|
|
ОглавлениеЧасть первая. 1. Краткий экскурс в прошлое 6. Пенсия по старости на льготных основаниях 7. Досрочные пенсии по старости в связи с особыми условиями труда и работой на крайнем севере 8. Размеры трудовых пенсий по старости и порядок их исчисления 10. Размеры пенсии по инвалидности. Порядок ее исчисления 12. Размеры пенсии по случаю потери кормильца. Порядок ее исчисления 16. Пособие по беременности и родам, размеры пособия и особенности исчисления 17. Пособие по уходу за ребенком, размеры пособия, особенности исчисления. Другие пособия Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу8. Размеры трудовых пенсий по старости и порядок их исчисленияПенсия по старости — доминирующий вид пенсионного обеспечения во всех странах. На ее уровень сориентированы все другие пенсии. В России принято оперировать средними размерами назначенных пенсий, в том числе страховой пенсией по старости, приводить динамику их размеров. На конец 2006—2010 гг. размер пенсии по старости составлял соответственно: 3,1; 33,9; 4,9; 6,6; 8,2 тыс. руб. За 5 лет размер этой пенсии возрос более чем в 2,6 раза. Реальный рост пенсии, однако, значительно ниже, учитывая высокие темпы инфляции в стране. За последние три года реальный уровень трудовых пенсий увеличился на 8,8%. Это с учетом общего роста цен на все потребительские товары и услуги, потребляемые как богатыми, так и бедными. Для бедных инфляция выше. Гарантирует ли средний размер пенсии достойный уровень жизни? Прожить на среднюю пенсию (ее размер ведь почти на 80% превышает прожиточный минимум пенсионера), видимо, можно. Но не более того; для достойной жизни даже средний размер пенсии явно недостаточен. К тому же каждый пенсионер получает свою, индивидуальную пенсию, ее размер колеблется от социальной пенсии по старости до 15-16 тыс. руб. Пенсия у некоторых граждан выше, например, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, получающих наряду с трудовой пенсией и вторую пенсию (их средняя пенсия более 20 тыс. руб.). Распределение пенсионеров по уровню пенсий — тайна. Между тем и в прошлом такие данные имелись, их получали на основании выборочных обследований, проводимых Госкомтрудом СССР, совместно с министерствами социального обеспечения союзных республик, они использовались при разработке соответствующих предложений о корректировке уровня пенсионного обеспечения. Средние размеры пенсии по стране (их часто приводят чиновники) это все равно, что средняя температура пациентов не в одной больнице, а во всех больницах в стране. Средний размер, однако, можно использовать для сравнения уровня пенсионного обеспечения в различных странах. Сравним среднюю трудовую пенсию по старости в России и средние пенсии в двух странах ЕС — Испании и Греции, которые отнюдь не относятся к наиболее богатым. В России средняя пенсия — 8,2 тыс. руб., в Испании (в пересчете на рубли) — 36,3, в Греции — 30,8 тыс. руб., или соответственно выше российской пенсии в 4,4 и 3,8 раза. В классических страховых пенсионных системах, действующих во всем мире, страховая пенсия по старости исчисляется по установленным нормам на основе среднемесячного заработка, она составляет его часть. Из среднемесячного заработка исчисляются и все другие страховые пенсии. Следовательно, для определения пенсии прежде всего надо подсчитать среднемесячный заработок. Период, за который подсчитывается среднемесячный заработок, в различных странах разный. Исследователи отмечают, что в последнее время проявляется тенденция к подсчету заработка за более длительный период трудовой деятельности, поскольку он точнее характеризует типичный трудовой доход конкретного застрахованного. К тому же учитывается, что заработки имеют тенденцию к росту, в связи с чем подсчет заработка за короткий последний период трудовой деятельности может привести к необоснованному завышению суммы пенсии, исчисляемой на основе заработка. Кроме того, в связи с развитием и внедрением компьютерных систем подсчет среднемесячного заработка за длительный период не требует теперь значительных трудовых затрат. Однако подсчет заработка за длительный период предполагает, естественно, приведение прошлых заработков к достигнутому уровню оплаты труда ко времени установления пенсии и происшедшим изменениям в уровне цен на потребительские товары и услуги. Другими словами, учет изменений в уровне оплаты труда и ценах является непременным условием исчисления пенсии из среднемесячного заработка, подсчитываемого за длительный период, в том числе за весь период трудовой деятельности. Корректировку прошлых трудовых доходов, т. е. их повышение с учетом сдвигов в уровне оплаты труда и ценах принято называть валоризацией (фр. valorisation — повышение чего-либо — цены товара, дохода и т. д.). В СССР, как и в России (до 1 января 2002 г.), страховые пенсии исчислялись из среднемесячного заработка. Он подсчитывался за разные периоды: за последние 12 месяцев работы либо за 5 лет подряд из последних 10 лет перед обращением за пенсией (при назначении пенсии), за 2 