|
|
ОглавлениеГлава 7. Методики оценки экономической эффективности регионально значимых инвестиционных проектов Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 4. Методические подходы к оценке эффективности проектов ГЧП с использованием критерия соотношения цены и качества (value for money)В зарубежной практике для оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства используется специфический критерий соотношения цены и качества (value for money). Казначейство Великобритании, впервые разработавшее и внедрившее этот подход, определяет критерий соотношения цены и качества как оптимальное сочетание издержек по созданию и эксплуатации инфраструктурного объекта в течение всего жизненного цикла его использования и качества оказываемых услуг с точки зрения их соответствия требованиям пользователей. Поиск оптимального решения по критерию соотношения цены и качества предполагает проведение сравнительного анализа различных вариантов создания инфраструктурного объекта, включающих традиционное бюджетное финансирование через механизм государственных закупок и одну или несколько возможных моделей государственно-частного партнерства. Однако перед тем, как оценивать соотношение цены и качества при использовании различных вариантов реализации проекта, необходимо убедиться в том, что рассматриваемый инфраструктурный проект имеет экономический смысл вне зависимости от способа осуществления, а также является технически и финансово реализуемым. При этом проверяется соответствие проекта приоритетам социально-экономического развития и принятым программным документам (отраслевым и региональным стратегиям), а также его экономическая жизнеспособность, которая в идеале подтверждается комплексной количественной оценкой издержек и выгод, но на практике нередко обосновывается с помощью чисто качественных аргументов. Преимущества реализации инфраструктурного проекта с использованием механизма государственно-частного партнерства обычно связываются с возможностями минимизации совокупных расходов по созданию и последующей эксплуатации объекта в течение всего жизненного цикла его функционирования, использования инновационных технических решений, рационального распределения проектных рисков между партнерами. В случае принятия решения о взимании платы с пользователей создаваемых инфраструктурных объектов (например, пользователей платных автомобильных дорог), что открывает возможность привлечения внебюджетных источников финансирования, по политическим и правовым причинам это, как правило, удобнее осуществлять в рамках государственно-частного партнерства. Однако трансакционные издержки по разработке проекта, организации проведения конкурса, заключению контракта и мониторингу его исполнения в случае ГЧП выше по сравнению с традиционным механизмом государственной закупки строительно-монтажных работ по договору подряда и последующей эксплуатацией объекта организацией, представляющей государственный сектор. Кроме того, финансирование, привлекаемое частным партнером на рыночных условиях у долевых инвесторов и банков-кредиторов, значительно дороже по сравнению со ставками по государственным, региональным и муниципальным займам, а такой источник финансирования, как налоговые доходы, для частного партнера недоступен в принципе. Анализ соотношения цены и качества при различных вариантах реализации инфраструктурного проекта проводится с использованием как качественных, так и количественных методов, которые обычно взаимно дополняют друг друга. При проведении качественного анализа проводится диагностика условий реализации проекта и определяется, относится ли проект к типу, который с высокой вероятностью может быть успешно профинансирован и реализован частным партнером. В Великобритании критерии уместности реализации проекта на условиях частной финансовой инициативы (английского варианта механизма ГЧП) включают долгосрочность проекта, наличие предсказуемой потребности в инфраструктурной услуге, возможность эффективно распределять риски между государством и частным партнером, наличие у потенциальных частных партнеров способности эффективно управлять рисками и обеспечивать оказание необходимых инфраструктурных услуг, привлекательность проекта для частного капитала, наличие конкуренции среди потенциальных исполнителей контракта за право его заключения. Критерии неуместности реализации проекта на условиях частной финансовой инициативы включают малый размер проекта, чрезмерно сложный характер проекта, высокий риск морального износа объекта и изменения потребностей в инфраструктурных услугах, а также недостаточно высокую компетентность органа государственный власти с точки зрения способности эффективно управлять реализацией проекта на условиях ГЧП. Во Франции предварительный анализ проекта ГЧП включает проверку уместности использования интегрированного подхода жизненного цикла к реализации проекта, оценку коммерческой привлекательности проекта и наличие предпосылок для эффективного распределения рисков между государством и частным партнером. Внимание! Авторские права на книгу "Оценка эффективности общественно значимых инвестиционных проектов методом анализа издержек и выгод. Учебное пособие" (Мельников Р.М.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
