|
|
ОглавлениеРаздел II. Преступления против личности. Глава 2. Преступления против жизни и здоровья Глава 3. Преступления против свободы, чести и достоинства личности Глава 4. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности Глава 5. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина Глава 6. Преступления против семьи и несовершеннолетних Раздел III. Преступления в сфере экономики. Глава 7. Преступления против собственности Глава 8. Преступления в сфере экономической деятельности Глава 9. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях Глава 11. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности Глава 12. Экологические преступления Глава 13. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта Глава 14. Преступления в сфере компьютерной информации Глава 17. Преступления против правосудия Глава 18. Преступления против порядка управления Раздел VI. Преступления против военной службы. Глава 19. Преступления против военной службы Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 18. Преступления против порядка управления§ 1. Понятие, общая характеристика и классификация преступлений против порядка управленияБытко Ю. И. Преступления против порядка управления. Саратов, 1999. Мацнев Н. И. Преступления против порядка управления. СПб., 2004. Саруханян А. Р. Преступления против порядка управления. Ставрополь, 2003. Общественная опасность деяний гл. 32 в том, что они способны существенно затруднить функционирование публичной власти. Последняя неразрывно связана с государственным и муниципальным управлением, выступающим основной формой ее проявления, главным каналом реализации. Родовой объект – общественные отношения, обеспечивающие стабильное, безопасное и легитимное функционирование государственной и связанной с нею муниципальной власти. Неточными являются утверждения, что объекты гл. 30 и 32 совпадают (В. Ф. Кириченко и др.), как и то, что в гл. 32 «сосредоточены составы преступлений против исполнительной власти государства». Так, охрана управленческой деятельности, обеспечиваемая ст. 318 и 319, распространяется и на представителей законодательной власти, а Государственный герб и Государственный флаг, неприкосновенность которых защищается ст. 329, являются официальными государственными символами РФ, а не ее исполнительной власти. Поэтому понятие «управление» следует понимать в его широком смысле – как управленческую деятельность различных ветвей публичной власти, исключая судебную. Объектом уголовно-правовой охраны гл. 32 выступают отношения, складывающиеся между государством в целом, государственными или муниципальными органами, а также их представителями, с одной стороны, и управляемыми ими гражданами – с другой. Дополнительный объект – физическая либо психическая неприкосновенность, здоровье человека, имущественные отношения и др. Специфику объектов отдельных преступлений законодатель подчеркивает также путем указания на особые свойства потерпевшего: сотрудник правоохранительного органа либо военнослужащий, а равно его близкие (ст. 317); представитель власти, а равно его близкие (ст. 318); должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а равно его близкие (ст. 320); осужденный (ч. 1 ст. 321); сотрудник места содержания под стражей либо его близкие (ч. 2 ст. 321). Признаком некоторых составов является их предмет: пограничные знаки (ст. 323); официальные документы, предоставляющие права или освобождающие от обязанностей, либо государственные награды (ст. 324); официальные документы, штампы или печати (ч. 1 ст. 325); и т. д. С объективной стороны преступления характеризуются преимущественно совершением действий, что подчеркивается соответствующей терминологией («применение насилия», «публичное оскорбление», «изъятие», «перемещение», «похищение» и др.). Уклонение от прохождения службы (ст. 328) совершается путем бездействия. В гл. 32 преобладают формальные составы. Наступление последствий является обязательным лишь по ст. 330. Преступления гл. 32 способны причинить существенный вред охраняемым общественным отношениям, чем они и отличаются от сходных с ними административных проступков. