|
|
ОглавлениеЧасть первая. 1. Краткий экскурс в прошлое 6. Пенсия по старости на льготных основаниях 7. Досрочные пенсии по старости в связи с особыми условиями труда и работой на крайнем севере 8. Размеры трудовых пенсий по старости и порядок их исчисления 10. Размеры пенсии по инвалидности. Порядок ее исчисления 12. Размеры пенсии по случаю потери кормильца. Порядок ее исчисления 16. Пособие по беременности и родам, размеры пособия и особенности исчисления 17. Пособие по уходу за ребенком, размеры пособия, особенности исчисления. Другие пособия Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу5. Пенсия по старости. Пенсия по старости на общих основаниях. Стандартный пенсионный возраст и страховой стажПенсия по старости — преобладающий, доминирующий вид пенсионного обеспечения. Название пенсии — «пенсия по старости» — традиционное. Так пенсия называлась в СССР со времени ее введения на рубеже 30-х гг. XX в. Так же она именуются во всех других странах. В союзном, так и не вступившем в полном объеме в силу Законе «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», принятом в мае 1990 г., пенсия называлась иначе — пенсия по возрасту. Причем по вопросу названия этой пенсии в то время велась оживленная и довольно острая дискуссия, в том числе политического характера. Сторонники переименования пенсии утверждали, что пенсионный возраст в СССР один из самых низких в мире, и это — величайшее завоевание социалистического общества; что в Конституции СССР сказано о праве каждого на пенсию по возрасту, а не по старости; и, наконец, что неудобно называть сравнительно нестарых граждан, особенно женщин, пенсионерами по старости. Их противники пытались осторожно доказывать, что пенсионный возраст в стране не такой уж низкий, если учитывать некоторые неблагоприятные демографические и другие показатели (продолжительность предстоящей жизни и вероятность дожития до хронологического пенсионного рубежа, т. е. высокую смертность, условия жизни, труда и т. п.). В Конституции РСФСР 1978 г. и в ныне действующей Конституции Российской Федерации 1993 г. также говорится о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, а не по старости. Почему же в российских пенсионных законах употребляется термин «пенсия по старости»? Дело в том, что возрастной ценз характерен не только для пенсии по старости. Некоторые другие пенсии также зачастую назначаются с учетом достижения определенного возрастного рубежа. Так, кадровым военнослужащим, выслуга которых менее 20 лет, пенсия за выслугу лет назначается при условии, если они на день увольнения с военной службы достигли 45 лет; пенсия по случаю потери кормильца взрослым членам семьи — пережившему супругу, матери и отцу, деду и бабушке устанавливается, если они достигли соответствующего возраста: женщины — 55 и мужчины — 60 лет. Значит, такие пенсии также являются «пенсиями по возрасту». Все это вместе взятое и предрешило сохранение традиционного названия пенсии, принятого во всем мире, в том числе в конвенциях МОТ. Пенсия по старости устанавливается в связи с достижением определенного возраста, который обычно именуется пенсионным, хотя в российском пенсионном законодательстве термин «пенсионный возраст», как отмечалось, не употребляется. Вместо него в каждом случае указывается возраст, по достижении которого предоставляется соответствующая пенсия по старости. Объясняется это тем, что возрастной рубеж для такой пенсии дифференцируется и снижается в зависимости от ряда обстоятельств (пола, условий труда и т. д.). В одном случае он даже повышается. Достижение соответствующего пенсионного возраста является, таким образом, первым правообразующим юридическим фактом, необходимым для установления страховой пенсии по старости, вторым таким фактом является соответствующий страховой стаж. В зависимости от правового акта, на основании которого устанавливаются пенсии, принято различать пенсии по старости, назначенные в соответствии с Законом о трудовых пенсиях и в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении. Страховые пенсии по старости только те пенсии, которые назначаются и выплачиваются согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ. Трудовые пенсии по старости, в свою очередь, подразделяются на обычные и досрочные. Обычные устанавливаются по достижении стандартного пенсионного возраста, досрочные — по достижении пониженного пенсионного возраста, по сравнению со стандартным, а иногда независимо от достижения какого-либо возраста. При этом для одной категории граждан досрочные пенсии введены в связи с личностными особенностями, а для другой категории — в связи с особыми условиями их трудовой деятельности или местности, где она осуществлялась. