Финансовое право. Учебник для бакалавров

Отв. ред. Грачева Е.Ю.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.01.2015 ISBN: 9785392164714 Язык: Объем текста: 587 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие к серии

Введение

Общая часть. Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право. Глава 1. Правовые основы финансовой деятельности

Глава 2. Предмет и система финансового права

Глава 3. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения, их особенности и виды

Раздел II. Правовые основы финансового контроля. Глава 4. Правовое регулирование финансового контроля в РФ

Особенная часть. Раздел III. Правовой режим централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Глава 5. Бюджет и бюджетное право Российской Федерации

Глава 6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

Глава 7. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Глава 8. Бюджетный процесс

Глава 9. Внебюджетные фонды в Российской Федерации

Раздел IV. Публичные доходы: правовое регулирование. Налоговое право Российской Федерации. Глава 10. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов

Глава 11. Основы теории налогового права

Глава 12. Налоговые правоотношения

Глава 13. Налоговый учет и налоговая отчетность. Налоговый контроль

Глава 14. Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение

Глава 15. Общая характеристика налогов с юридических лиц

Глава 16. Специальные налоговые режимы

Глава 17. Налоги с физических лиц

Глава 18. Правовое регулирование публичного кредита и долга

Глава 19. Правовой режим фондов страхования

Раздел V. Публичные расходы: правовое регулирование. Глава 20. Правовое регулирование публичных расходов

Раздел VI. Правовое регулирование банковской системы, денежного обращения, расчетов. Глава 21. Правовое регулирование банковской системы

Глава 22. Правовые основы денежной системы

Глава 23. Правовые основы расчетов

Глава 24. Финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг

Глава 25. Валютное регулирование и валютный контроль

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел V.
ПУБЛИЧНЫЕ РАСХОДЫ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Глава 20.
Правовое регулирование публичных расходов

План главы

1. Понятие и виды государственных и муниципальных расходов.

2. Сметно-бюджетное финансирование.

3. Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы.

4. Финансирование капитальных вложений.

§ 1. Понятие и виды государственных и муниципальных расходов

На современном этапе развития Российской Федерации, в условиях нестабильной экономической ситуации, финансовых кризисов вопросы правового регулирования государственных и муниципальных расходов имеют первостепенное значение.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований — это деятельность по образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств для осуществления задач и функций государства и муниципальных образований. Таким образом, государственные и муниципальные расходы являются одним из направлений финансовой деятельности государства и муниципальных образований и неразрывно связаны с другим направлением — с образованием фондов денежных средств. И от того, насколько планомерно эффективно и полно будут аккумулироваться финансовые ресурсы, затем распределяться, зависит последующее их использование, а следовательно, функционирование государственных и муниципальных расходов.

Понятие

В научной и учебной литературе встречаются понятия «расходы бюджета» и «государственные и муниципальные расходы».

Согласно ст. 6 БК РФ расходы бюджета — это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, находящихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Таким образом, юридическая сторона расходов бюджета — это составная часть современной финансовой системы государства.

Государственные и муниципальные расходы можно рассматривать с различных точек зрения.

В материальном аспекте — это конкретные суммы затрат государства и муниципальных образований, произведенные в целях выполнения ими своих задач и функций.

В организационном и методическом аспектах государственные и муниципальные расходы выступают в качестве составной части финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Можно выделить следующие признаки государственных и муниципальных расходов:

— публичных характер, так идут на покрытие основных задач и функций государства и муниципальных образований;

— не подлежат возврату, поскольку идут на удовлетворение публичных потребностей государства и муниципальных образований;

— имеют непрерывный характер;

— являются составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований;

— источниками государственных и муниципальных расходов являются как централизованные, так и децентрализованные фонды денежных средств;

— назначением государственных и муниципальных расходов является постоянное финансирование задач и функций государства и муниципальных образований.

Таким образом, понятие «государственные и муниципальные расходы» значительно шире, чем понятие «расходы бюджета», так как источниками государственных и муниципальных расходов являются не только бюджетные средства, но и средства государственных и муниципальных внебюджетных фондов, а также средства государственных и муниципальных предприятий и организаций.

Государственные расходы — это урегулированная нормами финансового права деятельность государства по расходованию разнообразных фондов денежных средств для реального обеспечения денежными средствами, финансовыми ресурсами выполнения задач, стоящих перед государством в каждый данный период развития.

