Трудовое право России. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Под ред. Гусова К.Н., Лютова Н.Л.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 19.07.2017 ISBN: 9785392247844 Язык: Объем текста: 562 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие ко второму изданию

Предисловие к первому изданию

Раздел I. Общая часть. Глава 1. Предмет, метод, система трудового права (К. Н. Гусов)

Глава 2. Функции трудового права (Э. Г. Тучкова)

Глава 3. Источники трудового права (Г. А. Рогалева)

Глава 4. Принципы трудового права (Н. Л. Лютов)

Глава 5. Субъекты трудового права (В. В. Федин)

Глава 6. Права профессиональных союзов в сфере труда (К. Д. Крылов)

Глава 7. Правоотношения в сфере трудового права (Э. Н. Бондаренко)

Глава 8. Социальное партнерство в сфере труда (С. Ю. Чуча — § 1–3, А. И. Шебанова — § 4–8)

Раздел II. Особенная часть. Глава 9. Правовое регулирование занятости и трудоустройства (С. А. Пузыревский)

Глава 10. Трудовой договор (К. Н. Гусов, Е. П. Циндяйкина, И. С. Цыпкина)

Глава 11. Защита персональных данных работника (С. А. Пузыревский)

Глава 12. Квалификация и обучение работников (Н. В. Черных)

Глава 13. Рабочее время (Г. Б. Челнокова)

Глава 14. Время отдыха (Г. А. Рогалева)

Глава 15. Оплата и нормирование труда (Э. Г. Тучкова)

Глава 16. Гарантии и компенсации (И. С. Цыпкина)

Глава 17. Дисциплина труда и дисциплинарная ответственность (М. Э. Дзарасов)

Глава 18. Материальная ответственность сторон трудового договора (М. Э. Дзарасов)

Глава 19. Охрана труда (О. А. Шевченко)

Глава 20. Защита трудовых прав работников (А. А. Андреев)

Глава 21. Рассмотрение и разрешение трудовых споров (В. В. Федин — § 1–10, Н. Л. Лютов — § 11–14)

Раздел III. Международное трудовое право. Глава 22. Международное трудовое право (К. Н. Гусов, П. Е. Морозов и Г. В. Шония — § 1 и 3, К. Н. Гусов, Н. Л. Лютов— § 2 и 4)

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 19.
Охрана труда (О. А. Шевченко)

§ 1. Понятие и содержание охраны труда, ее значение

1.1. Значение охраны труда

Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. В Конституции РФ не только декларируется право на безопасные условия труда (ст. 37), но и констатируется обязанность государства охранять здоровье работников в процессе реализации права на труд (ст. 7).

Главным и основным направлением государственной политики в области охраны труда становится обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

Позиция признания здоровья как высшего национального приоритета государства находит отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.

В документе подчеркивается, что формирование здорового образа жизни должно стать важнейшим направлением государственной политики. Поэтому снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, профилактика и своевременное выявление профессиональных заболеваний, разработка и реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда должно стать приоритетным направлением.

Как отмечается в Концепции, в настоящий момент происходит сокращение совокупного предложения на рынке труда из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте (за 2007–2020 гг. более чем на 10%), что в конечном счете повышает требования к качеству трудовой жизни.

В Докладе МОТ к Всемирному дню охраны труда говорится, что государство заинтересовано в сохранении жизни и здоровья работников, так как большая часть населения мира проводит более трети сознательной жизни на рабочем месте, внося свой вклад в развитие общества.

А по данным Всемирной организации здравоохранения состояние здоровья человека только на 8–10% зависит от работы системы здравоохранения, приблизительно на 30% — от наследственных факторов и на 30% — от условий жизни и работы.

Поэтому не случайно, что стандартом в определении здоровья считается его классическое определение, данное в преамбуле Устава Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), согласно которому «здоровье — это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов». Данное определение включает категорию «благополучие».

Объединенный комитет МОТ/ВОЗ по охране труда исчерпывающим образом определил цель охраны труда: «Охрана труда должна быть направлена на достижение и поддержание высочайшего уровня физического, психического и социального благополучия работников всех профессий». Для достижения этой цели, как предусмотрено в Конвенция МОТ о безопасности и гигиене труда (№ 155), Конвенции МОТ о службах гигиены труда (№ 161) и соответствующих рекомендациях к ним, для всех работников в мире независимо от возраста, пола, национальности, профессии, вида занятости, размера и месторасположения предприятия должны быть обеспечены здоровые и безопасные условия труда и доступ к службам охраны труда. В этом контексте охрана труда определяется как многопрофильная область деятельности, посвященная предупреждению, распознаванию, оценке и контролю связанных с рабочим местом опасностей, способных причинить вред здоровью и благополучию работников, с учетом возможного воздействия на окружающих людей и окружающую среду.

Анализ основных стандартов МОТ в области охраны труда позволяет выделить три основных правила:

— труд должен осуществляться в условиях здоровой и безопасной производственной среды;

— условия труда не должны причинять ущерб здоровью работника и унижать его человеческое достоинство;

— труд должен предоставлять реальную возможность для развития личности, самореализации и служения обществу.

Несомненно, что человек — это достояние государства. Труд, а именно сфера наемного труда, распространяется на подавляющее число населения нашей страны, около 80% трудоспособных граждан являются наемными работниками.

Наряду с этим трудовая деятельность остается одной из едва ли не самых незащищенных сфер деятельности, разрыв между конституционными гарантиями прав человека и реальными возможностями граждан по их реализации весьма велик. Более того, проблемы обеспечения в организациях здоровых и безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев на производстве, снижения заболеваемости и связанных с этим экономических потерь остаются достаточно острыми.

Процессы глобализации и демографический вакуум в стране обостряют конкуренцию на рынке труда, приводят к повышению требований работников к рабочим местам, объективно побуждая работодателей к улучшению условий труда.

