|
|
ОглавлениеРаздел II. Преступления против личности. Глава 2. Преступления против жизни и здоровья Глава 3. Преступления против свободы, чести и достоинства личности Глава 4. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности Глава 5. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина Глава 6. Преступления против семьи и несовершеннолетних Раздел III. Преступления в сфере экономики. Глава 7. Преступления против собственности Глава 8. Преступления в сфере экономической деятельности Глава 9. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях Глава 11. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности Глава 12. Экологические преступления Глава 13. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта Глава 14. Преступления в сфере компьютерной информации Глава 17. Преступления против правосудия Глава 18. Преступления против порядка управления Раздел VI. Преступления против военной службы. Глава 19. Преступления против военной службы Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 12. Экологические преступления§ 1. Понятие и общая характеристика экологических преступленийЖевлаков Э. Н. Уголовно-правовая охрана окружающей среды в РФ. М., 2002; Экологические преступления (уголовно-правовой и криминологический аспекты). М., 2003. Лопашенко Н. А. Экологические преступления. Научно-практический комментарий. СПб., 2002. Чураков Д. Б., Чучаев А. И. Экологические преступления в уголовном праве России. Ульяновск, 2002. Экологические преступления (от греч. oikos – место обитания и logos – учение) в УК 1960 г. были размещены в различных главах, но подавляющее их большинство находилось в главе «Хозяйственные преступления». Одной из новелл УК 1996 г. является введение в него самостоятельной гл. 26 «Экологические преступления». Некоторые преступления экологического характера размещены в других главах. Так, например, ст. 215 предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности на объекте атомной энергетики, ст. 243 – за уничтожение или повреждение природных комплексов или объектов, взятых под охрану государством, ст. 245 – за жестокое обращение с животными, ст. 358 – за экоцид. Особенность состоит в том, что экологические отношения в этих преступлениях являются дополнительным объектом. Суть современного уголовного законодательства по отношению к экологическим преступлениям заключается в том, что оно впервые системно берет под защиту окружающую природную среду как биологическую основу существования, жизни и здоровья не только нынешнего, но и будущего поколения людей. Подтверждением этому является и то обстоятельство, что именно защита окружающей среды от преступных посягательств указывается законодателем одной из главных задач (см. ч. 1 ст. 2). Такая позиция предопределена и Конституцией РФ, в ст. 9 которой подчеркивается, что «...земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Важность, значимость природного мира подчеркивается и в законах, посвященных вопросам окружающей среды, в частности в Законе РФ «Об охране окружающей среды». Ранее действовавший УК в большинстве своих норм был направлен на пресечение расхищения природных ресурсов. Природа и ее ресурсы рассматривались как составные части экологических процессов. Собственно экологическое благополучие как фактор обеспечения здоровья населения было второстепенным. Эти «отголоски» хозяйственных черт экологических преступлений сохранились и в нынешнем УК, но в целом они рассматриваются уже с иных позиций – как формы и виды экологических преступлений, «.против всего живого на Земле, совершенные путем воздействия на среду обитания». В структуре преступности налицо явная тенденция роста экологических преступлений как в абсолютных величинах, так и в их удельном весе среди других преступлений. Исследователи отмечают исключительно высокую латентность экологических преступлений, которая реально составляет 95–99 %. Поэтому делается вывод, что удельный вес этой категории преступлений составляет 15–23 %, т. е. реально их совершается в пределах 88–90 тыс. в год. «Обыденные» экологические преступления – это незаконная добыча водных животных, растений, незаконная рубка леса и уничтожение или повреждение лесных насаждений, незаконная охота. Данные свидетельствуют о том, что эти преступления, связанные с незаконным завладением природными ресурсами, составляют в статистике экологических посягательств более 98 %. Но основная опасность причинения вреда экологии не от них, а от деятельности промышленных предприятий. Общее воздействие человеческого хозяйствования на глобальную экосистему превышает допустимые пределы в 10 раз. Появившаяся в УК система уголовно-правовых норм стала в России одной из гарантий обеспечения защиты окружающей природной среды. Объект экологических преступлений понимается учеными по-разному: как экологическая безопасность (И. М. Тяжкова); как сложный целостный комплекс фактических общественных отношений, их правовой формы и материальной оболочки (О. Л. Дубовик); как специфическая группа однородных комплексных общественных отношений, сложившихся в обширной сфере взаимодействия общества и природы, которые охватывают собой отношения по рациональному природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (Ю. И. Ляпунов); как комплекс отношений: а) по охране окружающей среды; б) рациональному использованию природных ресурсов; в) сохранению оптимальной для жизнедеятельности человека и иных живых существ природной среды; г) обеспечению экологической безопасности населения (А. И. Чучаев); как комплекс общественных отношений: в сфере обеспечения общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения (Э. Н. Жевлаков). В связи с тем что экологические преступления входят в разд. IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», объектом их раздела служит, думается, общественная безопасность. Экологическая безопасность – часть общественной безопасности, она и выступает объектом экологических преступлений. Закон «Об охране окружающей среды» подчеркивает: «экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных институтов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий». Что