|
|
ОглавлениеЧасть первая. 1. Краткий экскурс в прошлое 6. Пенсия по старости на льготных основаниях 7. Досрочные пенсии по старости в связи с особыми условиями труда и работой на крайнем севере 8. Размеры трудовых пенсий по старости и порядок их исчисления 10. Размеры пенсии по инвалидности. Порядок ее исчисления 12. Размеры пенсии по случаю потери кормильца. Порядок ее исчисления 16. Пособие по беременности и родам, размеры пособия и особенности исчисления 17. Пособие по уходу за ребенком, размеры пособия, особенности исчисления. Другие пособия Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу7. Досрочные пенсии по старости в связи с особыми условиями труда и работой на Крайнем СевереДосрочные пенсии по старости в России получили широкое распространение как ни в одной другой стране. Из числа ежегодно выходящих на пенсию по старости каждый третий получает пенсию в возрасте до 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Общая численность таких «молодых» пенсионеров, т. е. тех, которые не достигли стандартного пенсионного возраста, более 3,2 млн, включая и тех, кому установлена досрочная пенсия по старости на льготных условиях, или 11% всех пенсионеров. За минусом тех пенсионеров, которым пенсии выплачиваются на льготных основаниях (их, видимо, около 500 тыс.) численность пенсионеров, получающих пенсию в связи с работой в неблагоприятных условиях труда, примерно 2,7 млн. Сколько среди них тех, кому пенсия установлена досрочно в связи с работой на Крайнем Севере, неизвестно, наша полузакрытая статистика ответа на этот вопрос не дает. Нет в ней и ответа о численности пенсионеров-досрочников, пенсии которым выплачиваются по различным спискам соответствующих работ, производств, должностей, специальностей и учреждений (организаций), утверждаемых Правительством РФ. Неизвестно, например, сколько граждан получает досрочную пенсию в связи с работой на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, в связи с работой на работах с тяжелыми условиями труда, в связи с работой в качестве рабочих локомотивных бригад, в плавсоставе на судах морского флота и флота рыбной промышленности, в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев, в летном составе гражданской авиации и т. д. Неизвестно также, сколько в стране пенсионеров из числа учителей, врачей, артистов и других граждан, осуществляющих творческую деятельность, для которых также введены досрочные пенсии по старости (в прошлом более полувека они назывались пенсиями за выслугу лет). Нет сведений в статистической отчетности и о численности граждан, которым выплачиваются досрочные пенсии по старости в связи с работой на Крайнем Севере, в том числе отдельно в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним. Все это тайна от народа, хотя в дебрях ПФР все данные имеются, в том числе и о размерах всех досрочных пенсий. Недавно некоторые данные все-таки озвучили. Досрочные пенсии по старости в связи с работой на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах получают почти 2 млн, на других работах с тяжелыми и опасными условиями труда — 2,7 млн, в связи с работой на Крайнем Севере — 2,5 млн чел. Но они характеризуют общую численность пенсионеров, которым вообще были установлены досрочные пенсии. Между тем назначенные досрочные пенсии постепенно перестают быть таковыми в связи с тем, что граждане достигают впоследствии стандартного пенсионного возраста, т. е. вливаются в общую численность пенсионеров. «Молодых» среди всех пенсионеров, как отмечалось, 11%, немногим более 3 млн. На выплату пенсии этим «молодым» еще пенсионерам приходится примерно тоже 11% всех средств, которые расходуются на выплату пенсий по старости. Некоторые чиновники доказывают, что осуществление досрочного пенсионного обеспечения за счет дополнительных страховых взносов, взимаемых с организаций, где выполняются работы с неблагоприятными условиями труда, сверх обычных страховых взносов, может решить проблему повышения уровня пенсионного обеспечения всех других пенсионеров. Можно, но лишь частично, а не кардинально, как давно назрело. В связи с этим возлагать большие надежды на упорядочение досрочного пенсионного обеспечения вряд ли верно. Оно может помочь разрешению лишь затронутой проблемы. Но не подменить ее. Так уж сложилось, что ни работодатели, ни государство не несут дополнительной финансовой нагрузки по выплате досрочных пенсий, хотя они значительные и полностью ложатся на всех обычных застрахованных, сдерживая, как уже говорилось, возможность повышения их пенсий. В одной из первых концепций намечалось реформирование досрочного пенсионного обеспечения, наряду, кстати, с повышением пенсионного возраста. Содержание концепции в этой части можно сформулировать предельно кратко: упразднить государственные пенсии, назначаемые в связи с особыми условиями труда; перевести пенсионное обеспечение в связи с неблагоприятными условиями труда в негосударственное русло с финансированием расходов за счет дополнительных страховых взносов, взимаемых с работодателей и работников. С тех пор минуло 15 лет, но практически ничего