|
|
ОглавлениеРаздел II. Преступления против личности. Глава 2. Преступления против жизни и здоровья Глава 3. Преступления против свободы, чести и достоинства личности Глава 4. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности Глава 5. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина Глава 6. Преступления против семьи и несовершеннолетних Раздел III. Преступления в сфере экономики. Глава 7. Преступления против собственности Глава 8. Преступления в сфере экономической деятельности Глава 9. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях Глава 11. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности Глава 12. Экологические преступления Глава 13. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта Глава 14. Преступления в сфере компьютерной информации Глава 17. Преступления против правосудия Глава 18. Преступления против порядка управления Раздел VI. Преступления против военной службы. Глава 19. Преступления против военной службы Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 16. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления§ 1. Понятие и общая уголовно-правовая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправленияВолженкин Б. В. Служебные преступления: комментарий законодательства и судебной практики. СПб., 2005. Изосимов С. В., Кузнецов А. П. Ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: учебно-практический комментарий к главе 30 УК РФ. Н. Новгород, 2002. Корчагин А. Г., Иванов А. М. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений. Владивосток, 2001. Кузнецов А. П. Преступления против государственной власти: комментарий к разделу X Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 2005. Кузнецов А. П., Изосимов С. В. Служебные преступления. (Учебнопрактический комментарий (главы 23, 30 УК РФ)). Н. Новгород. 2003. В качестве объекта преступлений гл. 30 выступают общественные отношения в сфере обеспечения нормальной и законной деятельности органов государственной власти, государственного аппарата управления и органов местного самоуправления. Власть – это способность и возможность осуществлять государственную волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей, социальных групп с помощью предписаний, установлений, общеобязательных правил поведения, а также применения основанных на законе принудительных мер к правонарушителям. В пределах, соответствующих их компетенции, определенные публично-властные функции выполняются государственными органами и органами местного самоуправления. Профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов называется государственной службой. Она включает: федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ; государственную службу субъектов Российской РФ, находящуюся в их ведении. Функции государственной службы осуществляют государственные служащие, которыми признаются граждане РФ, исполняющие обязанности государственной службы за денежное вознаграждение, которое выплачивается из средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ. Правом поступления на государственную службу обладают только граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста. В соответствии с Федеральным законом 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления являются выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения, которые не входят в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения закон относит проблемы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения того или иного муниципального образования Интересы государственной службы предполагают безупречное и точное исполнение всеми должностными лицами российских законов по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Аналогичны интересы службы и в органах местного самоуправления. Нарушение должностными лицами этих интересов приводит к грубому ограничению или ущемлению конституционного правового статуса граждан, иным отрицательным последствиям. Право выполнения отдельных государственно-властных и публично-правовых функций управленческого характера делегируется также должностным лицам государственных и муниципальных учреждений и лицам, исполняющим свои обязанности в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Отдельные субъекты, в частности лица, занимающие государственные должности РФ или государственные должности субъектов РФ (должности категории «А»), не считаются несущими государственную службу. Они непосредственно исполняют государственную власть. В отдельных преступлениях в качестве дополнительного объекта могут выступать права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства (ст. 285, 286, 2861 и др.), собственность (ст. 289 – 292), жизнь и здоровье (ч. 3 ст. 285, ч. 2 ст. 293), экономические и другие внутригосударственные отношения (ст. 2853, 2921). Для некоторых преступлений, входящих в рассматриваемую группу деяний, обязательным признаком является предмет посягательства. Так, его наличие характерно для состава отказа в предоставлении информации (ст. 287) – документы, материалы как носители информации; получения взятки (ст. 290) и дачи взятки (ст. 291) – деньги, ценные бумаги, иное имущество или услуги имущественного характера; служебный подлог (ст. 292) – официальные документы. Особенность преступлений гл. 30 в том, что посягательства на общественные отношения осуществляются субъектами не извне, а как бы изнутри самой системы государственных и муниципальных органов, самими работниками этих органов, использующими свои полномочия при совершении преступлений. Объективная сторона рассматриваемых преступлений выражается, как правило, в действиях. Путем бездействия могут быть совершены только некоторые их виды (ст. 285, 287, 293). Деяния гл. 30 совершаются: а) должностными лицами с использованием своих полномочий (ст. 285-287, 289, 290, 293), лицо использует эти полномочия для совершения преступления или совершает преступление в связи с этими полномочиями (ст. 293); б) не должностными лицами, но с последующим использованием полномочий должностного лица (например, при присвоении полномочий должностного лица – ст. 288 либо даче взятки – ст. 291); в) вопреки интересам государственной службы и службы в органах местного самоуправления, т. е. в противоречии с целями и задачами, преследуемыми данными видами службы. Ряд преступлений гл. 30 (ст. 285, 2851, 2852 и