работы, охватывающем все формы экономической деятельности, включая самозанятость, неоплачиваемый семейный труд и работу по найму в неформальном и формальном секторах. Во-вторых, в идее о труде в условиях свободы подчеркивается то, что работа должна быть свободно выбранной, т. е. без принуждения индивидов, что некоторые формы труда неприемлемы в XXI в. Конкретно — принудительный труд, рабский труд и наихудшие формы детского труда следует ликвидировать в соответствии с принятыми международными конвенциями. Это также означает, что трудящиеся должны иметь возможность свободно объединяться в свои организации и не подвергаться дискриминации. В-третьих, производительный труд важен для трудящихся, чтобы они располагали приемлемыми средствами к существованию для себя и своих семей, а также, чтобы обеспечить устойчивое развитие и конкурентоспособность предприятий и стран. В-четвертых, понятие справедливости на работе означает необходимость честного и справедливого отношения и равных возможностей на работе. Оно включает отсутствие дискриминации на работе и при доступе к работе, а также возможность сбалансировать трудовую деятельность и семейную жизнь. В-пятых, защищенность на работе напоминает о необходимости гарантии здоровья, пенсий и средств к существованию, а также должной финансовой и иной защите в случае болезни и других непредвиденных обстоятельств. В-шестых, достоинство на работе требует, чтобы к трудящимся относились с уважением, и чтобы они могли заявить о своих проблемах и участвовать в принятии решений, затрагивающих условия их труда. При этом для трудящихся существенна возможность представлять свои интересы коллективным образом. В этой части следует упомянуть и Декларацию, принятую МКТ 1975 г. о равных возможностях и равном обращении для трудящихся женщин и мужчин и резолюции, касающейся плана действий с целью содействия обеспечению этой цели. В этой Декларации подчеркивалось, что хотя равенство женщин неразрывно связано с улучшением общих условий труда всех работников, следует ликвидировать все формы дискриминации по признаку пола. Соответствующие политические документы были направлены на проходившую в 1975 г. в Мехико Первую всемирную конференцию по правам женщин в качестве вклада МОТ в Международный год женщин. Четвертая Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации была принята МКТ на 97-й сессии 10 июля 2008 г. В ней были обоснованы четыре стратегические задачи в рамках программы достойного труда: 1) содействие занятости благодаря формированию стабильной институциональной и экономической среды; 2) разработка и расширение мер социальной защиты социального обеспечения и защиты работников, которые носили бы устойчивый характер и отвечали национальным условиям; 3) содействие социальному диалогу и трипартизму; 4) соблюдение, содействие и реализация основополагающих прав и принципов в сфере труда, которые имеют особую важность, необходимые для решения стратегических задач. При этом особо подчеркнуто, что «Гендерное равенство и недопущение дискриминации следует рассматривать как всеохватывающие вопросы в рамках вышеприведенных стратегических задач». Еще раз подчеркнем, что общепризнанные принципы и нормы о гендерном равенстве следует рассматривать только в системе взаимосвязи с общепризнанными принципами и нормами международного трудового права. При этом принцип равенства в сфере труда, как отмечается в документах МОТ, лежит в основе мандата МОТ и концепции достойного труда. Эти принципы и нормы, по выражению известного социолога и юриста Г.Д. Гурвича (1894—1965 гг.), составляют международное «организованное социальное право». Это право, регламентирующее деятельность МОТ, как руководящей структуры международной общности, юридически связывает третьи лица, иными словами, те нации, которые хотя и не входят в данную организацию, но являются частью указанной общности. Интегрированная гендерная политика МОТ в XXI в. продиктована требованиями современного рынка труда. Во многих странах рост трудового участия женщин является фактором, воздействующим на тенденции в области занятости. Трудовое участие мужчин находится на спаде, тогда как женщин — возрастает. Структурные преобразования экономики, демографические изменения, расширение неформального сектора и новые подходы к продолжительности рабочего времени заставили по-новому взглянуть на условия жизни и труда как женщин, так и мужчин. Они также изменили гендерные роли на рынке труда. Глобализация и экономическая реструктуризация способствуют использованию гибких форм занятости, многие из которых выпадают из трудового законодательства и социальной защиты. В этой ситуации в более уязвимом положении оказываются женщины. Результатом является сегрегация в области занятий, причем женщины оказываются в наименее защищенных секторах экономики. Сегментация рынка труда по признаку пола порождает и структурные различия в заработной плате между мужчинами и женщинами. Внимание! Авторские права на книгу "Гендер в законе. Монография" (Лушников А.М., Лушникова М.В., Тарусина Н.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
