Принцип формального равенства и взаимное признание права. Коллективная монография

Под общ. ред. Лапаевой В.В., Полякова А.В., Денисенко В.В.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 17.03.2016 ISBN: 9785392206742 Язык: Объем текста: 322 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие к коллективной монографии

Глава 1. Принцип формального равенства как сущностный принцип права

Глава 2. Правовая определенность и формальное равенство как принципы нормативно-правового регулирования

Глава 3. Принцип формального равенства как основание легитимации права в гетерархичных правовых системах

Глава 4. Принцип формального равенства как основа правового мышления

Глава 5. «Бог не взирает на лице человека»: принцип формального равенства в свете христианской антропологии

Глава 6. Признание права и принцип формального равенства

Глава 7. О позитивистских подходах к пониманию формального равенства и конститутивной роли социального признания

Глава 8. Коммуникативные формы правового признания

Глава 9. Проблематизация взаимного признания в социальной и правовой философии

Глава 10. Легитимность юридических законов: исторические и современные интерпретации

Глава 11. Легитимность права и принцип формального равенства

Глава 12. Принцип добросовестности в гражданском праве

Глава 13. Право и политика как механизмы легитимации государственных проектов

Глава 14. Развитие делиберативной демократии в современной России: специфика и тенденции

Глава 15. Конструируя равенство: семиотический подход к анализу практики национальных и международных судов при рассмотрении ими дел о правах лиц с психическими расстройствами

Сведения об авторах

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 13.
Право и политика как механизмы легитимации государственных проектов

А. И. Соловьев

Мировой опыт убедительно показывает, что государственные проекты требуют не только адекватных методов регулирования, позволяющих властям эффективно осуществлять намеченные цели, но и наличия дополнительной поддержки со стороны общества или иных партнеров властей, помогающих им преодолевать структурные изъяны государственного аппарата, сопротивление со стороны различного рода социальных агентов, а также иные трудности, возникающие по мере продвижения к намеченным целям.

В первом случае перед органами государственного управления и власти стоит вопрос о выборе регуляторов (с опорой на различные социальные основания), наиболее аутентичных поставленным задачам и обладающих при этом должной функциональностью, гибкостью, способностью трансформировать инструменты точечного воздействия на те или иные грани объекта управления. В этом смысле администрирование или политика, мораль или право являются равноправными инструментами распределения и применения власти, и потребность в них зависит от управленческого контекста и установок правящего класса. Поэтому заранее предугадать, какой инструмент будет использован при реализации того или иного проекта, на чем будут сделаны акценты, зачастую попросту невозможно. По сути речь идет об открытом социальном процессе, непосредственно зависящем от множества внешних и внутренних факторов, компетенции управляющих и т. д. В данном случае можно утверждать лишь то, что при использовании силовых форм регулирования все иные методы государственного управления неизбежно уходят на второй и третий план, уступая свое место принудительным механизмам и технологиям. Поистине — «Когда говорят пушки, музы молчат».

В то же время поиск вспомогательных механизмов реализации государственных проектов предполагает выбор методов, способных стимулировать применение дополнительных ресурсов, кроющихся в поведении различных групп населения (общества в целом) или некоторых иных агентов (в частности партнеров) для оказания помощи властям в воплощении правительственных планов. Такой тип поддержки, ориентированный на использование коммуникативного потенциала государственных агентов и стейкхолдеров, как известно, принято определять в качестве легитимации. Причем, надо иметь в виду, что легитимация аттестует деятельность не только государства в целом, но и активность его отдельных институтов и даже фигур, действующих на различных социальных и управленческих площадках.

Будучи показателем «недостаточности» власти (при реализации того или иного проекта), предполагающим усиление ее позиций за счет воздействия на человеческие эмоции и страсть, легитимация способна качественно повысить шансы на успех проектируемых целей. В то же время она выступает фактором риска и увеличения издержек при реализации того или иного проекта, источником непродуктивного расходования ресурсов. В значительной степени это происходит в тех случаях, когда легитимация не спасает общество от чрезмерности власти. Другими словами, власть «разогревает» общественное мнение — используя для этого подконтрольные масс-медиа — чтобы спровоцировать поддержку своих рискованных и неудачных планов, то есть «принимает и транслирует негативные решения» (Н. Луман). В этой связи можно вспомнить о «единодушной поддержке» со стороны населения ввода советских войск в Чехословакию, в Афганистан или проект «переброски северных рек» и т. д. Более того, легитимация может играть негативную роль и тогда, когда тот или иной центр власти (например, то или иное министерство) использует различные виды общественной поддержки для сворачивания перспективных планов, дающих бюджетные или иные преимущества своему конкуренту (другому министерству). Столь же негативные последствия имеет легитимация и тогда, когда ведет к укреплению позиций радикальной оппозиции и блокировке конструктивных намерений правительства.