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению также подразделяются в зависимости от возраста, по достижении которого они устанавливаются, на два вида — те, которые назначаются по достижении пониженного возраста по сравнению со стандартным пенсионным возрастом, и те, которые назначаются по достижении возраста выше стандартного. Некоторые такие пенсии, в том числе назначаемые при достижении определенного возраста, именуются пенсиями за выслугу лет (например, пенсии, предусмотренные для кадровых военнослужащих, выслуга лет которых менее 20 лет). Возраст выше стандартного установлен лишь для назначения социальной пенсии по старости (65 лет и 60 лет соответственно для мужчин и женщин). С учетом сформулированного ранее общего понятия пенсии предлагается следующее определение пенсии по старости, охватывающее все указанные виды этой пенсии: пенсия по старости — пенсия, которая устанавливается по достижении определенного пенсионного возраста и наличия в то же время соответствующего трудового стажа. Применительно к социальной пенсии по старости стажевый признак исключается, поскольку такая пенсия «бесстажевая». Право на пенсию по старости, согласно международным правилам, определяется, во-первых, достижением определенного возраста и, во-вторых, наличием соответствующего стажа. Под ним понимается «либо период, в течение которого уплачиваются страховые взносы, либо стаж работы, либо какое-либо сочетание этих условий» (см. ст. 1 Конвенции МОТ № 102, ст. 1 Конвенции МОТ № 128). Согласно Конвенции МОТ № 102, пенсионный возраст 65 лет, он не дифференцируется в зависимости от пола, т. е. одинаковый для мужчин и женщин. Вместе с тем допускается установление более высокого пенсионного возраста с учетом работоспособности пожилых граждан в соответствующей стране. В Конвенции МОТ № 128 указано, что повышенный пенсионный возраст может устанавливаться «с учетом демографических, экономических и социальных критериев, определяемых статистикой». Несколько иначе решается затронутый вопрос об определении более высокого пенсионного возраста в Европейском кодексе социального обеспечения: более высокий возраст возможен «при условии, что количество жителей, которые достигли этого возраста, составляет не менее 10% количества жителей в возрасте старше 15 лет. Возраст определяется по числу полных прожитых лет и иногда именуется хронологическим пенсионным возрастом, в отличие от биологического. В России хронологический пенсионный возраст значительно ниже того, который предусмотрен указанными международными актами. «Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа» — так гласит Закон о трудовых пенсиях. В данном случае предусматриваются два правообразующих юридических факта (условия). Ими являются достижение соответствующего возраста и наличие минимума страхового стажа. Два эти условия хотя и различны по содержанию, но они в равной степени определяют право на пенсию: пенсия не назначается, если не достигнут пенсионный возраст и отсутствует страховой стаж 5 лет. В «старом» законодательстве (Закон СССР 1956 г., Закон РФ 1990 г.) двум указанным условиям придавалось также равное значение. Они определяют право на пенсию на общих основаниях. Таких пенсионеров по старости около 29,3 млн или 90% всех пенсионеров по старости. Первый правообразующий юридический факт — это стандартный пенсионный возраст. Его так принято называть, поскольку он типичен, в связи с его достижением пенсия по старости устанавливается большинству граждан. У нас в стране его принято называть также общим, обычным, нормальным пенсионным возрастом. А какой стандартный пенсионный возраст в других развитых странах? Приведем данные о стандартном пенсионном возрасте, которые содержатся в монографии, подготовленной в Институте научной информации по общественным наукам РАН. Таблица 1