года работы с более высоким заработком после назначения пенсии (при перерасчете пенсии) — по Закону 1956 г.; за 24 последних месяца работы перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией (при назначении пенсии), за 24 месяца работы с более высоким заработком после назначения пенсии (при перерасчете пенсии) — по Закону 1990 г. В состав заработка включались, как правило, все виды оплаты труда, кроме различных разовых выплат единовременного характера. До принятия Закона РФ 1990 г. не учитывались в составе заработка оплата за сверхурочную работу и за работу по совместительству. Что касается валоризации, то проведение ее по «старому», советскому, законодательству не предусматривалось, поскольку пенсия исчислялась в основном из среднемесячного заработка, подсчитываемого за короткий период, за который заработок оказывался обычно выше, чем за более длительный период, да и существенных сдвигов в ценах за такой период не наблюдалось. Потребность в переоценке (повышении, т. е. валоризации) прежних заработков возникла позднее, в связи с резким повышением цен с начала 90-х гг. (в 1991—1993 гг. цены за один квартал увеличивались почти вдвое). Таким образом, до пенсионной реформы, осуществленной с 1 января 2002 г., в нашей стране соблюдался в пенсионном обеспечении один из основных принципов обязательного пенсионного страхования — исчисление страховой пенсии на основе среднего заработка. В страховых пенсионных системах других развитых стран основой для определения пенсии по старости также является заработок. В Австрии, например, среднемесячный заработок подсчитывается за период наиболее высоких трудовых доходов в течение 15 лет, в Бельгии — за весь период трудовой деятельности. В Испании, как и в Австрии, средний заработок подсчитывается за 15 лет, в Люксембурге — за весь период трудовой деятельности и т. д. Во всех странах «старые» заработки подлежат валоризации — либо с учетом роста цен на потребительские товары и услуги, либо с учетом роста оплаты труда, либо с учетом и того, и другого. Преобладающим видом валоризации в последние годы становится увеличение заработка с учетом роста цен. Общая сумма пенсии постепенно наращивается с учетом того, что в пенсию переходит определенная часть заработка за каждый год страхового стажа (системы разные, но смысл один — каждый год работы наращивает пенсию). В Австрии пенсионная выплата достигает уровня 1,78% заработка за каждый год работы, в Люксембурге коэффициент наращивания составляет 1,85%, в Нидерландах — 1,75%, в Португалии коэффициент наращивания колеблется от 2 до 2,3%, в Финляндии — от 1,5 до 2% и т. д. Скрытый коэффициент наращивания существовал и в российском пенсионном законодательстве, действовавшем до 1 января 2002 г. Каждый год работы от 5 до 20 лет для женщины стоил 2,75% заработка, а для мужчин каждый год работы от 5 до 25 лет — 2,2%. Сверх указанного стажа (20 и 25 лет, но не более 40 и 45 лет соответственно для женщин и мужчин) цена года равнялась 1%. Был он и в пенсионном законодательстве СССР, но в несколько меньшем объеме. С 1 января 2002 г. в нашей стране кардинально изменены правила исчисления всех страховых пенсий по старости (в том числе всех досрочных пенсий по старости), пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца. С указанной даты и вплоть до настоящего времени страховые пенсии исчисляются не на основании среднего заработка, а на основе так называемого расчетного пенсионного капитала. Исчисление страховых пенсий на основе расчетного пенсионного капитала поставило страховую пенсионную систему с ног на голову, так же как и определение размера такой пенсии без учета трудового (страхового) стажа. Следует отметить, что правила исчисления иных страховых выплат, в частности пособий по временной нетрудоспособности, в связи с материнством (по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет), единовременных и ежемесячных выплат в связи с увечьем на производстве (профессиональным заболеванием), не изменились. Они по-прежнему исчисляются на основе среднего заработка. Сохранены также правила исчисления из трудового дохода пенсий, которые назначаются другим категориям занятого населения. К таким категориям относятся чиновники (государственные гражданские служащие), сотрудники всех правоохранительных органов, кадровые военнослужащие, судьи всех судов, лица, занимавшие государственные должности, и некоторые другие. Всем им пенсии исчисляются даже не из среднего заработка, а из расчета последнего трудового дохода, который, как правило, выше среднего заработка, определяемого даже за короткий период. Изменилась не только база для исчисления пенсии, но утратил былое юридическое значение и трудовой стаж. Он теперь не влияет, как отмечалось, на уровень пенсии, с его учетом определяется лишь право на пенсию по старости да оцениваются пенсионные права, приобретенные до 1 января 2002 г. (путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал). Другим категориям граждан, указанным выше, размер пенсии определяется с учетом их