Качество уголовного закона: проблемы Особенной части. Монография

Отв. ред. Рарог А.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.07.2017 ISBN: 9785392259427 Язык: Объем текста: 417 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Качество уголовно-правовой охраны жизни и здоровья (глава 16 УК РФ)

Глава 2. Преступления против свободы, чести и достоинства личности (глава 17 УК РФ)

Глава 3. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности (глава 18 УК РФ)

Глава 4. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина (глава 19 УК РФ)

Глава 5. Преступления против собственности (глава 21 УК РФ)

Глава 6. Хозяйственные преступления (глава 22 УК РФ)

Глава 7. Качество «антитеррористических» норм в российском уголовном законодательстве (глава 24 УК РФ)

Глава 8. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности (глава 25 УК РФ)

Глава 9. Транспортные преступления (глава 27 УК РФ)

Глава 10. Преступления в сфере компьютерной информации (глава 28 УК РФ)

Глава 11. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (глава 29 УК РФ)

Глава 12. Качество норм о взяточничестве (глава 30 УК РФ)

Глава 13. Преступления против порядка управления (глава 32 УК РФ)

Глава 14. Преступления против мира и безопасности человечества (глава 34 УК РФ)

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 7.
Качество «антитеррористических» норм в российском уголовном законодательстве (глава 24 УК РФ)

В утвержденном Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» документе говорится, что национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией РФ и российским законодательством, прежде всего государственную и общественную (п. 6).

Стратегическими целями государственной и общественной безопасности являются защита конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 42). К основным угрозам государственной и общественной безопасности наряду с разведывательной и иной деятельностью специальных служб и организаций иностранных государств стратегия относит деятельность террористических и экстремистских организаций, направленную на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения (п. 43).

Различные проявления терроризма и экстремизма, подобные событиям 11 сентября 2001 г. в США, террористическим актам в жилом здании на улице Гурьянова в Москве (1999), концертном помещении «Норд-Ост» в Москве (2002), в Беслане (2004), в московском метрополитене (2010), взрывам в московском аэропорту Домодедово (2011), на борту российского авиалайнера, выполнявшего рейс Шарм-эль-Шейх — Санкт-Петербург (2015), показали, что терроризм и экстремизм стали неизбежным злом, присущим современному обществу и ставшим его глобальной проблемой. С учетом высокой степени общественной опасности уровень преступлений террористической и экстремистской направленности можно считать весьма высоким. Представление о распространенности этих преступлений можно получить на основании следующих данных: по террористической направленности в 2007 г. зарегистрировано 759 преступлений, в 2008 — 642, в 2009 — 654, в 2010 — 581, в 2011 — 622, в 2012 — 637, в 2013 — 661, в 2014 — 1127, в 2015 г. — 1531; по экстремистской деятельности: в 2007 г. — 115, в 2008 — 460, в 2009 — 548, в 2010 — 597, в 2011 — 622, в 2012 — 696, в 2013 — 896, в 2014 — 1024, в 2015 г. — 1308.

Анализ показывает, что от 75 до 80 процентов от общего количества преступлений террористической направленности составляют деяния, предусмотренные ст. 208 УК РФ; 4–5 процентов приходятся на долю террористического акта и примерно по столько же — на долю захвата заложника и содействия террористической деятельности. Остальные преступления этой направленности носят единичный характер. Из приведенных данных можно сделать вывод, что удельный вес преступлений террористического характера в общей структуре преступности в России относительно невелик. Однако, как отмечается в Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г. от 25 августа 2014 г. № 1618-р, утвержденной Указом Президента РФ 28 ноября 2014 г. (Пр-2753), каждое из этих преступлений вызывает повышенный общественный резонанс и способно дестабилизировать социально-политическую обстановку как в отдельном регионе, так и в стране в целом (п. 10).

Для эффективного противодействия преступлениям террористической и экстремистской направленности необходимы (в сочетании с широкомасштабными политическими, социальными, культурными, организационными и иными мерами) качественные уголовно-правовые механизмы.

Российское уголовное законодательство рассматривает эти две группы преступлений как самостоятельные: экстремистские преступления отнесены к посягательствам на основы конституционного строя и безопасности государства, а преступления террористического характера — к посягательствам на общественную безопасность.