Традиционный подход к охране труда по «компенсационной» модели в настоящее время себя исчерпал. Ранее предполагалось, что большинство несчастных случаев происходили из-за отказа работника соблюдать безопасные условия труда. Как следствие этого регулирование вопросов охраны труда сводилось к изменению поведения работников, обучению их технике безопасности на рабочем месте и выплате им компенсаций при несчастных случаях на производстве.

В настоящий момент в мировой практике общепризнано, что «компенсационная» модель не включает профессиональные заболевания, вызванные воздействием веществ, шума и плохой организацией работы со стороны работодателя. Кроме того, необходимо учитывать стресс на работе, усталость и моббинг (психологическое насилие в виде травли работника в коллективе, как правило, с целью его последующего увольнения) как причины возникновения несчастных случаев. В основу новой модели заложен принцип предупреждения возникновения профзаболеваний и сохранения здоровья работников.

Системный подход к охране труда должен предусматривать учет разных категорий рисков (социальных, профессиональных, природных, экономических и др.). Кроме того, необходимо учитывать мировую тенденцию к включению человека в состав окружающей его среды в качестве органичной составляющей.

Охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.

Социальное значение охраны труда состоит в реализации прав человека на жизнь, здоровье, свободно распоряжаться своими способностями по отношению к труду и т. д.

Экономическое значение охраны труда заключается в правильном учете результатов труда работника и достойной его оплате. Таким образом, охрана труда содействует росту производства, экономики, снижению травматизма работников и уровня профессиональных заболеваний и т. д.

Правовое значение охраны труда состоит в том, что:

— она способствует обеспечению охраны жизни, здоровья и достоинства в процессе трудовой деятельности, работе по способностям с учетом тяжести условий труда, физиологических особенностей женского организма, его материнской функции, семейных обязанностей работников, а также психофизиологических особенностей организма несовершеннолетних, уровня трудоспособности инвалидов;

— правовой статус гражданина включает основное его право на охрану труда и юридические статутные гарантии этого права не только в процессе трудовой деятельности, но и при приеме на работу лиц, требующих особой защиты. Так, нельзя принимать женщин, несовершеннолетних до 18 лет на противопоказанные для них по медицинским основаниям работы;

— вопросы охраны труда являются объектом организационно-управленческих отношений;

— охрана труда является важнейшим элементом трудового правоотношения работника с работодателем, по которому обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, а работник обязан соблюдать требования охраны труда.

1.2. Понятие и содержание охраны труда

Исторически, в советский период развития трудового права в России, право на безопасные условия труда сводилось в основном к соблюдению норм по технике безопасности и производственной санитарии.

Так, еще в 1930-е гг. XX в. С. А. Иванов отмечал, что законодательство о труде рассматривается как средство повышения производительности труда и только затем — как средство охраны труда.

Вместе с тем в 80-е гг. XX в. А. И. Цепин писал о необходимости преодолеть узкий подход к определению понятия охраны труда, расширить права работника на безопасные и здоровые условия труда и указывал на необходимость создания благоприятных эстетических и психофизиологических условий на рабочих местах.

С. А. Голощапов первым предложил рассматривать охрану труда в трех аспектах: во-первых, как совокупность всех норм трудового права; во-вторых, как один из институтов трудового права, объединяющий правовые нормы, непосредственно направленные на обеспечение безо­пасных и здоровых условий труда; в-третьих, как правовой принцип.

В Конституции РФ термин «охрана труда» не используется. В ней введено понятие «безопасность и гигиена труда» (ст. 37).

В статье 209 ТК РФ содержится легальное определение охраны труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Представляется, что используемый ТК РФ термин «охрана труда» является не совсем точным:

— охраняется не сам труд, а жизнь и здоровье работников;

— речь идет о сохранении, а не об обеспечении жизни и здоровья работников;

— неясно, что означает термин «организационно-технические мероприятия».

Таким образом, понятийный аппарат трудового права нуждается в совершенствовании в целях достижения единообразия в понимании и применении норм законодательства об охране труда.

Традиционно охрану труда надо различать в широком и узком смыслах.

В широком смысле охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Необходимо отметить, что с обоснованием широкого понятия охраны труда выступали видные ученые-юристы, в частности С. А. Иванов, по мнению которого сущность трудового права представляет собой охрану труда в широком смысле. Такая позиция исходит из того, что основное социальное назначение состояло ранее, состоит сейчас и будет состоять в будущем в охране труда.

С этой точкой зрения трудно не согласиться, ведь трудовое законодательство действительно зародилось именно для охраны труда и выполняет это назначение в настоящее время. Лишь охрана труда в широком ее понимании способна обеспечить здоровые и безопасные условия труда. По нашему мнению, всесторонняя охрана труда будет обеспечена лишь при соблюдении одновременно всех ее аспектов, т. е. в широком смысле.

Юридическая Под ред. Гусова К.Н., Лютова Н.Л. Трудовое право России. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Юридическая Под ред. Гусова К.Н., Лютова Н.Л. Трудовое право России. 2-е издание. Учебник для бакалавров

Учебник подготовлен в соответствии с программой учебного курса по трудовому праву с учетом динамики развития законодательства в современный период. Авторы учебника, руководствуясь Конституцией РФ, отразили в нем положения Трудового кодекса РФ и современного трудового законодательства. Учебник может быть полезен для студентов всех форм обучения, а также всех интересующихся проблематикой трудового права России, международных и зарубежных трудовых норм.<br> Законодательство приводится по состоянию на 1 ноября 2016 г.<br> Для студентов юридических учебных заведений высшего профессионального образования. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/trudovoe_pravo_rossii_2_e_izdanie_uchebnik_dlya_bakalavrov/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>