стажа (выслуги лет). Почему же в России отказались от исчисления страховых пенсий из заработка и с учетом трудового (страхового) стажа? Не будем наивны, чиновники, готовящие проект соответствующего закона, выполняли определенное задание, данное сверху: не допустить увеличения страховых пенсий, назначенных как до 1 января 2002 г., так и назначаемых после этой даты; создать достаточный и долговременный резерв, который можно использовать для выдачи кредитов предпринимательскому сообществу, а при необходимости и государству. Подготовленный проект Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» полностью отвечал поставленным задачам. Он был одобрен правительством и внесен на рассмотрение Государственной думы Президентом Российской Федерации В. В. Путиным. Данный проект превратился в закон без каких-либо существенных поправок 17 декабря 2002 г. Вот как оценивалась пенсионная реформа, стартовавшая с начала 2002 г.: реформа проведена наспех, без тщательной проработки, экспериментальной и модельной проверки, несмотря на отрицательное отношение к ее концептуальным положениям научной общественности. Рассмотрим новый порядок исчисления страховых пенсий на примере пенсии по старости, поскольку в настоящем разделе рассматривается этот вид пенсии. Отметим сразу, он достаточно сложен, к общему правилу установлено много различных дополнений и изъятий для отдельных категорий застрахованных и ситуаций. Все другие страховые пенсии также исчисляются на основе расчетного пенсионного капитала, причем правила их определения еще сложнее, чем пенсии по старости. Начнем со структуры пенсии, ее составных частей. Все они исчисляются по-разному. В недалеком прошлом, в период с 1 января 2002 г. и до 1 января 2010 г., пенсия по старости состояла из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Забудем на время о накопительной части, она появится через многие годы, у некоторых, недавно начавших трудовую деятельность, через 40 лет, но затем вернемся к ней. Что представляла собой базовая часть? Ту часть, к которой добавлялась страховая часть. Ее размер, в отличие от страховой части, определялся в твердой сумме, которая зависела от возраста пенсионера (до 80 лет или 80 лет и более), а также отсутствия или наличия у пенсионера нетрудоспособных членов семьи — иждивенцев. Эта часть пенсии выплачивалась за счет единого социального налога (ЕСН), взимаемого лишь с застрахованных. Таким образом, она не связана ни прямо, ни косвенно с расчетным пенсионным капиталом, на основании которого определяется размер страховой и накопительной частей пенсии. Какая цель базовой части пенсии, хотя в законе она не формулировалась? В структуре пенсии ей предназначалась роль средства, гарантирующего обеспечение на уровне социальной пенсии, т. е. пенсии для каждого, той пенсии, которая предотвращает крайнюю бедность. Страховая часть, а затем и накопительная часть должны возвышаться над базовой частью, дополнять ее. С 1 января 2010 г. базовая часть пенсии (как самостоятельная часть) формально упразднена, но ее фактически включили в состав страховой части под видом фиксированного базового размера этой части пенсии (будем называть его далее сокращенно — ФБР). Правила определения его размера в принципе сохранились, не изменилось и его целевое назначение — служить основой пенсии, предотвращающей крайнюю бедность. Таким образом, с начала 2010 г. ФБР осуществляет функцию базовой части трудовой пенсии по старости. Однако с этого времени финансирование его осуществляется за счет средств обязательного социального страхования, как и собственно страховой части пенсии, поглотившей его, т. е. за счет самих застрахованных. Основной, исходный уровень ФБР, установленный Законом о трудовых пенсиях, определен для граждан до 80 лет — в сумме 2562 руб. Он вдвое выше, т. е. 5124 руб., — для граждан в возрасте 80 лет и старше, а также инвалидов I группы. Эти размеры повышаются, если на иждивении пенсионера имеются нетрудоспособные члены семьи — на каждого иждивенца по 854 руб., т. е. 1/3 от 2562 руб. (но не более, чем на трех иждивенцев). Более высокие ФБР установлены для граждан, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющих страховой стаж не менее 25, 20 лет (соответственно мужчины и женщины). Эти размеры также соответственно увеличиваются, если пенсионер имеет иждивенцев (уровень всех ФБР указан в табл. 6). Таблица 6