Финансовый кризис, переросший в экономический, усилил внимание властных структур к уровню пенсионного возраста, если он все еще сохранялся ниже, чем в других развитых странах. Рассматриваются предложения о корректировке пенсионного возраста на Украине (повышение возраста до 62 лет как для мужчин, так и для женщин), в Румынии (выравнивание пенсионного возраста для мужчин и женщин — до 65 лет), в Хорватии (повышение пенсионного возраста для женщин до 65 лет), в Польше (повышение пенсионного возраста для мужчин и женщин до 67 лет). Приведенные данные свидетельствуют о том, что практически во всех развитых странах стандартный пенсионный возраст сравнительно высок. Наиболее типичный стандартный возраст пока еще 65 лет как для мужчин, так и для женщин (7 стран из 16, указанных в таблице), в двух странах (Дания и Норвегия) он 67 лет (как для мужчин, так и для женщин) и в одной стране 62 года (как для мужчин, так и для женщин). Самый низкий стандартный пенсионный возраст пока еще во Франции — 60 лет, и он не различается для мужчин и женщин. Однако в этой стране предусмотрено его повышение до 62 лет. Если заглянуть в недалекое прошлое и сравнить его с настоящим и намеченными перспективами, то можно констатировать общую тенденцию к повышению пенсионного возраста. Так, например, в Италии стандартный пенсионный возраст в прошлом составлял 60 и 55 лет (соответственно для мужчин и женщин), теперь он 62 года. Проявилась тенденция и к установлению возраста более 65 лет — возраст 67 лет уже предусмотрен в двух странах (Норвегия и Дания), намерены поднять пенсионный возраст до этого рубежа еще три страны — США, Польша и Германия. Наряду с этим наблюдается интенсивный процесс выравнивания стандартного пенсионного возраста мужчин и женщин, а точнее, подтягивание возраста женщин к возрасту мужчин. Судя по всему, этот процесс близок к завершению. В большинстве развитых стран (в 11 из 16) возрастных различий уже нет, в трех странах из четырех, где женский пенсионный возраст ниже, чем мужской, предусматривается повысить пенсионный возраст для женщин. Отвлекаясь от финансовых проблем, объяснить указанные выше тенденции можно тем, что в развитых странах неуклонно увеличивается продолжительность жизни, в том числе и время жизни после достижения соответствующего пенсионного возраста и выхода на пенсию. При этом возрастает не только общая продолжительность жизни, но и активный ее период в преклонном возрасте, чем в основном и мотивируется возможность и даже необходимость повышения возрастного ценза. Причина — улучшение качества жизни людей в указанные странах в течение многих десятилетий после окончания Второй мировой войны. Сказались и экономические затруднения, обострившиеся в последние годы в связи со старением населения. Различия в возрастном пенсионном цензе по признаку пола многие специалисты уже давно признают необоснованными. Ведь право на страховую пенсию по старости предоставляется в связи с достижением определенного преклонного возраста, когда обычно наступают затруднения в осуществлении дальнейшей трудовой деятельности у многих людей. Возрастные изменения характерны у всех мужчин и женщин, они зависят от многих причин и проявляются по-разному и, пожалуй, меньше всего от гендера. В связи с этим некоторые особые условия и привилегии для женщин в пенсионной сфере должны касаться создания для женщин равной с мужчинами возможности зарабатывать нужный для пенсии трудовой стаж, в том числе влияющий на размер пенсии. Они касаются пополнения трудового стажа женщин теми периодами, когда они вынуждены прервать трудовую деятельность в связи с материнством и уходом за детьми. Следует, видимо, отметить, что снижение пенсионного возраста для женщин некоторые даже склонны рассматривать как дискриминацию мужчин, учитывая их более короткую продолжительность жизни и меньшее время пенсионной жизни. Есть и другое мнение, противоположное: пониженный возраст для женщин ведет к установлению им более низкой пенсии, чем мужчинам, поскольку пенсия исчисляется из пенсионного капитала, который у женщин меньше. Внимание! Авторские права на книгу "Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. Трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве" (Захаров М.Л.) охраняются законодательством! |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
