|
|
ОглавлениеЧасть первая. 1. Краткий экскурс в прошлое 6. Пенсия по старости на льготных основаниях 7. Досрочные пенсии по старости в связи с особыми условиями труда и работой на крайнем севере 8. Размеры трудовых пенсий по старости и порядок их исчисления 10. Размеры пенсии по инвалидности. Порядок ее исчисления 12. Размеры пенсии по случаю потери кормильца. Порядок ее исчисления 16. Пособие по беременности и родам, размеры пособия и особенности исчисления 17. Пособие по уходу за ребенком, размеры пособия, особенности исчисления. Другие пособия Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЧАСТЬ ВТОРАЯ4. Пенсионная система России, ее состояние, две обособленные подсистемы и перспектива их развития. Пенсии и их видыПенсионная система в России охватывает практически все население страны, т. е. более 142 млн человек. Получают пенсии свыше 40 млн, у остальных это реальная перспектива, в основном в связи с достижением определенного преклонного возраста, именуемым повсеместно пенсионным. Пенсионер — почти каждый третий житель страны, или 28% всего населения. Такова общая количественная пенсионная панорама в нашей стране, она мало чем отличается от той, которая характерна для других развитых стран. Какова пенсионная жизнь в России ныне общеизвестно, ее ощущает каждый пенсионер на своем личном опыте. Общий порок (дефект) российской страховой пенсионной системы — недопустимо низкий уровень всех трудовых пенсий, не соответствующий идеям, целям и задачам обязательного пенсионного страхования, он мало чем отличатся от уровня пенсионного обеспечения, предоставляемого другим гражданам из числа незанятого населения. Это хроническая болезнь, и радикальных мер к ее излечению пока еще не принято. Приведем некоторые данные, касающиеся страховых (трудовых) пенсий: средняя трудовая пенсия по старости немного выше 9 тыс. руб., а у миллионов пенсионеров она значительно ниже, иногда чуть выше социальной пенсии, предусмотренной для тех, кто вообще не работал, или даже равна ей. Пенсия по старости, которую получает более 32,4 млн пенсионеров, возмещает менее трети прежнего заработка, пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца также крайне низки. Таких нищенских страховых пенсий, как в России, нет ни в одной другой развитой стране, как и такого низкого коэффициента замещения прежнего заработка. В этих странах страховая пенсия по старости гарантирует сохранение уровня жизни близкого к тому, который имели граждане в период трудовой деятельности, а коэффициент замещения давно уже превысил 40% и составляет 50—70%. В России пенсии повышаются главным образом в связи с их индексацией. Но все прибавки практически поглощаются высокой инфляцией. Как известно, пенсионная инфляция (т. е. рост цен на товары и услуги, потребляемые бедными, примерно вдвое выше официальной инфляции, которая подсчитывается по всем видам товаров и услуг, потребляемых всем населением). В 2010 г. предполагалось, что инфляция снизится, но надежды, как всегда, не оправдались, она составила по расчету специалистов почти 9%, а пенсионная, следовательно, около 20%. В 2011 г. инфляция несколько снизилась, но все еще остается достаточно высокой. При этом средняя пенсия граждан, которым она назначена недавно (в 2007—2011 гг.), ниже средней пенсии, установленной ранее. Другими словами, коэффициент замещения у «молодых» пенсионеров ниже, чем у «старых». Этот абсурд запрограммирован законом. Такова печальная реальность. Она характерна для подавляющего большинства российских пенсионеров. Исключение — небольшая когорта пенсионеров из числа судейского корпуса, депутатов, высокопоставленных чиновников, граждан, занимавших государственные должности. Почему это произошло? Все просто — на нужды пенсионного обеспечения в России выделяется та доля внутреннего валового продукта (ВВП), которая как минимум вдвое ниже доли ВВП, выделяемой в других развитых странах. Пенсионная реформа, стартовавшая в нашей стране с начала 2002 г. и продолжающаяся фактически до сих пор, зашла в тупик. Это очевидный факт, его признают все специалисты, кроме тех, кто инициировал эту реформу. Напомним, проект Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее он именуется сокращенно — Закон о трудовых пенсиях) разрабатывался в лоне федеральных властных структур с участием представителей бизнес-сообщества, которое оказало решающее влияние на его содержание, так же как и на содержание проекта другого Закона — «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (далее — Закон о пенсионном страховании). Проекты этих законов внесены на рассмотрение Государственной Думы Президентом Российской Федерации и приняты практически без существенных поправок, которых насчитывалось сотни. Эти законы определяют ныне пенсионную жизнь свыше 36,5 млн пенсионеров, которым выплачиваются различные виды трудовых пенсий. Сейчас много говорят о модернизации во всех сферах. Так вот, российская