касается объектов отдельных экологических преступлений, то в их числе Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» называет стабильность окружающей среды, природно-ресурсный потенциал, а также право каждого на благоприятную окружающую среду. Под предметом экологических преступлений понимается природная среда в целом и ее природные ресурсы: земля, ее недра, внутренние воды и воды открытого моря, животный и растительный мир, атмосфера. В отдельных случаях в качестве предметов преступления закон предусматривает необычные и редкие природные ресурсы: ландшафты, урочища, ущелья, деревья, водоемы. Специфика многих предметов экологических преступлений состоит и в том, что, будучи разными по своей социально-экономической природе, они могут порождать разные социально-экономические отношения. Так, по-разному будут квалифицированы действия, связанные с незаконным выловом рыбы в реке и прудовом хозяйстве, где эту рыбу выращивали – затрачивали средства по ее кормлению, сохранению, переводу из одного пруда в другой и т. п. В первом случае будет незаконный лов рыбы – ст. 256, а во втором – это хищение товара. Пленум Верховного Суда в постановлении № 14 отметил, что элементы природной среды, хотя и опосредованные трудом человека, но включенные в нее и растворенные в ней для выполнения биологических, природных, эколого-санитарных функций, выпадают из имущественного оборота. Поэтому порубка защитных, озеленительных насаждений должна расцениваться как незаконная порубка деревьев и кустарников, т. е. это экологическое преступление, а не преступления против собственности в виде повреждения или уничтожения имущества. Объективная сторона экологических преступлений характеризуется нарушением как путем действия, так и бездействия правил охраны окружающей среды и природопользования. Ряд экологических деяний может быть совершен только путем действий, например незаконная охота, незаконная рубка лесных насаждений, незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов и др. Особенностью экологических преступлений является то, что описывающие их диспозиции, как правило, являются бланкетными. Поэтому при расследовании уголовных дел для установления признаков состава преступления, уяснения необходимых уголовно-правовых понятий обязательно обращение к законодательным и иным нормативным актам других отраслей права. К базовым для уголовного экологического законодательства нормативным актам относятся: Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Федеральные законы 1992 г. «О недрах»; 1993 г. «О ветеринарии»; 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»; 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»; 1995 г. «О животном мире»; 1995 г. «Об использовании атомной энергии»; 1995 г. «Об экологической экспертизе»; 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации»; 1996 г. «О рациональной безопасности населения»; 1996 г. «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»; 1997 г. «Об уничтожении химического оружия»; 1997 г. «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»; 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений»; 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»; 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха»; 2000 г. «О карантине растений» и др. Законодательных актов, относящихся к экологическим преступлениям, насчитывается более 50, а иных нормативных актов, относящихся к этой же группе, – более 800. Большинство составов экологических преступлений – материальные, т. е. преступления в большинстве случаев считаются оконченными с момента наступления общественно опасных последствий (ст. 246, 248–250, 254, 257, 259 и др.). Последствия могут быть разнообразными. Это и вред здоровью человека, и массовая гибель животных, и загрязнение окружающей среды, и заражение этой среды, и ее отравление, и распространение эпидемий, и массовая гибель рыбы, и гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ, и смерть человека , и другие последствия. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 14 подчеркнул, что решение вопроса об уголовной ответственности за экологические преступления, повлекшие последствия, тесно связано с двумя обстоятельствами: а) не совершены ли экологически общественно опасные действия, повлекшие предусмотренные уголовным законом последствия, в состоянии крайней необходимости. Если эти последствия наступили в результате ее проявления, то уголовная ответственность лица исключается в силу отсутствия в его действиях состава экологического преступления; б) находятся ли эти общественно опасные последствия в причинной связи с действиями конкретного лица. Не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, например от влияния естественно-природных факторов? В этом же постановлении дано разъяснение о порядке и об основаниях компенсации вреда, который включает не только реальный ущерб, но и упущенную выгоду (п. 2). Ряд составов экологических преступлений сформулирован законодателем как формальные составы. В них законодатель не указывает на последствия, они им не предусматриваются (ст. 252, 253, 260 и др.). Такие преступления считаются оконченными с момента совершения самого деяния (действия или бездействия). Некоторые экологические преступления могут быть представлены одновременно как преступления с формальными и материальными составами – ст. 256, 258. Факультативные признаки объективной стороны в некоторых составах экологических преступлений приобретают статус обязательных, конструктивных признаков. Например, место совершения преступления приобретает статус обязательного признака в преступлениях, связанных с незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов (места нереста или миграционные пути к ним, территория заповедника, заказника, зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической ситуации), незаконной охотой (территория заповедника, заказника) и др. Субъективная сторона экологических преступлений выражается как в умышленной, так и в неосторожной формах вины. В отдельных случаях, когда указываются отдаленные, или «побочные», последствия, имеет место «двойная форма