ФБР индексируется вместе с трудовой пенсией по старости. С 1 апреля 2010 г. коэффициент индексации пенсии составил 0,063. Следовательно, все размеры, указанные в таблице, соответственно увеличились на 6,3%. С 1 февраля 2011 г. коэффициент индексации установлен в размере 0,088. Это значит, что размеры ФБР, указанные в таблице и увеличенные на 6,3%, возросли еще на 8,8%. С 1 февраля 2012 г. пенсии увеличены на 7%. ФБР составляет значительную часть трудовой пенсии. Его доля в общей сумме средней пенсии от 30 до 60% (соответственно, при обычном его размере и удвоенном размере, без учета иждивенцев). Он возрастает при уровне пенсии ниже среднего размера и, наоборот, уменьшается по мере увеличения суммы пенсии. Пенсия многих пенсионеров значительно ниже среднего размера пенсии, их пенсия почти равна, следовательно, ФБР. Все это подтверждает вывод о том, что цель ФБР предотвращать бедность страховых пенсионеров, а не компенсировать утраченный заработок. Компенсацию утраченного заработка выполняет страховая часть пенсии за минусом ФБР, которая подсчитывается на основе расчетного пенсионного капитала. Данный остаток можно назвать чистой страховой частью трудовой пенсии. Коротко о расчетном пенсионном капитале, который в дальнейшем будет часто упоминаться. Откуда позаимствовано это понятие, которое ранее не было известно российскому законодательству? Из систем добровольного пенсионного страхования, которые существуют во многих странах как системы, дополнительные к государственным. Суть таких систем в упрощенном виде состоит в том, что работники и их работодатели добровольно уплачивают соответствующие взносы, которые учитываются на счетах работников, и при достижении ими определенного возраста внесенные средства возвращаются им сразу, либо по частям (в виде периодических выплат, например, ежемесячных). Ежемесячная выплата определяется путем деления общей суммы взносов на число месяцев, в течение которых предстоит возвращать данную сумму. В период нахождения средств на индивидуальном счете они используются как капитал и приносят их владельцам соответствующую прибыль (дивиденды), в чем и заключается привлекательность системы (вернуть внесенные платежи с приростом). Выгодна подобная система как для предпринимательского сообщества (оно использует соответствующие средства в качестве ссудного капитала в своих целях), так и для граждан. Из таких гражданско-правовых систем и позаимствована идея исчисления страховых пенсий в нашей стране. Однако в нашей стране из договорной, добровольной она превращена в принудительно-обязательную. Является ли расчетный пенсионный капитал капиталом в общепринятом значении? Нет, не является. Почему его назвали капиталом — загадка. Вспомним К. Маркса и его соратников. «Капитал — экономическая категория капитализма, в капиталистической экономике это стоимость, приносящая ее владельцу прибыль». Какую прибыль приносит расчетный пенсионный капитал? Его ведь нет, страховые взносы используются на выплату текущих пенсий. Им может быть лишь часть взносов, которая предназначается для выплаты в дальнейшем накопительной части пенсии. Пока еще даже они не прирастают, наоборот, потребительская их ценность снижается. Расчетный пенсионный капитал — это не капитал, а учтенная сумма страховых взносов. Она нужна лишь для расчета пенсии. Звучит «капитал» заманчиво, многообещающе. По пенсионному образцу капиталом обозвали и ту сумму, которая перечисляется матерям, родившим второго и каждого последующего ребенка. Застрахованные имеют расчетный пенсионный капитал без права доступа к нему, матери — материнский капитал, с ограниченными возможностями использовать его, он также не приносит им прибыли. К этим видам капитала можно добавить и квартирный капитал — результат бесплатной приватизации жилья, которая возложила все расходы, связанные с его обустройством, в частности с капитальным ремонтом, на нового собственника. Расчетный пенсионный капитал по определению закона — это общая сумма страховых взносов, которая является базой для определения страховой части трудовой пенсии. Она отражена на индивидуальном счете застрахованного. Страховыми взносами признаются индивидуальные возмездные обязательные платежи, персональным назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения. Верно ли утверждение, что базой для исчисления страховой части пенсии является расчетный пенсионной капитал? Неверно. Данная сумма является базой для исчисления не всей страховой части, а лишь той ее суммы, которая превышает фиксированный базовый размер (ФБР). Расчетный пенсионный капитал, на основе которого определяется размер страховых пенсий с 1 января 2002 г., состоит из двух частей. Первая часть — результат (сумма) оценки пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 г. Реально этой части нет, она виртуальна (условна). Вторая часть — фактически уплаченные взносы после 1 января 2002 г., учтенные на индивидуальном счете застрахованного. Однако этой части также нет. Одна составная ее часть израсходована на выплату текущих пенсий (тем гражданам, которым уже назначена пенсия), а другая часть зарезервирована для выплаты данному застрахованному накопительной части трудовой пенсии, когда он достигнет пенсионного возраста в отдаленной перспективе. Но и этой части нет, она используется на другие, не пенсионные нужды государством и предпринимательским сообществом. Учитывая это, вся сумма и называется «расчетным пенсионным капиталом». Внимание! Авторские права на книгу "Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. Трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве" (Захаров М.Л.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||