Другими словами, легитимация способна как устранять, так и наращивать неопределенность в системе государственного управления, тем самым играя в планах правительства как позитивную, так и негативную роль. В этом смысле все ее ресурсы (к которым относятся моральные нормы, идеологии, ценности, символы, эмоциональная податливость людей к убеждению, отношение к политической линии правительства в целом и т. д.) могут использоваться в различных, в том числе и противоположных политических целях.

Однако при любом развитии событий легитимация в самом глубоком смысле предполагает установление определенного консенсуса между правящими кругами и их контрагентами в отношении достижения тех или иных целей. Причем, повторимся, такая форма согласия может распространяться как на цели государства в целом, так и на конкретных исполнителей государственной политики (лидеров, членов правительства и т. д.). Это свидетельствует о внутренне амбивалентном характере легитимации, демонстрирующем не только диверсифицированные отношения государства и общества, но и разнородный характер политического курса правящего режима.

При этом важно учитывать и то, что помимо своих субстанциональных параметров легитимация обладает и технологическим измерением, демонстрирующим зависимость характера и эффективности поддержки государственных целей различными акторами от использования различных общественных регуляторов (в том числе политики и права). За счет различных технологий инициации поддержки и организации консенсуса могут трансформироваться образы власти, меняться оценки деятельности лидеров и госменеджеров, врагов и партнеров правительства, искусственно возбуждаться положительные или отрицательные суждения относительно реализуемых планов и т. д.

Как правило, государство в целом может ориентироваться на поддержку трех основных контрагентов (осознавая при этом, что они могут создавать для него и венчурные ситуации при осуществлении различных проектов). К этим контрагентам относится:

– население (в целом или отдельные гражданские ассоциации, группы и даже конкретные лица, например лидеры общественного мнения, влиятельные знаменитости и др.),

– международные центры (государства, организации, сообщества и отдельные политически значимые фигуры),

– собственные структуры и институты (призванные от лица общества демонстрировать поддержку государственных планов).

Каждый из названных контрагентов обладает собственными инструментами и возможностями организации консенсуса с властями по поводу тех или иных целей. Однако нельзя забывать, что легитимация — это продукт взаимодействия с властями, которые не только демонстрируют (оглашают, пропагандируют, рекламируют) свои цели, но и стремятся активно воздействовать на партнеров и оппонентов, используя как публичные, так и латентные средства убеждения и принуждения. Поэтому, к примеру, зарождающиеся в массовом сознании настроения протеста/солидарности относительно тех или иных планов государства подвергаются активному воздействию проправительственных масс-медиа, в результате чего и формируется актуальный уровень компромисса и поддержки проектируемых целей.

Конфигурация и соотношение применяемых государством (различных по интенсивности и эффективности) инструментов организации поддержки правительственного курса весьма ситуативны. Однако, как показывает мировой опыт, чаще всего к механизмам самолегитимации прибегают жестко централизованные, авторитарные и тоталитарные государства. При этом эффективность применения соответствующих инструментов находится в прямой зависимости от степени контроля власти над информационным пространством, а также характера зависимости населения от государства (уровня законности, возможности реализации населением своих экономических прав и т. д.).

Юридическая Под общ. ред. Лапаевой В.В., Полякова А.В., Денисенко В.В. Принцип формального равенства и взаимное признание права. Коллективная монография

Юридическая Под общ. ред. Лапаевой В.В., Полякова А.В., Денисенко В.В. Принцип формального равенства и взаимное признание права. Коллективная монография

Коллективная монография включает главы, посвященные взаимосвязи взаимного признания и принципа формального равенства в современном праве. Данная проблематика рассматривается авторами с формально-догматической, социологической, исторической, политической и философской сторон.<br> Законодательство приведено по состоянию на ноябрь 2015 г.<br> Для исследователей, аспирантов и студентов социальных и гуманитарных специальностей. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/printsip_formalnogo_ravenstva_i_vzaimnoe_priznanie_prava_kollektivnaya_monografiya/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Принцип формального равенства и взаимное признание права. Коллективная монография" (Под общ. ред. Лапаевой В.В., Полякова А.В., Денисенко В.В.) охраняются законодательством!