др.. ) имеет материальный состав. Другая часть деяний – преступления с формальным составом (ст. 287, 289, 290 и др.). Способ совершения должностного преступления является обязательным признаком деяний, предусмотренных ст. 287, 292. Субъективная сторона большинства преступлений характеризуется прямым умыслом (ст. 287, 289-292) либо как прямым, так и косвенным (ст. 285, 286, 288), и лишь один состав (ст. 293) характеризуется неосторожной формой вины. В ряде составов (например, ст. 285, 292) законодатель в качестве обязательного признака указал мотивы корыстной или иной личной заинтересованности. Данный мотив характеризует также и состав получения взятки. Субъект преступлений гл. 30 в большинстве норм специальный. Им может быть только должностное лицо. Вместе с тем в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями гл. 30, субъектами могут быть также и государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц (ст. 288, 292). При даче взятки субъект общий. К должностным законодатель относит две категории лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию: • осуществляющие функции представителей власти; • выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Постоянное или временное осуществление должностных функций возможно, если лицо занимает соответствующую должность в государственных или муниципальных органах или учреждениях. Специальные полномочия – это осуществление разовых либо срочных поручений должностного характера без занятия должности. Лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и др.). Понятие представителя власти дано в примечании к ст. 318, в соответствии с которым таковым признается «должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости». К представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД России и ФСБ России, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями). Под организационно-распорядительными понимаются функции, которые заключаются в руководстве деятельностью учреждений, государственных органов и людей, подчиненных по службе. Суть же административно-хозяйственных функций – в управлении и распоряжении государственным и муниципальным имуществом. Привлекая лицо к уголовной ответственности за должностное преступление, суд должен указать тот признак, который характеризует лицо как должностное. К числу должностных лиц не относятся руководители государственных и муниципальных предприятий: они являются лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих организациях (независимо от формы собственности) и несут ответственность за совершаемые по службе преступления по статьям гл. 23. Не являются должностными лица, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности в государственных и муниципальных образованиях. Однако если наряду или в связи с осуществлением этих обязанностей на данных работников возложено исполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, то в случае их нарушения они будут нести ответственность как должностные лица (например, врач – за злоупотребление полномочиями при выдаче листов нетрудоспособности или участии в работе ВТЭК по определению инвалидности, призывных комиссий; преподаватель – при выполнении обязанностей, возложенных на него как на члена экзаменационной или квалификационной комиссии и т. д.). Особую категорию специальных субъектов должностных преступлений составляют лица, указанные в п. 2 и 3 примечаний к ст. 285. Это, во-первых, лица, занимающие государственные должности РФ, устанавливаемые законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» к таковым относятся Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министры, руководители федеральных ведомств, председатели палат Федерального Собрания РФ, его депутаты, судьи, т. е. лица, занимающие государственные должности высшей категории «А» (о них говорится в п. 2 примечания). Во-вторых, это лица, указанные в п. 3 примечания, к которым относятся руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, – они также занимают государственные должности категории «А». Должности, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», являются государственными должностями категории «Б». Их перечень дается в Реестре государственных должностей в РФ, утверждаемом Президентом РФ. Служащие, не относящиеся к числу должностных лиц, составляют еще одну разновидность специальных субъектов преступлений (ст. 288 и 292). Анализ изложенных признаков позволяет выделить следующие характерные особенности преступлений гл. 30: 1. Наличие единого объекта. 2. Специальный субъект данных преступлений. 3. Осуществление посягательств благодаря должностным полномочиям. Исходя из сказанного можно дать следующее понятие преступлений гл. 30: это умышленные или неосторожные общественно опасные деяния (действия или бездействие), посягающие на общественные отношения, регулирующие нормальную, регламентированную законом деятельность публичного аппарата управления, совершаемые должностными лицами в связи с исполнением ими своих служебных полномочий, а также (в исключительных случаях) государственными служащими и служащими органов местного самоуправления, не относящимися к числу должностных, либо иными лицами, причиняющими существенный вред государственным и общественным интересам, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо охраняемым законом правам и интересам отдельных граждан, или содержащие реальную угрозу причинения такого вреда. Исходя из субъекта можно классифицировать преступления гл. 30 на четыре группы: совершаемые 1) только должностными лицами (ст. 285, 2851, 2852, 2853, 286, 287, 289, 290, 293); 2) должностными лицами, государственными служащими и служащими муниципальных органов (ст. 292, 2921); 3) служащими государственных и муниципальных органов (ст. 2861, 288); 4) общим субъектом (ст. 2911). § 2. Деяния, совершаемые только должностными лицамиГрошев А. В. Ответственность за взяточничество (вопросы теории и практики). Краснодар, 2008. Снежко А. С. Состав превышения должностных полномочий: законодательное описание и проблемы квалификации. Краснодар, 2004. Яни П. С. Взяточничество и должностное злоупотребление: уголовная ответственность. М., 2002. 1. