|
|
ОглавлениеРаздел I. Общая часть. Глава 1. Предмет, метод, система трудового права Глава 2. Функции трудового права Глава 3. Источники трудового права Глава 4. Принципы трудового права Глава 5. Субъекты трудового права Глава 6. Права профессиональных союзов в сфере труда Глава 7. Правоотношения в сфере трудового права Глава 8. Социальное партнерство в сфере труда Раздел II. Особенная часть. Глава 9. Правовое регулирование занятости и трудоустройства Глава 11. Защита персональных данных работника Глава 12. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников Глава 15. Оплата и нормирование труда Глава 16. Гарантии и компенсации Глава 17. Дисциплина труда. Дисциплинарная ответственность по нормам трудового права Глава 18. Материальная ответственность сторон трудового договора Глава 20. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников Глава 22. Рассмотрение и разрешение трудовых споров Раздел III. Международное трудовое право. Глава 23. Международное трудовое право Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬГлава 9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА§ 1. Общая характеристика рынка труда § 2. Понятие занятости и безработного гражданина § 3. Общая характеристика государственной политики в области занятости населения в Российской Федерации § 4. Формы обеспечения занятости населения § 5. Поддержка безработных граждан § 1. Общая характеристика рынка трудаДля раскрытия вопросов правового регулирования занятости населения в современных экономических условиях необходимо предварительно определить, что представляет собой рынок как важнейший элемент новых экономических отношений российского общества и какое место в нем занимает рынок труда. Из всего существующего в научной литературе многообразия определений рынка можно сделать вывод, что рынок, как экономическая категория, опосредующая взаимоотношения продавца и покупателя, представляет собой эффективный механизм регулирования (саморегулирования) отношений в экономической сфере, в том числе отношений в сфере производства товаров (работ, услуг), являющейся основой материального благополучия данного общества. В экономическом смысле рынок представляет собой сферу обращения товара, в границах которой покупатель может приобрести товар, предлагаемый продавцом. Основой функционирования рынка является спрос и предложение товара. Из этого следует, что для формирования рынка необходимо наличие товара, покупателя такого товара и его продавца. При этом для организации рыночного обращения товара покупатель и продавец должны быть экономически свободны и независимы друг от друга. По сути, все указанные признаки присущи и рынку труда. Рынок труда формируется на основе обращения специфического товара — рабочей силы. Владельцем рабочей силы является работник, который выполняет функцию продавца на рынке труда. Работодатель, выступая на товарном рынке в качестве продавца произведенной им продукции, одновременно является покупателем рабочей силы на рынке труда. Как и в любой рыночной системе на рынке труда между покупателем и продавцом рабочей силы существует диаметральное различие интересов. Различие интересов исходит из того, что работодатель на рынке труда всегда пытается подыскать более дешевую рабочую силу и максимально ее использовать в процессе производства, снизить издержки на качественные условия труда работника, не нести дополнительных затрат на социальные нужды работника. Работник в то же самое время заинтересован в обратном. Работнику важно получить высокую заработную плату, способную обеспечить достойную жизнь и свободное развитие, работнику важно, чтобы условия труда не только отвечали требованиям безопасности и гигиены, но и были максимально комфортны для него. Несмотря на принципиальное различие интересов работника и работодателя в условиях рыночной экономки, они не могут друг без друга. Взаимодействие работника и работодателя на рынке труда по поводу использования рабочей силы неизбежно. Именно рынок позволяет обеспечить баланс противоречивых интересов работника и работодателя и свести их в одну точку, в равной мере удовлетворив интересы обоих и обеспечив тем самым баланс спроса и предложения на рабочую силу. Этот консенсус работника и работодателя находит свое отражение в заключенном трудовом договоре. В России переход к рыночной экономике был осуществлен из принципиально иной экономической организации общества, существовавшей в советский период нашей истории. В условиях плановой социалистической экономики, при жестком централизованном регулировании всех условий трудового договора вплоть до определения размера заработной платы, при проведении жесткой политики по распределению трудовых ресурсов исходя из интересов социалистического государства, объективно не способен возникнуть рынок труда, предполагающий свободу действующих на нем субъектов. Помимо планового характера экономики, препятствием к возникновению рынка труда было и то, что государство выступало фактически единственным, монопольным работодателем. Именно государство, как монопольный покупатель рабочей силы, в одностороннем порядке могло диктовать условия ее использования. Изменения общественной организации нашего общества в конце 80-х — начале 90-х гг. прошлого столетия привели к формированию рыночной экономики в нашей стране, что, в свою очередь, безусловно, повлекло формирование рынка труда. Для нормального функционирования рынка труда требуется создание таких экономических условий, при которых обеспечена самостоятельность и независимость действующих на данном рынке субъектов (работника и работодателя), возможность для лица, предлагающего на рынке труда свою рабочую силу, самостоятельно ей распоряжаться, основанная на многообразии форм собственности экономическая независимость хозяйствующего субъекта, приобретающего рабочую силу. Стоит отметить, что правовые основы для формирования рынка труда в нашей стране созданы. Конституция РФ провозглашает равенство частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности, закрепляет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В развитие указанных конституционных положений принято большое количество федеральных законов, важнейшими из которых являются Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О защите конкуренции», «О рынке ценных бумаг» и др. Таким образом, в отношении работодателей, как покупателей рабочей силы на рынке труда, российское законодательство создало оптимальные экономические условия для их деятельности. Одновременно Конституция РФ гарантирует свободу труда, предусматривая право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Это предполагает наличие у работника исключительного права распоряжаться своими способностями к труду (рабочей силой), что является безусловно необходимой предпосылкой для формирования рынка труда. Таким образом, в нашей стране обеспечены все необходимые правовые условия для функционирования и развития рынка труда. Вместе с тем, говоря об условиях взаимодействия работника и работодателя на рынке труда, основанного на спросе и предложении рабочей силы, не следует забывать о том, что сама рабочая сила является весьма