Уголовно-правовой механизм противодействия экстремистской деятельности образуют следующие статьи УК РФ: 280 (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности), 2801 (публичные призывы к осуществлению действия, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации), 282 (возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства), 2821 (организация экстремистского сообщества), 2822 (организация деятельности экстремистской организации) и 2823 (финансирование экстремистской деятельности), в которых формулируются составы собственно экстремистских преступлений; примечания к ст. 2821, 2822 и 2823 УК РФ, формулирующие основания освобождения от уголовной ответственности участников экстремистской организации и представляющие действенный стимул к отказу от продолжения экстремистской деятельности; п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, ч. 4 ст. 150, п. «б» ч. 1 ст. 213, ч. 2 ст. 214, п. «б» ч. 2 ст. 244 УК РФ, в которых описаны преступления (преимущественно против личности), в состав которых включены экстремистские мотивы в качестве квалифицирующего признака; п. «е» ч. 1 ст. 63, придающий экстремистским мотивам значение обстоятельства, отягчающего наказание при совершении любого преступления (разумеется, если эти мотивы в принципе возможны при совершении данного преступления).

Таким образом, уголовно-правовой механизм противодействия экстремистской деятельности включает нормы о преступлениях собственно экстремистского характера (включая стимулирующие нормы), а также нормы о самых различных преступлениях, совершаемых по экстремистским мотивам.

К уголовно-правовым средствам борьбы с терроризмом закон (примечание 1 к ст. 2051 УК, введенной Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 103-ФЗ) отнес нормы, закрепленные в ст. 205, 206, 208, 211, 277 и 360 УК РФ. Затем этот перечень был дополнен ст. 278 и 279 (Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 253-ФЗ), 220 и 221 (Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 197-ФЗ) УК РФ. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 130-ФЗ ввел в УК РФ ст. 2051, 2052, 2053, 2054, 2055 и включил их в число «антитеррористических» норм. И, наконец, Федеральным законом от 6 июля 2016 г. Уголовный кодекс был дополнен ст. 361 (акт международного терроризма), которая тоже была включена в систему «антитеррористических» норм.

Поощрительные нормы, имеющие большое значение для предупреждения терроризма, закреплены в примечании к ст. 205, примечании 2 к ст. 2051, примечании к ст. 2053, примечании 1 к ст. 2054 и примечании к ст. 2055 УК РФ. Они предусматривают условия освобождения от уголовной ответственности лиц, участвовавших в подготовке или совершении преступлений, описанных в названных статьях.

Для совершенствования национального уголовного законодательства, направленного на борьбу с экстремизмом и таким его наиболее опасным проявлением, как терроризм, огромное значение могла бы иметь международно-правовая дефиниция этих понятий как уголовно-правовых.

Международно-правовая нормативная основа борьбы с терроризмом как наиболее опасной разновидностью экстремизма формировалась на всем протяжении прошлого века и продолжает формироваться в настоящее время. Выработаны общепризнанные принципы международной системы противодействия терроризму:

– осуждение актов терроризма, методов и практики терроризма (преамбула к Декларации ООН «О мерах по ликвидации международного терроризма»);

– выдача лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности (преамбула к Европейской конвенции «О предупреждении терроризма»);

– правовое сотрудничество между государствами в сфере борьбы с терроризмом (ст. 8 Европейской конвенции «О предупреждении терроризма»);

– обеспечение задержания и судебного преследования лиц, причастных к террористической деятельности (п. 5 Декларации ООН «О ликвидации международного терроризма»).

Однако процесс создания правовой основы для такой работы шел достаточно противоречиво и не всегда последовательно. Из-за отсутствия планомерности в разработке понятийной основы, ситуативности реагирования на различные террористические угрозы, сложности согласования позиций разных стран и поиска компромиссных решений в указанных документах, как правило, отсутствовали четкие и выверенные формулировки. Вместо них в Конвенциях использовался метод перечисления конкретных деяний, в которых может выразиться терроризм. Поэтому работа в данном направлении необходима для разработки универсального международно-правового документа, который дал бы юридическое определение терроризма.

Международно-правовые акты о борьбе с терроризмом не имеют прямого действия, а международно-правовой механизм противодействия терроризму для своей реализации требует согласованности с национальными уголовно-правовыми механизмами, которые предусматривают конкретные формы реализации ответственности за террористические преступления. Вместе с тем, не следует преуменьшать важность международно-правовых актов. Они служат ориентиром для государств в определении внутригосударственных средств и методов противодействия терроризму. В глобальном масштабе задача конвенций и прочих международных документов о противодействии терроризму заключается в интеграции усилий стран в выработке международно-правовых механизмов относительно террористических явлений, имеющих межгосударственное значение и требующих такой интеграции. Именно благодаря этому рассматриваемые акты составляют международно-правовые основы противодействия терроризму, на которых стоятся национальные и в ряде случаев — региональные правовые механизмы борьбы с этим явлением.

Содержание терроризма в качестве обязательного признака предполагает насилие в идеологическом и практическом аспектах. Это довольно адекватно отражено в п. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»: «Терроризм — идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».