вины» – умысел по отношению к факту преступного нарушения экологических правил и неосторожность по отношению, например, к смерти человека (ч. 3 ст. 247, ч. 3 ст. 250). Если по отношению к причинению вреда, скажем, здоровью или смерти человека, проявлен умысел, то это преступление против жизни и здоровья. Некоторые преступления могут совершаться как с умышленной, так и с неосторожной виной (ст. 250, 251, 257, 261). В уголовно-правовой науке высказано мнение, что в экологических преступлениях в большинстве составов вина представлена в «форме косвенного умысла». Мотивы и цели экологических преступлений, как правило, не имеют значения для квалификации, но в отдельных случаях они ее предопределяют, поскольку показывают, например, направленность деяния (действия, бездействия) на конкретные общественные отношения и конкретный предмет этих отношений. Субъектом экологических преступлений могут быть вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. За некоторые преступления может нести ответственность только должностное лицо, которое при этом использовало свое служебное положение. Согласно п. 10 постановления № 14 Пленума Верховного Суда РФ должностные лица государственных предприятий, учреждений, организаций или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой организации, виновные в совершении экологического преступления, должны нести ответственность по соответствующей статье гл. 26, а при наличии в их действиях признаков злоупотреблений должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, также по ст. 285 или 201. Отметим, что Пленум, формулируя приведенное правило, допустил досадную ошибку, поскольку, согласно примечанию к ст. 201, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой организации, не должны относиться к должностным лицам, а в силу этого не могут относиться и к специальным субъектам преступлений гл. 26. Экологические преступления нужно отграничивать от экологических проступков. Ответственность за последние предусмотрена административным правом. Основное разграничение проводится по величине и характеру ущерба. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что экологические преступления – это виновно совершенные общественно опасные и уголовно-противоправные деяния (действия и бездействия), причиняющие существенный вред комплексу общественных отношений по обеспечению экологической безопасности населения, охране и рациональному использованию природных ресурсов и территорий. § 2. Классификация экологических преступленийЖевлаков Э. Н. Уголовно правовая охрана окружающей среды в РФ. М., 2002. Лопашенко Н. А. Экологические преступления. Научно-практический комментарий. СПб., 2002. Полный курс уголовного права / Под ред. А. И. Коробеева. СПб., 2008. Т. IV. Чураков Д. Б., Чучаев А. И. Экологические преступления в уголовном праве России. Ульяновск, 2002. В науке уголовного права представлены различные классификации экологических преступлений. По-разному определяют как круг, так и основания классификации. Чаще всего за основу классификации берут объект посягательства или интегральные признаки – типа экологические преступления общего или специального характера (И. М. Тяжкова). Другие в основу деления экологических преступлений на группы берут характер и свойства предмета общественных отношений – совершаются они в отношении представителей живой или неживой природы (Н. Г. Иванов, Т. И. Ваулина), третьи – форму вины, характер действий по причинению ущерба, способ действия и т. п. Представляется достаточно убедительной классификация экологических преступлений, представленная Н. А. Лопашенко. Все преступления гл. 26 ею делятся на две группы с учетом объекта. К первой относятся составы, предусмотренные ст. 246-248, – «посягательства на общественные отношения по реализации и охране прав каждого на благоприятную окружающую среду». Ко второй – посягательства на общественные отношения по охране стабильности окружающей среды и ее природно-ресурсного потенциала (ст. 249-262). Вторую группу преступлений с учетом особенностей их предмета – охранного природно-ресурсного потенциала она разделила на семь подгрупп посягательств: • на животный мир (ч. 1 ст. 249, 256-258); • растительный мир (ч. 2 ст. 249, 260-261); • воды (ст. 250, 252); • атмосферу (ст. 251); • особо охраняемые территории и акватории, природные объекты (ст. 253, 259, 262); • землю (ст. 254); • недра (ст. 255). По нашему мнению, первую упомянутую группу экологических преступлений точнее называть как «преступления, посягающие на права, обеспечивающие экологическую безопасность каждого человека» (ст. 246-248), а вторую группу – «преступления, посягающие на экологическую безопасность окружающей среды и ее природно-ресурсного потенциала» (ст. 249-262). В последующих параграфах главы с учетом изложенных уточнений и будут рассмотрены экологические преступления. Итак, классификацию экологических преступлений наиболее целесообразно проводить по объекту посягательств. Это позволяет вскрыть социальную сущность этих преступлений. § 3. Преступления, посягающие на права, обеспечивающие экологическую безопасность каждого человекаЖевлаков Э. Н. Экологические преступления (уголовно-правовой и криминологический аспекты). М., 2003. Лопашенко Н. А. Экологические преступления. Научно-практический комментарий. СПб., 2002. Полный курс уголовного права. СПб., 2008. Т. IV. Комментарий к УК РФ / Под ред. Л. Л. Кругликова. М., 2005. 1. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ(ст. 246)Появление в УК ст. 246 обусловлено резким ухудшением экологической ситуации в России. Не в последнюю очередь это связано с нарушением правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов народного хозяйства, военных, научных и других объектов. Нарушения правил охраны окружающей среды в первую очередь, причиняют существенный вред жизни и здоровью людей. Поэтому объектом преступления, предусмотренного ст. 246, выступает экологическая безопасность каждого человека. Внимание! Авторские права на книгу "Уголовное право России. Часть Особенная. 4-е издание" (Под ред. Кругликова Л.Л.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
