Финансовое право. Учебник для бакалавров

Отв. ред. Грачева Е.Ю.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.01.2015 ISBN: 9785392164714 Язык: Объем текста: 587 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие к серии

Введение

Общая часть. Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право. Глава 1. Правовые основы финансовой деятельности

Глава 2. Предмет и система финансового права

Глава 3. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения, их особенности и виды

Раздел II. Правовые основы финансового контроля. Глава 4. Правовое регулирование финансового контроля в РФ

Особенная часть. Раздел III. Правовой режим централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Глава 5. Бюджет и бюджетное право Российской Федерации

Глава 6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

Глава 7. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Глава 8. Бюджетный процесс

Глава 9. Внебюджетные фонды в Российской Федерации

Раздел IV. Публичные доходы: правовое регулирование. Налоговое право Российской Федерации. Глава 10. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов

Глава 11. Основы теории налогового права

Глава 12. Налоговые правоотношения

Глава 13. Налоговый учет и налоговая отчетность. Налоговый контроль

Глава 14. Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение

Глава 15. Общая характеристика налогов с юридических лиц

Глава 16. Специальные налоговые режимы

Глава 17. Налоги с физических лиц

Глава 18. Правовое регулирование публичного кредита и долга

Глава 19. Правовой режим фондов страхования

Раздел V. Публичные расходы: правовое регулирование. Глава 20. Правовое регулирование публичных расходов

Раздел VI. Правовое регулирование банковской системы, денежного обращения, расчетов. Глава 21. Правовое регулирование банковской системы

Глава 22. Правовые основы денежной системы

Глава 23. Правовые основы расчетов

Глава 24. Финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг

Глава 25. Валютное регулирование и валютный контроль

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 18.
Правовое регулирование публичного кредита и долга

План главы

1. Правовое регулирование государственного и муниципального кредита.

2. Правовое регулирование государственного и муниципального долга.

3. Правовое положение субъектов, участвующих в управлении государственным (муниципальным) долгом.

§ 1. Правовое регулирование государственного и муниципального кредита

Финансовая деятельность государства и иных публично-правовых образований носит комплексный характер. Особая роль при этом отводится государственному (муниципальному) кредиту.

Как известно, наряду с налогами и имуществом публично-правовых образований, государственный (муниципальный) кредит выступает в качестве одного из способов привлечения денежных средств для целей финансирования запланированных законом о бюджете расходов.

Специфика отношений, складывающихся по поводу государственного (муниципального) кредита, заключается в том, что они являются в значительной мере предметом правового регулирования финансового права.

Будучи прежде всего экономической категорией, государственный (муниципальный) кредит может рассматриваться как экономические денежные отношения, возникающие в связи с предоставлением государством и муниципальными образованиями временно свободных денежных средств определенным субъектам.

В правовом значении государственный (муниципальный) кредит может рассматриваться как правовой институт, нормы входящие в состав которого и регулируют указанные отношения.

Понятие

Государственный (муниципальный) кредит как самостоятельный институт финансового права — это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством и муниципальными образованиями временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на условиях добровольности, возвратности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения.

Государственный (муниципальный) кредит также может рассматриваться в качестве одного из ключевых методов (способов) воздействия на финансовые отношения.

Как отмечается в научной литературе, отличие налогов от государственного (муниципального) кредита заключается в том, что государственный кредит носит добровольный, возвратный, возмездный характер. Налоги же взимаются в обязательном и безвозмездном порядке.

При этом специфика отношений, складывающихся в области государственного (муниципального) кредита, заключается в том, что публично-правовое образование в них может выступать в нескольких качествах — кредитора, заемщика и гаранта.

Стоит отметить, что ученые-юристы по-разному подходят к определению государственного (муниципального) кредита.

Н. М. Артемов отмечает возможность выделения «двойственной природы» государственного кредита, рассматривая его в виде урегулированной нормами финансового права деятельности государства, направленной на получение в кредит денег от юридических лиц и граждан, а также других государств на условиях возвратности, срочности, возмездности и добровольности. Также кредит, по его мнению, включает в себя отношения по выдаче займов государством. При этом в отношении других государств Российская Федерация может выступать как должником, так и кредитором.

Государственный (муниципальный) кредит может рассматриваться как совокупность отношений между государством и муниципальными образованиями в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами — с другой, при которых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта.

В настоящее время в бюджетном законодательстве Российской Федерации отсутствует легальное определение государственного (муниципального) кредита.

