Книги

Правоведение. 2-е издание. Учебное пособие для бакалавров

Под ред. Комковой Г.Н.

Возрастное ограничение:

12+

Жанр:

Юридическая

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

09.06.2014

ISBN:

9785392157396

Язык:

Объем текста:

460 стр.

Формат:

epub

Глава 14.
СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.1. Понятие и принципы функционирования органов государственной власти

Одним из важнейших признаков государства является наличие в нем системы органов государственной власти, посредством которых осуществляются властные полномочия. Органы государственной власти создаются, функционируют, наделяются конкретными полномочиями, реализуют собственные права и обязанности, несут ответственность в соответствии с теми принципами и тем порядком, который устанавливается самим государством в Конституции, законах или других нормативных правовых актах.

Орган государственной власти — это составная часть государственного механизма, организованная и функционирующая в соответствии с основами конституционного строя, действующая от имени государства и осуществляющая властные полномочия в пределах своей компетенции.

Система органов государственной власти призвана обеспечивать единство взаимосвязанных между собой органов государственной власти на основе разграничения полномочий, с одной стороны, и обеспечения системы сдержек и противовесов, с другой стороны.

В соответствии с ч. 1 статьи 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, а также суды Российской Федерации.

Система органов государственной власти в Российской Федерации является двухуровневой, что определяется федеративным государственно-территориальным устройством: федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, являются самостоятельными в пределах своих властных полномочий, так как формируются населением определенной территориальной единицы для решения вопросов местного значения и управления муниципальной собственностью.

Основные принципы организации системы органов государственной власти в Российской Федерации заложены в Конституции РФ:

— принцип государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

— принцип суверенитета Российской Федерации на всей ее территории;

— принцип единства системы государственной власти. Она функционирует как единое целое в рамках единого суверенного государства;

— принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с ним органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные) осуществляют основные функции государственной власти, взаимно дополняют, контролируют и сдерживают друг друга. Система сдержек и противовесов призвана не допустить выделения какой-либо из ветвей государственной власти над остальными, а также препятствует возникновению нарушений, связанных с осуществлением властных полномочий;

— принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Реализуется в целях обеспечения баланса полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица.

Таким образом, принципы построения системы органов государственной власти в Российской Федерации в своей совокупности способствуют эффективному осуществлению государством своих функций.

14.2. Конституционный статус Президента РФ

Особенностью системы органов государственной власти Российской Федерации и всего конституционного строя в целом является выведение Президента РФ за рамки ветвей государственной власти, несмотря на то что в ст. 11 Конституции РФ он определяется как самостоятельный субъект реализации государственной власти.

Президент Российской Федерации — это глава государства. Его роль в системе органов государственной власти заключается в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (федеральных и региональных). Он осуществляет достаточно широкие полномочия как в сфере исполнительной, так и законодательной власти.

Должностные полномочия Президента РФ выражаются в том, что он является главой государства, Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, Председателем Совета безопасности РФ, Председателем Государственного совета РФ.

К общей группе президентских полномочий можно отнести:

— статус гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Российской Федерации как глава государства имеет право контроля за соблюдением Конституции и действующего законодательства со стороны органов государственной власти;

— охрана суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации. Деятельность Президента как главы федеративного государства направлена на сохранение и укрепление единого правового пространства в РФ, четкого разграничения полномочий РФ и ее субъектов, соблюдение федеральных законов и их верховенства по отношению к законам субъектов Российской Федерации;

— определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Президент осуществляет данное полномочие во взаимодействии с другими органами государственной власти и различными политическими силами;

— введение чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или отдельных ее регионов. Чрезвычайное положение является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации; оно вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

— решение вопросов гражданства и политического убежища. Президент включен в структуру органов, занимающихся вопросами гражданства на территории Российской Федерации. Он имеет право принимать решения по вопросам приема, восстановления и выхода из российского гражданства в общем порядке. Предоставление политического убежища в Российской Федерации осуществляется на основании Указа Президента РФ;

— награждение государственными наградами Российской Федерации. Присвоение почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных чинов. Государственные награды Российской Федерации — это высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством;

— осуществление помилования. Помилование лиц, осужденных за преступление на территории Российской Федерации, осуществляется на основании Указа Президента РФ.