специфичным товаром. Способность человека к труду (рабочая сила) неотделима от личности работника. Это означает, что саму по себе рабочую силу (способность к труду) работник не может передать работодателю, а может лишь лично выполнять определенную работу, удовлетворяя потребность работодателя в рабочей силе. Важно помнить, что на рынке труда всегда имеет место экономическое неравенство его участников, которое не может быть устранено исключительно экономическими механизмами. Работодатель практически всегда экономически сильнее работника. Поэтому, учитывая личный характер труда, и существующее неравенство участников рынка труда, исключительно рыночные механизмы не могут обеспечить баланс интересов участников этого рынка (работника и работодателя) и этот рынок в отличие от всех других, требует пристального государственного внимания и полноценного государственного регулирования. Эту важнейшую социально-экономическую функцию выполняет трудовое право, которое через систему правового регулирования обеспечивает защиту интересов работника, тем самым выравнивая его экономическое неравенство по отношению к работодателю. Кроме того, не следует забывать и о том, что на рынке труда в современных условиях имеет место существенный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, который приводит к тому, что часть трудоспособного, экономического населения в условиях рынка труда не может найти работу и в связи с этим нуждается в государственном содействии в трудоустройстве. По информации Росстата в январе 2012 г., численность экономически активного населения в стране составила 74,9 млн человек, или около 53% от общей численности населения страны (по данным переписи населения за 2010 г. — около 142,9 млн). Из них 70 млн человек, или 93,4% экономически активного населения, были заняты в экономике, а 4,9 млн человек, или 6,6% экономически активного населения, не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией МОТ они классифицируются как безработные). В органах службы занятости в качестве безработных зарегистрировано 1,3 млн человек, или 1,7% экономически активного населения. Наличие безработицы на рынке труда обусловило возникновение в России системы законодательства, направленного на обеспечение занятости и трудоустройства и формирование в рамках трудового права самостоятельного института правового регулирования занятости и трудоустройства. § 2. Понятие занятости и безработного гражданинаЗакон о занятости населения закрепляет право каждого на полную, продуктивную и свободно избранную занятость (ч. 1 ст. 5). Право на занятость следует рассматривать как сложное образование, состоящее из неразрывного единства нескольких элементов: а) оно означает, что государство создает условия, в которых гражданин самостоятельно определяет сферу своей деятельности; б) свобода выбора гражданином вида занятости не ограничивается; в) гражданин, в предусмотренных законом случаях, вправе требовать получения работы или содействия в получении работы через органы службы занятости. Таким образом, право гражданина на занятость в общей форме можно определить как право каждого свободно реализовать свои способности к труду или выполнению иной деятельности в трудовых и (или) иных правоотношениях, в рамках которых гражданин признается занятым, а также право требовать в предусмотренных законом случаях содействия специализированных органов государственной власти в обеспечении занятости. Наука трудового права рассматривает занятость в двух аспектах. В широком смысле занятость включает в себя все виды общественно полезной деятельности граждан, приносящие, как правило, заработок (трудовой доход). В этом смысле в категорию занятости входит не только трудовая, но и иная деятельность (обучение в высшем учебном заведении и др.). В узком смысле занятость понимается как трудовая деятельность по найму или по другим основаниям, приносящая регулярный доход. Сюда следует относить только работу по трудовому договору на любых условиях, в том числе оплачиваемую работу, выполняемую на основании актов назначения, утверждения и избрания на должность, членство в производственном кооперативе и других хозяйственных объединениях, основанных на личном участии в труде, государственную службу и иную оплачиваемую работу. Закон о занятости населения воспринял широкую трактовку занятости, определив в ст. 1, что занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Анализ законодательства о занятости населения позволяет выделить следующие три группы занятых граждан: 1) лица, осуществляющие трудовую деятельность (в широком смысле) как в сфере общественного, так и личного труда. Сюда входят: — лица, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ; — лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации или лицензированию; — лица, являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства; — лица, занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам, а также выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); — граждане, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность, а также проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; 2) занятые иными видами общественно полезной деятельности. К ним могут быть отнесены лица, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения; 3) лица, не осуществляющие какой-либо деятельности, но признаваемые занятыми в силу закона. К ним относятся: — временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; — лица, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. Классификации занятостиСуществует несколько классификаций занятости по различным основаниям. 1) Классификация занятости на основе полноты охвата трудоспособного населения в целом. При классификации занятости по этому основанию можно выделить: а) полную занятость, т. е. занятость населения при наличии естественного уровня безработицы, подверженного колебанию в зависимости от социально-экономического положения страны; б) неполную занятость — занятость, при которой превышен естественный уровень безработицы. 2) Применительно к конкретному гражданину можно выделить полную занятость, когда он занят полное рабочее время с получением соответствующего вознаграждения, неполную занятость, которая, в свою очередь, классифицируется на добровольную и вынужденную (частичную безработицу), и незанятость, также добровольную или вынужденную (полную безработицу). Понятие безработногоКонвенция МОТ № 168 от 1 июня 1988 г. «О содействии занятости и защите от безработицы» определяет безработного как лицо способное трудиться, потерявшее заработок по причине невозможности получить подходящую работу, готовое трудиться и действительно ищущее работу. В России законодательное определение понятия «безработный», дается в ст. 3 Закона о занятости населения, где говорится, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Таким образом, из легального определения вытекает, что для признания гражданина безработным необходимо соблюдение нескольких обязательных условий. Внимание! Авторские права на книгу "Трудовое право. Учебник для бакалавров" (Под ред. Гусова К.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