Функции публичного кредита

Способствуя осуществлению финансовой деятельности, государственный (муниципальный) кредит выполняет несколько функций (см. схему).

Регулирующая функция государственного (муниципального) кредита проявляется в том, что, вступая в кредитные отношения, государство воздействует на различные звенья финансовой системы, например, изменяя объем денежной массы в обращении и его структуру. При этом может оказываться как стимулирующее, так и дестимулирующее воздействие.

Распределительная функция государственного (муниципального) кредита проявляется в том, что за счет предоставления денежных средств в процессе кредитования государством или же муниципальными образованиями осуществляется распределение (перераспределение) между различными фондами.

Контрольная функция государственного (муниципального) кредита и ее реализация тесно связаны с контрольной функцией финансов.

Государственный и муниципальный кредит как разновидности кредита, характеризуются специфическими чертами, к которым следует отнести добровольность вступления в отношения, возвратный и платный характер, особый порядок обеспечения исполнения обязательств публично-правового образования, срочность.

Принципы публичного кредита

Отношения, складывающиеся, как в процессе предоставления государственных (муниципального кредитов), так и в ходе осуществления государственных (муниципальных) заимствований, строятся на основании ряда принципов (см. схему).

Принцип добровольности, нашедший свое закрепление в ст. 75 Конституции России, а также в отдельных актах бюджетного законодательства (например, в ч. 1 ст. 93 Бюджетного кодекса Российской Федерации), подразумевает наличие свободного выбора у субъектов, вступающих в отношения по поводу предоставления бюджетного кредита.

Принцип срочности определяет, что государственный (муниципальный) кредит, предоставляемый Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, а также муниципальными образованиями, предоставляется на определенный срок. Так, ст. 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается возможность предоставления бюджетных кредитов на срок до 3 лет из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, а также из бюджета муниципального района бюджету муниципального поселения.

В новой редакции гл. 13 Бюджетного кодекса РФ законодатель более четко закрепляет принцип срочности предоставления бюджетных средств. Так, ст. 93.3, 93.5 Бюджетного кодекса РФ устанавливается, что по общему правилу бюджетные кредиты выдаются на срок до 3 лет, что связано с введением нового подхода к планированию бюджетных доходов и расходов, а также необходимостью придания несколько иных рамок бюджетному контролю.

Принцип возмездности является одним из ключевых условий предоставления кредитов, как государством, так и муниципальными образованиями.

В связи с изменением бюджетного законодательства режим правового регулирования государственного (муниципального) кредита, а также его формы претерпели существенные изменения.

Виды публичного кредита

В настоящее время в связи с установлением законодателем понятия бюджетного кредита в качестве базового, уместно говорить о двух видах государственного (муниципального) кредита: внешних и внутренних.

К внешним кредитам стоит относить бюджетные кредиты, предоставляемые Российской Федерацией иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, а также международным финансовым организациям.

Внутренние кредиты включают бюджетные кредиты, предоставляемые Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями как в рамках бюджетной системы (одним бюджетом другому), так и российским юридическим лицам.

С учетом принципа федерализма бюджетные кредиты могут быть разграничены на три вида:

— бюджетные кредиты, предоставляемые Российской Федерацией;

— бюджетные кредиты, предоставляемые субъектами Российской Федерации;

— бюджетные кредиты, предоставляемые муниципальными образованиями.

В соответствии с бюджетным законодательством РФ предоставление бюджетных кредитов возможно только лишь при соблюдении ряда условий.

Юридическая Отв. ред. Грачева Е.Ю. Финансовое право. Учебник для бакалавров

Юридическая Отв. ред. Грачева Е.Ю. Финансовое право. Учебник для бакалавров

Учебник по финансовому праву подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) — «бакалавр»). В нем с позиций современного права освещены все основные темы по данной дисциплине. В учебнике раскрыты темы, касающиеся финансовой деятельности государства и муниципальных образований, предмета и системы финансового права, правового регулирования финансового контроля, основ бюджетного и налогового права, а также многое другое. Учебник позволит лучше ориентироваться в процессах, происходящих в финансовом законодательстве России.<br> Нормативные акты используются по состоянию на 1 марта 2013 г.<br> Для студентов, аспирантов, научных сотрудников, преподавателей юридических и экономических вузов, а также каждого, кто интересуется проблемами финансового права. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/finansovoe_pravo_uchebnik_dlya_bakalavrov/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Финансовое право. Учебник для бакалавров" (Отв. ред. Грачева Е.Ю.) охраняются законодательством!