Говоря о взаимодействии Президента с органами государственной власти, необходимо отметить наличие широкого круга полномочий в области кадровой политики. Президент РФ с согласия Государственной Думы Федерального Собрания РФ назначает Председателя Правительства, а по представлению Председателя Правительства назначает всех остальных членов Правительства: заместителей Председателя, федеральных министров, руководителей других федеральных структур исполнительной власти. Кроме того, глава государства имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Без согласования с какими-либо другими государственными органами он принимает решение об отставке высшего исполнительного органа — Правительства РФ, а по представлению Председателя Правительства — об отставке или назначении новых членов Правительства.

Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка, ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка России. В его полномочия в области кадровой политики входит представление Совету Федерации Федерального Собрания РФ кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, кандидатуру Генерального прокурора РФ. Он также вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ, самостоятельно назначает судей других федеральных судов.

Президент РФ самостоятельно формирует и сам возглавляет Совет безопасности — конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области национальной безопасности.

Президент РФ формирует свою Администрацию, государственный орган, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента.

Президент назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ, утверждает военную доктрину Российской Федерации. Президенту принадлежит право назначать и освобождать от должности полномочных представителей Президента в федеральных округах, назначать и отзывать после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Президент РФ играет важную роль в законотворческом процессе. Конституционный статус субъекта законодательной инициативы предоставляет ему право вносить законопроекты по любым вопросам, входящим в компетенцию Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В полномочия Президента входит подписание и обнародование федеральных законов, принятых Государственной Думой ФС РФ и одобренных Советом Федерации ФС РФ. При осуществлении своих полномочий глава государства издает два вида актов — указы и распоряжения. Указы могут быть нормативного и ненормативного характера.

Только Президент может назначить референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Следующая группа полномочий Президента РФ связана с его взаимоотношениями с Федеральным Собранием. В соответствии с Конституцией и федеральным законом Президент назначает выборы (очередные или внеочередные) в Государственную Думу ФС РФ. В некоторых случаях глава государства правомочен распустить ее: в результате трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства РФ, вносимой Президентом на ее утверждение; в случае повторного в течение трех месяцев вынесения Правительству вотума недоверия со стороны Государственной Думы ФС РФ; а также если само Правительство ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии и получает отказ в доверии. Конституция накладывает некоторые ограничения в части осуществления Президентом данных полномочий. Досрочный роспуск Государственной Думы ФС РФ невозможен в первый год ее избрания; если до окончания срока полномочий Президента остается полгода; когда Государственная Дума начинает процедуру отрешения Президента от должности; когда в стране объявлено чрезвычайное или военное положение.

Традиционно глава государства обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, основных итогах и будущих направлениях внутренней и внешней политики государства. Послания Президента законодательному органу страны носят программный характер и предназначены в первую очередь для законодательной деятельности Федерального Собрания РФ.

В целях обоснования подготовленного Правительством РФ и представляемого на рассмотрение Государственной Думой бюджета Российской Федерации Президент РФ ежегодно направляет российскому парламенту бюджетные послания.

В области внешней политики Президент РФ также обладает значительными полномочиями. Он осуществляет общее руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

Помогают в реализации возложенных на главу государства полномочий специальные создаваемые им органы: Администрация Президента РФ, совещательные и консультативные органы (советы и комиссии), Государственный Совет Российской Федерации, Совет безопасности Российской Федерации, Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, органах государственной власти, квалификационных коллегиях судей.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Правоведение. 2-е издание. Учебное пособие для бакалавров" (Под ред. Комковой Г.Н.) охраняются законодательством!

Правоведение. 2-е издание. Учебное пособие для бакалавров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 14.
СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.1. Понятие и принципы функционирования органов государственной власти

14.2. Конституционный статус Президента РФ

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Правоведение. 2-е издание. Учебное пособие для бакалавров

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 14.СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.1. Понятие и принципы функционирования органов государственной власти

14.2. Конституционный статус Президента РФ

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 14.
СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