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Учитывая преобладание формальных составов, следует заключить, что, как правило, деяния гл. 32 совершаются с прямым умыслом. Субъекты преступлений наряду с общими признаками (достижение 16-летнего возраста и вменяемость) должны отвечать еще одному требованию: быть частными лицами, а не носителями функции государственного или муниципального управления. В научной и учебной литературе предложены различные классификации рассматриваемых преступлений. При этом большинство ученых (Н. К. Рудый, А. П. Кузнецов) критерием построенной ими группировки называют непосредственный объект преступлений. Некоторые ученые (А. В. Наумов) предлагают наряду с непосредственным объектом учитывать также предмет преступления. Предложены и многоступенчатые классификации (Г. А. Агаев). На наш взгляд, в качестве основания классификации необходимо использовать групповой объект – общественные отношения, образующие часть уклада взаимодействия управляющих субъектов с подвластными лицами. По этому основанию можно выделить следующие группы посягательств: • на безопасность лиц, осуществляющих управленческую деятельность или содействующих последней (ст. 317–321); • неприкосновенность Государственной границы, установленный порядок ее пересечения и пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 322, 3221, 323); • установленный порядок документооборота и обращения с государственными наградами, а также с идентификационными знаками (ст. 324–3271); • установленный порядок укомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации и прохождения альтернативной гражданской службы (ст. 328); • авторитет государства (ст. 329, 330). Таким образом, под преступлениями против порядка управления следует понимать совершаемые частными лицами умышленные деяния, способные причинить существенный вред общественным отношениям, составляющим в своей совокупности закрепленный в Конституции РФ и других нормативных актах уклад взаимодействия управляющих субъектов публичной власти с подвластными им лицами. С учетом признаков группового объекта преступления гл. 32 могут быть подразделены на пять групп. § 2. Посягательства на безопасность лиц, осуществляющих управленческую деятельность или содействующих последнейБрагина А. Г. Уголовная ответственность за оскорбление представителя власти Барнаул, 2008. Рудый Н. К. Система преступлений, посягающих на служебную деятельность и личность представителя власти (сравнительно-правовой анализ). Чита, 2008. Шрамченко А. В. Уголовно-правовая защита сотрудников милиции при исполнении ими служебных обязанностей. Ставрополь, 2007. 1. Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительног органа (ст. 317)Неприкосновенность жизни указанных в ст. 317 лиц как условие надлежащего осуществления деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности выступает объектом описываемого данного вида преступления. Потерпевшими от рассматриваемого преступления выступают следующие категории лиц: 1) сотрудники правоохранительных органов, осуществляющие (осуществлявшие) деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; 2) военнослужащие, выполняющие (выполнявшие) те же функции; 3) близкие вышеуказанных лиц;. Характеризуя первые две категории потерпевших, необходимо учитывать: а) отнесение их к числу должностных лиц, подлежащих государственной защите; б) принадлежность их к правоохранительной системе или обладание статусом военнослужащего; в) выполнение ими функций по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Перечень субъектов, подлежащих государственной защите, содержится в ст. 2 Федерального закона 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Сотрудники правоохранительных органов не отделены здесь законодателем от должностных лиц контролирующих органов. Согласно ст. 7 Федерального закона 2003 г. «О системе государственной службы в Российской Федерации» правоохранительная служба заключается в выполнении функции по обеспечению безопасности, законности, правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Понятие деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности вытекает из п. 5 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 22 сентября 1989 г. № 9 «О применении судами законодательства об ответственности за посягательства на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции, народных дружинников, а также военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по охране общественного порядка». Под таковой следует понимать несение постовой или патрульной службы на улицах и в общественных местах; поддержание порядка во время проведения демонстраций, митингов, зрелищ, спортивных соревнований и других массовых мероприятий; поддержание порядка при ликвидации последствий аварий, общественных и стихийных бедствий; предотвращение или пресечение противоправных посягательств. Не всем лицам, несущим правоохранительную службу, присущи свойства потерпевших от рассматриваемого преступления. Такими качествами обладают выполняющие постоянно, временно либо по специальному полномочию соответствующие функции сотрудники органов МВД