не изменилось. Более того, если раньше насчитывалось менее десяти оснований для снижения пенсионного возраста, то теперь их 29, и все досрочные пенсии по-прежнему выплачиваются за счет общих страховых взносов. В чем причина многолетней задержки реформирования досрочных пенсий по старости? Все объясняется просто. Это невыгодно бизнес-сообществу. Невыгодно в связи с тем, что создание нормальных и безопасных условий труда требует модернизации производства, внедрения современных технологических процессов, что связано с большими финансовыми затратами. Кроме того, введение дополнительных страховых взносов для выплаты за счет их досрочных пенсий приведет к удорожанию цены рабочей силы (страховые взносы, так же как и заработок, определяют ее цену). Это также невыгодно бизнесу, который и без модернизации получает достаточно высокую прибыль и не желает рисковать, т. е. вкладывать ресурсы в производство с получением сомнительного результата в отдаленный перспективе. Судя по всему, сложившаяся ситуация устраивает и властные структуры, которые не форсируют принятие соответствующего федерального закона. Между тем его принятие намечалось еще в 2003 г. Но воз, как говорят, и ныне там. Закона нет до сих пор, и его принятия в ближайшее время ожидать, видимо, не следует. Почему? Слишком велико противодействие всесильного и влиятельного бизнес-сообщества. Что касается застрахованных и пенсионеров из их числа, то они просто не знают, что введение в действие закона о профессиональных пенсиях может привести к существенному повышению всех пенсий. Однако вернемся к закону о профессиональных пенсиях. Его появление, как указывалось, ожидалось еще в конце 2003 г., и он должен был заработать с начала 2004 г. Но этого не случилось. Между тем право на досрочную пенсию по старости сохранилось лишь за теми, кто проработал на соответствующих работах не менее половины требуемого стажа по состоянию на 1 января 2002 г. (при назначении пенсии в период с 1 января по 31 декабря 2002 г. — на день, с которого назначается пенсия). Всем остальным гражданам, проработавшим на соответствующих работах менее половины требуемого стажа, а также всем, кто начал трудовую деятельность позже 1 января 2003 г., устанавливаются профессиональные пенсии в соответствии с федеральным законом о профессиональных пенсиях. Так предусматривалось ранее. Однако данный закон был принят лишь в первом чтении и дальнейшее его продвижение приостановилось. К чему это привело, помимо того что на выплату досрочных пенсий по-прежнему расходуются средства, предназначенные для пенсионного обеспечения других граждан? Практически оказалось дезориентировано несколько миллионов граждан, выполняющих указанные выше работы: они не знают, когда и на каких условиях, по каким нормам предполагается устанавливать профессиональные пенсии и кто из них будет отнесен к кругу лиц, подлежащих обеспечению в будущем профессиональными пенсиями. Также оказались дезориентированы все работодатели. Так продолжалось 7 лет, пока Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. не внесли соответствующую поправку в Закон о трудовых пенсиях. Но поправка не внесла ясности, она не гарантирует принятие данного закона в определенный срок. Следовательно, закон может появиться через год или 5 лет, а может не появиться и вовсе, так как такой закон не нужен работодателям. Со дня внесения поправки прошло более трех лет, а закона все еще нет. Реформирование досрочного пенсионного обеспечения назрело давно. Пути и способы его реформирования известны и определены специалистами: надо незамедлительно прекратить расширять пенсионное обеспечение при пониженном пенсионном возрасте (вместо подмены этим создания приемлемых условий труда), разработать по примеру других стран перечень соответствующих производств и работ, где объективно не могли в прошлом, не могут быть ныне и в ближайшей перспективе устранены вредные и опасные для здоровья человека условия труда (подземные работы, взрывные работы, работы в кессонах и т. п.); ввести дополнительные страховые взносы для организаций, в которых выполняются соответствующие работы, и выплачивать досрочные пенсии за счет таких взносов (до достижения стандартного пенсионного возраста). Что касается других работ с фактически сложившимися неблагоприятными условиями труда, которые включены в соответствующие списки без учета возможности создания нормальных или близких к нормальным условий труда, то назначение пенсий при пониженном пенсионном возрасте за работу в таких условиях должно некоторое время продолжаться. Вместе с этим необходимо определить реальный срок, в течение которого условия при выполнении указанных работ труда могут и должны быть существенно приближены к нормальным. После наступления указанного срока соответствующую работу не следует считать такой, с выполнением которой связано снижение пенсионного возраста. Внимание! Авторские права на книгу "Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. Трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве" (Захаров М.Л.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