Еще одним отличительным признаком терроризма является его повышенная общественная опасность, обусловленная масштабным характером его проявлений. Терроризм всегда порождает угрозу общественной безопасности, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо подготовки таковых. Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц. Таким образом, террористы преднамеренно создают обстановку страха, подавленности, напряженности.

Терроризм обладает публичным характером. Как отмечает В. П. Емельянов, «другие преступления обычно совершаются без претензий на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует. Терроризм сегодня — это форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие». Важной особенностью терроризма является то, что при всех его проявлениях общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или их имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц, т. е. насилие применяется к потерпевшим, а вынужденное волевое решение вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов принимается органами власти, международными или иными организациями и лицами.

В качестве рабочего материала, отражающего наиболее существенные признаки терроризма, может быть предложено следующее его определение: терроризм — это обусловленное определенными идеологическими, политическими, экономическими предпосылками комплексное криминальное явление, имеющее сложную (многоуровневую и многоэлементную) структуру, выражающееся в угрозе, подготовке и (или) совершении единичных или серии последовательных террористических актов, а также иных деяний террористического характера, рассчитанных на публичное восприятие и устрашение населения или социальных групп в целях принуждения к принятию государственными органами, международными или общественными институтами либо должностными лицами какого-либо решения или отказу от него в интересах террористов.

Большое значение в уголовно-правовом механизме противодействия терроризму имеют нормы Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму», регламентирующие порядок осуществления мер по пресечению террористических актов, в том числе с применением Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 6–8), а также объявляющих правомерным причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам личности, общества или государства при пресечении террористического акта либо осуществлении иных мероприятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством Российской Федерации (ст. 22).

Анализ международно-правовых документов и нормативных правовых актов России позволяют прийти к выводу, что экстремизм и терроризм — это явления не только взаимосвязанные, но и взаимопроникающие. Терроризм обладает всеми признаками экстремизма плюс специфические признаки, присущие именно данному проявлению экстремизма, поэтому вполне правомерно ставить вопрос о преступлениях, которые обладают одновременно признаками и экстремизма, и терроризма.

Например, в Преамбуле Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма, принятой 9 декабря 1994 г. Резолюцией 49/60 на 84-м Пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, выражается глубокая озабоченность тем, что во многих регионах мира все чаще совершаются акты терроризма, в основе которых лежит нетерпимость или экстремизм.

Решением от 21 июня 2000 г. «О Программе государств — участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года», принятом Советом Глав Государств стран Содружества Независимых Государств, на международном уровне было признано, что терроризм является одним из проявлений экстремизма. В соответствии с этим решением Правительство РФ распоряжением от 21 ноября 2000 г. № 1643-р утвердило План мероприятий по реализации Программы государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года. Неразрывная связь терроризма и экстремизма констатируется в Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, в Указе Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (п. 40) и в других документах, в которых международный и национальный терроризм, политический и религиозный экстремизм вместе с национальным и этническим сепаратизмом объявлены глобальным вызовом и кризисом современности.

Неразрывная связь терроризма и экстремизма подчеркивается и в ряде научных исследований (С. Ю. Алиева на основании своих исследований пришла к выводу о необходимости дополнить УК РФ единой нормой о вовлечении несовершеннолетних в совершении преступлений экстремистской и террористической направленности).

Однако российское уголовное законодательство не знает таких составов преступлений, которые отражали бы реально существующий факт совершения преступлений террористического характера с признаками экстремизма. Следовательно, террористические акты, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, а тем более — в составе экстремистского сообщества, необходимо квалифицировать по совокупности преступлений: и как террористический акт, и как преступление экстремистского характера. Предусматривая самостоятельные комплексы норм, направленных на борьбу с терроризмом и экстремизмом, российское законодательство не отражает генетической связи экстремизма и терроризма. К сожалению, вслед за законодателем некоторые ученые разделяют эти группы преступлений и даже высказывают пожелания четко размежевать терроризм и экстремизм. Однако подобные предложения вряд ли перспективны.

Отв. ред. Рарог А.И. Качество уголовного закона: проблемы Особенной части. Монография

Отв. ред. Рарог А.И. Качество уголовного закона: проблемы Особенной части. Монография

Предлагаемая монография подготовлена учеными кафедры уголовного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Она содержит анализ и оценку норм Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации на их соответствие основным требованиям уголовно-правовой политики и концептуальным положениям российского УК. На этой основе, с учетом достижений отечественной уголовно-правовой науки и законотворческого опыта других стран, формулируются предложения о внесении изменений и дополнений в анализируемые нормы с целью повышения качества действующего уголовного законодательства.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 ноября 2016 г.<br /> Предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов юридических учебных заведений, а также для сотрудников правоприменительных органов.

Внимание! Авторские права на книгу "Качество уголовного закона: проблемы Особенной части. Монография" (Отв. ред. Рарог А.И.) охраняются законодательством!