пенсионная система также нуждается в модернизации, т. е. в коренном изменении, а это связано с пересмотром пенсионной политики, которая является важнейшей частью всей социальной политики, и приведением ее в соответствие с Конституцией страны. Главный ориентир этой политики — создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Будем откровенны: процесс трансформации России в социальное государство далек от завершения, ее социальная политика не имеет четкой ориентации в сфере социальной защиты населения ни в целом, ни в социальном и пенсионном обеспечении в частности. В итоге можно сделать вывод, что содержание двух указанных выше федеральных законов препятствует созданию подлинной страховой пенсионной системы в стране и ликвидации хронической пенсионной нищеты. Значит, действующую пенсионную систему надо кардинально менять. Более чем десятилетний испытательный срок вполне достаточен для объективной оценки указанных законов. Многочисленные частные поправки, внесенные в них, не помогли, пенсионная нищета сохраняется. Требуются коренные изменения самой идеологии законов, которая оказалась явно ошибочной. В России нужно вводить подлинную систему обязательного пенсионного страхования по примеру других развитых стран, например, Австрии, Германии, Италии, Франции, где такие системы успешно функционируют десятки лет (в Германии с 1883 г.). Некоторые говорят, что, осуществляя пенсионную реформу с 2002 г., хотели как лучше, но вышло как всегда (крылатое высказывание B. C. Черномырдина). Но это не так. «Как лучше» вовсе не хотели, стремились сохранить пенсионные расходы на прежнем низком уровне, и эта цель была достигнута. Доказательство: подавляющее большинство граждан за январь 2002 г. (первый месяц после начала реформы) получили пенсию в том же размере, что и за декабрь 2001 г. (последний месяц до начала реформы). Россия объявлена, как отмечалось, социальным государством, но таковым пока еще не стала. Поиск модели национальной пенсионной системы, отвечающей интересам общества и соответствующей экономическим возможностям государства, продолжается уже два десятка лет, однако ощутимого результата, приближающего население к более высокому уровню и качеству жизни, общество не получает. В реформировании пенсионной системы можно выделить несколько этапов. Первый этап — это формирование российской пенсионной системы, закрепленной Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации (принят 20 ноября 1990 г., далее — Закон РФ 1990 г.). Закон, с одной стороны, впервые закрепил единую систему государственных пенсий, а с другой — дифференцировал пенсионное обеспечение в зависимости от того, предоставляется ли оно работавшим либо каждому нетрудоспособному как члену общества. В первом случае в основу пенсионного обеспечения положены страховые начала, в связи с чем в России был создан самостоятельный внебюджетный фонд — Пенсионный фонд РФ. Во втором случае, впервые в России, каждому нетрудоспособному гарантировалась социальная пенсия за счет федерального бюджета, без всякой связи с трудовой деятельностью человека. С позиции сегодняшнего дня Закон РФ 1990 г. можно оценить как акт, воплотивший в нормах права общественные ожидания людей, сформировавшиеся еще в советский период. Это упразднение привилегированных систем пенсионного обеспечения для избранных; сохранение сравнительно низкого пенсионного возраста и права пенсионера на получение пенсии в период работы; установление минимальной пенсии на уровне не ниже минимального размера оплаты труда и разумного введения соотношения минимума трудовой пенсии с ее максимальным размером (1:3); систематическая индексация всех назначенных пенсий по реальному индексу роста цен и инфляции; стимулирование рождения в семье не менее трех детей посредством придания периоду ухода за каждым ребенком до достижения им трех лет (но не более 9 лет в общей сложности) юридического значения трудового стажа; сохранение льготных пенсий для тех, кто занят в неблагоприятных условиях труда; дифференциация размеров пенсий в зависимости от величины среднего заработка и продолжительности трудового стажа и целый ряд других принципиально важных положений, существенно улучшающих систему пенсионного обеспечения по сравнению с советским периодом. Период «пенсионного романтизма» быстро закончился одновременно с разрешением силовым путем кризиса власти. На смену прежнему законодательному органу пришел новый — Федеральное собрание, которое в условиях экономического кризиса все прежние законодательные решения оценило однозначно как популизм. Нормы Закона РФ 1990 г. скоропалительно девальвировались с одновременным созданием в стране привилегированной пенсионной системы для избранных. Внимание! Авторские права на книгу "Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. Трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве" (Захаров М.Л.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