России, ФСБ России, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов исполнительной системы; сотрудники службы внешней разведки РФ; лица, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность. Относительно потерпевших-военнослужащих следует иметь в виду, что не все лица, обладающие статусом военнослужащего, могут привлекаться к выполнению обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Помимо лиц, проходящих военную службу в правоохранительных органах, лишь военнослужащие внутренних войск МВД России полномочны осуществлять подобного рода деятельность. Не случайно в Федеральном законе 1995 г. упомянута такая категория подлежащих государственной защите должностных лиц, как военнослужащие внутренних войск МВД России, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп (п. 6.2 ст. 2). Характеристика третьей категории потерпевших мало чем отличается от характеристики близких лицу, осуществляющему служебную деятельность (п. «б» ч. 2 ст. 105). Объективная сторона характеризуется в ст. 317 как посягательство на жизнь. Этот признак истолкован в постановлении Пленума № 9 как «убийство или покушение на убийство» (п. 5). Подобная интерпретация, во-первых, аккумулирует указание на признаки как объективной, так и субъективной стороны преступления, а во-вторых, подчеркивает сложность конструкции состава. В одной статье объединены два разных по типу состава преступления: и материальный, и формальный. В итоге становятся возможны, казалось бы, взаимоисключающие друг друга выводы: 1) преступление признается оконченным с момента совершения составляющего его сущность деяния; 2) дополнительной квалификации по п. «б» ч. 2 ст. 105 в том случае, когда смерть потерпевшего фактически наступила, не требуется. Традиционно утверждается, что посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа может быть совершено только путем действия. Однако теоретически можно представить и деяние-бездействие (врач не оказывает помощи тяжелобольному военнослужащему, стремясь отомстить за участие в пресечении деятельности незаконного вооруженного формирования, сознавая, что без такой помощи потерпевший неизбежно умрет). Субъективная сторона. Убийство указанных в ст. 317 лиц совершается как с прямым, так и с косвенным умыслом, а покушение на убийство – лишь с прямым. Осознание виновным того факта, что потерпевший является сотрудником правоохранительного органа, или военнослужащим, или близким указанных лиц, – обязательное условие ответственности по ст. 317, равно как и наличие связи с особого рода деятельностью данного сотрудника правоохранительного органа или военнослужащего. Такая связь характеризуется в законе путем указания на альтернативные признаки: специальную цель или особый мотив. Цель данного преступления – воспрепятствовать законной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а мотивом служит месть за такого рода деятельность. По каждому делу подобной категории следует выяснять, были ли законными действия сотрудников правоохранительных органов или военнослужащих (п. 10 постановления № 9). Незаконный характер их деятельности исключает квалификацию деяния по ст. 317. В этом случае может возникнуть вопрос о наказуемости по статье, предусматривающей ответственность за преступление против личности. Субъектом признается вменяемое, достигшее 16-летнего возраста лицо. Подросток, совершивший такое посягательство в возрасте от 14 до 16 лет, может быть привлечен к ответственности по п. «б» ч. 2 ст. 105 или, если смерть потерпевшего не наступила, по ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 2 ст. 105. Преступление, предусмотренное ст. 317, следует отличать от посягательств на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277) и лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295). Критериями отграничения выступают объект преступления, круг потерпевших, характер выполняемой деятельности, цель или мотивы. Рассматриваемое преступление относится к категории особо тяжких. 