Государственные и муниципальные расходы можно классифицировать по различным основаниям:

1) в зависимости от форм собственности субъектов:

2) в зависимости от характера участия в общественном производстве выделяются расходы на финансирование:

— оборотных средств (текущие расходы);

— основных фондов (капитальные расходы);

— создание резервов;

3) в зависимости от того, из какого фонда производятся расходы:

— бюджетное финансирование;

— финансирование за счет государственных внебюджетных фондов;

— за счет кредитования;

— страховые выплаты по обязательному и коммерческому страхованию;

— выплаты по государственному долгу;

— точечные, адресные выплаты при определенных, строго ограниченных законом условиях;

— расходы за счет децентрализованных источников финансирования, т. е. расходы, покрываемые за счет собственных средств юридических лиц, работающих на рынке;

4) по масштабам финансирования:

5) в зависимости от юридического основания:

— плановые, основанием которых являются финансово-плановые акты;

— чрезвычайные, как правило, покрываются за счет резервных фондов.

§ 2. Сметно-бюджетное финансирование

Сметно-бюджетное финансирование представляет собой порядок выделения средств из бюджетов казенным учреждениям на основе бюджетных смет для осуществления их основной деятельности.

Современные представители науки финансового права выделяют следующие принципы, которые присущи сметно-бюджетному финансированию: безвозвратности и безвозмездности; целевое использование финансовых ресурсов; получение максимального эффекта при минимальных затратах; соблюдение финансовой дисциплины.

На протяжении последних лет реализуется концепция бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Бюджетирование, ориентированное на результат, является наиболее известным современным методом повышения эффективности бюджетных расходов. Безусловно, результативное бюджетирование является частью более широкой и общей модели результативного управления и предполагает, что выделение бюджетных ресурсов должно в обязательном порядке подразумевать достижение определенных целей. В Российской Федерации система бюджетирования, ориентированного на результат, начала набирать свою актуальность с принятием Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004—2006 гг. Инструментами БОР являются доклады о результатах деятельности главных распорядителей бюджетных средств, программно-целевой метод бюджетного планирования, реестр расходных обязательств и реформирование бюджетной классификации.

Применение бюджетирования, ориентированного на результат, предоставляет большую свободу распорядителям бюджетных средств в выполнении поставленных перед ними задач, а также позволяет измерять эффективность и результативность бюджетных расходов. По сути, данные преимущества ведут к отказу от практики затратного финансирования, стимулируют критический анализ структуры и объема расходования бюджетных средств, способствуют выбору расходных направлений в соответствии с поставленными стратегическими целями.

Задача бюджета при системе бюджетирования, ориентированного на результат, заключается в установлении приоритетов расходов, предоставлении простора для оперативного управления, создании стимулов для экономии средств, тесной увязки бюджетных расходов с приоритетами государственной политики. Расходы привязываются к функциям, программам, услугам, видам деятельности и их результатам. Исходным при планировании деятельности является обоснование приоритетов и ожидаемых результатов через расчеты их результативности. Основным становится программный метод планирования. Устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой. Проводится мониторинг и последующий аудит финансов и результатов деятельности.

В 2010 г. был принят Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», целью которого является усовершенствование правового положения государственных и муниципальных учреждений.

Юридическая Отв. ред. Грачева Е.Ю. Финансовое право. Учебник для бакалавров

Юридическая Отв. ред. Грачева Е.Ю. Финансовое право. Учебник для бакалавров

Учебник по финансовому праву подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) — «бакалавр»). В нем с позиций современного права освещены все основные темы по данной дисциплине. В учебнике раскрыты темы, касающиеся финансовой деятельности государства и муниципальных образований, предмета и системы финансового права, правового регулирования финансового контроля, основ бюджетного и налогового права, а также многое другое. Учебник позволит лучше ориентироваться в процессах, происходящих в финансовом законодательстве России.<br> Нормативные акты используются по состоянию на 1 марта 2013 г.<br> Для студентов, аспирантов, научных сотрудников, преподавателей юридических и экономических вузов, а также каждого, кто интересуется проблемами финансового права. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/finansovoe_pravo_uchebnik_dlya_bakalavrov/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Финансовое право. Учебник для бакалавров" (Отв. ред. Грачева Е.Ю.) охраняются законодательством!