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285)Общественная опасность деяния состоит в том, что в результате его совершения нарушаются общегосударственные интересы, дестабилизируется регламентированная законом деятельность аппарата законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления. Основным объектом выступают общественные отношения, регулирующие нормальную работу государственного аппарата и аппарата местного самоуправления как в целом, так и отдельных его звеньев. Дополнительный объект – права и законные интересы граждан, организаций, охраняемые уголовным законом интересы общества и государства. Объективная сторона характеризуется тремя признаками: 1) использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы; 2) наступление последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства; 3) наличие причинной связи между использованием служебных полномочий и вредными последствиями. По общему правилу злоупотребление должностными полномочиями может быть совершено путем как действия, так и бездействия, когда должностное лицо сознательно не выполняет своих обязанностей, например попустительствует совершению преступления. Под использованием лицом своих служебных полномочий следует понимать такие действия лица, которые непосредственно вытекали из его полномочий и являлись осуществлением прав и обязанностей, составляющих его служебную компетенцию. Исключается уголовная ответственность за использование должностным лицом авторитета занимаемой должности, служебных связей, доверительных отношений с другими должностными лицами и т. п., т. е. использование конкретных служебных полномочий следует отличать от злоупотребления служебным положением. В соответствии с диспозицией нормы, деяние должно быть совершено вопреки интересам службы. Это означает, что оно объективно противоречит как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и задачам, выполняемым отдельными управленческими звеньями. Обязательным элементом злоупотребления является последствие, выражающееся в существенном нарушении прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом государственных и общественных интересов. Наступление этого последствия определяет момент окончания рассматриваемого преступления. При решении вопроса о том, является ли нарушение прав и интересов существенным, необходимо учитывать количество потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда, степень отрицательного влияния на нормальную работу государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, других структурных звеньев государственного аппарата (п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»). Данное последствие может выражаться в причинении материального вреда, нарушении конституционных прав и свобод граждан, создании помех и сбоев в работе органов власти и управления, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений, других тяжких преступлений и т. п. Субъективная сторона характеризуется виной в виде прямого или косвенного умысла. Обязательным признаком преступления является мотив – корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстная заинтересованность выражается в стремлении должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (п. 16 постановления № 19). Под иной личной заинтересованностью понимаются все иные, противоречащие интересам службы побуждения личного характера (карьеризм, месть, протекционизм, зависть, подхалимство и т. д.). Субъект преступления – специальный. Им может быть только должностное лицо. Квалифицированный вид злоупотребления полномочиями (ч. 2 ст. 285) выделяется по признаку субъекта: лицо, занимающее государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, или глава органа местного самоуправления. Особо квалифицированным видом злоупотребления является причинение тяжких последствий (ч. 3.), к которым обычно относят крупные аварии, дезорганизацию работы государственного или муниципального органа либо учреждения, причинение смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одному человеку и др. (п. 21 постановления № 19). Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 285, относится к преступлениям средней тяжести, а ч. 2 и 3 – к тяжким преступлением. 2. Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 2851)Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что в результате его совершения нарушается не только нормальная деятельность государственного аппарата управления и местного самоуправления, но и подрываются основы бюджетной системы, создаются благоприятные условия для различных форм злоупотреблений должностными лицами. Основным объектом посягательства выступают общественные отношения, обеспечивающие интересы аппарата государственного управления по контролю за расходованием бюджетных средств. Факультативным объектом следует признавать интересы физических и юридических лиц, являющихся потребителями финансовых средств. Бюджетные средства направляются на финансирование различных отраслей развития общества, и их нецелевое использование способно причинить вред широкому кругу охраняемых законом интересов. Решение задач, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, и выполнение своих функций по обеспечению условий расширенного воспроизводства государство осуществляет через основной фонд денежных средств – бюджет. Бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства; на основе консолидированного бюджета определяются принципы государственного регулирования экономического и социального развития РФ. Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основании бюджетной росписи. Это – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств, а также должностные лица несут ответственность за целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств; достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета; своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств; эффективное использование бюджетных средств (ст. 160 БК). Предмет рассматриваемого преступления – целевые бюджетные средства, расходование которых определено утвержденным бюджетом соответствующего уровня, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо другими документами, закрепляющими правовые основания получения указанных средств. Объективная сторона включает: расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств. Внимание! Авторские права на книгу "Уголовное право России. Часть Особенная. 4-е издание" (Под ред. Кругликова Л.Л.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