2. Применение насилия в отношение представителя власти (ст. 318)Объектом преступления данного вида выступает физическая либо психическая неприкосновенность (ч. 1) или здоровье (ч. 2). Потерпевшими могут быть представители власти либо их близкие. Понятие «представитель власти» раскрывается в примечании к анализируемой статье и уже использовалось при характеристике преступлений гл. 30. Подвергался анализу и термин «близкие». Объективная сторона преступления выражается в совершении одного из следующих действий: – применение насилия, не опасного для жизни или здоровья (ч. 1); – угроза применения насилия, как опасного, так и не опасного для жизни или здоровья (ч. 1); – применение насилия, опасного для жизни или здоровья (ч. 2). Характеристика насилия дана в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое». Угроза представителю власти или его близким может быть обращена и в будущее. По содержанию же это – угроза убийством, причинением вреда здоровью, нанесением побоев, ударов, причинением физической боли, изнасилованием и т. п. Для признания преступления оконченным важно, чтобы она была доведена до своего адресата (лично виновным или через третьих лиц). Особенность физического и психического насилия заключается также в наличии связи его с исполнением представителем власти его должностных обязанностей. При этом неправомерные действия выполняются виновным необязательно в процессе соответствующей деятельности потерпевшего либо его близкого. Они могут предшествовать такой деятельности, а также совершаться после нее. Связь между насилием и исполнением потерпевшим (его близким) своих обязанностей носит субъективный характер, предполагая определенную мотивацию поведения виновного. Обязательный признак – соответствие закону действий представителя власти. Противодействие неправомерному поведению потерпевшего должно расцениваться на общих основаниях. Поведение лица, не носящее характера насильственных действий, даже находящееся в связи с законной деятельностью представителя власти, не образует состава данного преступления. Так, не может квалифицироваться по ст. 318 неповиновение сотруднику милиции, заключающееся в невыполнении предъявляемых им законных требований или распоряжений. При наличии признака злостности оно может быть расценено как административный проступок (ст. 19.3 КоАП). Субъективная сторона состоит в умышленной форме вины. Целью преступника должно служить воспрепятствование исполнению соответствующим должностным лицом его служебных обязанностей либо предотвращение такого исполнения. Если означенная цель отсутствует, то обязательным является мотив мести за совершенные служебные действия. Субъект – вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Состав ст. 318 находится в отношениях конкуренции с составами, предусмотренными п. «а» ч. 2 ст. 111, п. «б» ч. 2 ст. 112 и 117. Данная конкуренция разрешается в пользу ст. 318 (ч. 3 ст. 17). В другом соотношении ст. 318 находится с положениями ч. 3 и 4 ст. 111. В этом случае речь идет о конкуренции части и целого, и должна применяться ч. 3 (4) ст. 111. Деяние, описанное в ч. 1 ст. 318, относится к категории преступлений средней тяжести, а в ч. 2 – к тяжким. 3. Оскорбление представителя власти (ст. 319)Основным объектом данного преступления выступают честь и достоинство представителя власти. Потерпевшим является только представитель власти. Объективная сторона имеет признаки сходства с преступлением, предусмотренным ст. 130. Однако она обладает специфическими признаками. • Деяние совершается публично. Оскорбительная суть действия или высказывания в адрес представителя власти способна стать достоянием многих лиц, круг которых является неопределенно широким. • Оскорбление имеет место либо при исполнении представителем власти своих должностных обязанностей, либо находится в связи с ним. Собственно говоря, связь между оскорблением потерпевшего и исполнением им своих должностных обязанностей имеется и в том, и в другом случае. Однако различен характер такой связи. В первой ситуации она является пространственно-временной, а во второй – мотивационной. Оконченным преступление признается с момента совершения оскорбительных действий или высказываний, ставших достоянием как потерпевшего, так и неопределенно широкого круга лиц. Субъективная сторона предполагает вину в форме прямого умысла. Субъектом является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Деяние является преступлением небольшой тяжести. 4. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320)Общественные отношения, обеспечивающие безопасность должностных лиц правоохранительного либо контролирующего органа либо их близких как условие надлежащего осуществления управленческой деятельности, выступают основным объектом анализируемого преступления. Дополнительным объектом являются общественные отношения, обеспечивающие конфиденциальность подлежащих охране сведений. Посягательство способно нарушить и другие объекты, скажем, причинить вред отношениям службы, а также затруднить деятельность органов, призванных обеспечить охрану соответствующих должностных лиц. Внимание! Авторские права на книгу "Уголовное право России. Часть Особенная. 4-е издание" (Под ред. Кругликова Л.Л.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
