Финансовое право. Учебник для бакалавров

Отв. ред. Грачева Е.Ю.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.01.2015 ISBN: 9785392164714 Язык: Объем текста: 587 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие к серии

Введение

Общая часть. Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право. Глава 1. Правовые основы финансовой деятельности

Глава 2. Предмет и система финансового права

Глава 3. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения, их особенности и виды

Раздел II. Правовые основы финансового контроля. Глава 4. Правовое регулирование финансового контроля в РФ

Особенная часть. Раздел III. Правовой режим централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Глава 5. Бюджет и бюджетное право Российской Федерации

Глава 6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

Глава 7. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Глава 8. Бюджетный процесс

Глава 9. Внебюджетные фонды в Российской Федерации

Раздел IV. Публичные доходы: правовое регулирование. Налоговое право Российской Федерации. Глава 10. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов

Глава 11. Основы теории налогового права

Глава 12. Налоговые правоотношения

Глава 13. Налоговый учет и налоговая отчетность. Налоговый контроль

Глава 14. Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение

Глава 15. Общая характеристика налогов с юридических лиц

Глава 16. Специальные налоговые режимы

Глава 17. Налоги с физических лиц

Глава 18. Правовое регулирование публичного кредита и долга

Глава 19. Правовой режим фондов страхования

Раздел V. Публичные расходы: правовое регулирование. Глава 20. Правовое регулирование публичных расходов

Раздел VI. Правовое регулирование банковской системы, денежного обращения, расчетов. Глава 21. Правовое регулирование банковской системы

Глава 22. Правовые основы денежной системы

Глава 23. Правовые основы расчетов

Глава 24. Финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг

Глава 25. Валютное регулирование и валютный контроль

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 7.
Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

План главы

1. Понятие и содержание бюджетных полномочий.

2. Бюджетные полномочия Российской Федерации.

3. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации.

4. Бюджетные полномочия муниципальных образований.

§ 1. Понятие и содержание бюджетных полномочий

Назначение бюджетных полномочий

Итак, бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований — это их право на собственный бюджет, права и обязанности в области бюджета, осуществляемые соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Содержание бюджетных полномочий (компетенции) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований составляют их права и обязанности:

— формировать собственный бюджет;

— использовать средства собственного бюджета для осуществления задач и функций соответствующего государственного и муниципального уровня;

— самостоятельно определять направления расходов собственных бюджетов соответственно своим предметам ведения;

— распределять собственные бюджетные доходы между бюджетами данной территории;

— формировать и использовать в рамках собственного бюджета резервные и другие фонды;

— объединять средства своего бюджета со средствами других бюджетов и иными финансовыми ресурсами;

— привлекать в бюджеты заемные средства;

— оказывать финансовую поддержку нижестоящим бюджетам;

— получать компенсацию за счет средств вышестоящего бюджета в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений вышестоящих органов государственной власти после утверждения бюджета или связи с передачей полномочий органов вышестоящего уровня на нижестоящий уровень;

— самостоятельно распоряжаться дополнительно выявленными или сэкономленными средствами;

— осуществлять правовое регулирование отношений, касающихся собственного бюджета и в установленных пределах — межбюджетных отношений;

— защищать свои права в судебном порядке.

Бюджетная компетенция Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований на каждом уровне бюджетной системы осуществляется не изолированно друг от друга, а в тесном взаимодействии. Характер такой связи определяется федеративным устройством государства, общие принципы которого распространяются и на бюджетные правоотношения с учетом интересов центра, особенностей и традиций каждого субъекта и муниципального образования.

Разграничение бюджетных компетенций между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями основано на принципах федерализма и местного самоуправления, закрепленных в Конституции РФ и российском законодательстве.

Понятие бюджетного федерализма

Бюджетный федерализм — многоуровневая система государства, при которой каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

Принципы бюджетного федерализма

Принципы бюджетного федерализма:

— самостоятельность бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации;

— законодательное закрепление расходных функций бюджетов различных уровней;

— разграничение доходных источников бюджетов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

— закрепление за субъектами РФ, в том числе за органами местного самоуправления, ответственности путем предоставления финансовой помощи регионам.

Основными принципами бюджетного федерализма, закрепленными в Бюджетном кодексе РФ, являются принцип единства бюджетной системы (ст. 29), равенства бюджетных прав как субъектов РФ, так и муниципальных образований (ст. 28, 31.1), а также самостоятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в правах и обязанностях осуществлять бюджетный процесс на соответствующем уровне, обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств (ст. 31).

Бюджетная компетенция Российской Федерации, ее регионов и муниципальных образований включает совокупность материальных и процессуальных прав соответствующих законодательных и исполнительных органов власти и органов местного самоуправления, закрепленных в действующем законодательстве.

В процессе реализации рассматриваемых полномочий между названными субъектами возникают различные отношения, например в процессе формирования доходов и осуществления расходов (материальные), а также процессуальные, составление и рассмотрение проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением. БК РФ (ст. 6) называет их межбюджетными отношениями — взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Система бюджетного федерализма может нормально работать только при условии наличия финансовых ресурсов у органов власти каждого уровня для осуществления их полномочий. Но собственных источников доходов большинству субъектов Федерации недостаточно. В связи с этим в рамках межбюджетных отношений устанавливается порядок и формы предоставляемых из одних бюджетов в другие межбюджетных трансфертов (т. е. средства одного бюджета, перечисляемые другому бюджету в соответствии с главой 16 «Межбюджетные трансферты» Бюджетного кодекса РФ).

За последние годы произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе укрепления бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов. Принятые Федеральные законы от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 7, 8, 9 Бюджетного кодекса РФ создали законодательную базу, по-новому регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В результате упорядочено бюджетное устройство субъектов Российской Федерации, разграничены полномочия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Полномочия субъектов разных уровней имеют свои различия и особенности по объему и содержанию. Так, например, у муниципальных образований, в составе которых не имеется муниципальных образований нижестоящего уровня, отсутствует полномочие по распределению бюджетных ресурсов между нижестоящими бюджетами.

Четкая реализация законодательства о бюджетной компетенции государства и его территориальных подразделений должна обеспечить процесс системного реформирования межбюджетных отношений Российской Федерации, создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации на основе принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

От повышения эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации их полномочий зависит удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий.

Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации тесно между собой связаны и взаимно обусловлены. Характер такой взаимосвязи определяется федеративным устройством российского государства, общие принципы которого распространяются и на бюджетные отношения.

Юридическая Отв. ред. Грачева Е.Ю. Финансовое право. Учебник для бакалавров

Юридическая Отв. ред. Грачева Е.Ю. Финансовое право. Учебник для бакалавров

Учебник по финансовому праву подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) — «бакалавр»). В нем с позиций современного права освещены все основные темы по данной дисциплине. В учебнике раскрыты темы, касающиеся финансовой деятельности государства и муниципальных образований, предмета и системы финансового права, правового регулирования финансового контроля, основ бюджетного и налогового права, а также многое другое. Учебник позволит лучше ориентироваться в процессах, происходящих в финансовом законодательстве России.<br> Нормативные акты используются по состоянию на 1 марта 2013 г.<br> Для студентов, аспирантов, научных сотрудников, преподавателей юридических и экономических вузов, а также каждого, кто интересуется проблемами финансового права. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/finansovoe_pravo_uchebnik_dlya_bakalavrov/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Финансовое право. Учебник для бакалавров" (Отв. ред. Грачева Е.Ю.) охраняются законодательством!